法國(guó)新政府推動(dòng)高校自主權(quán)改革

　　法國(guó)的總統(tǒng)大選和立法選舉已經(jīng)相繼落下帷幕，以薩爾科奇為總統(tǒng)的法國(guó)新政府把經(jīng)濟(jì)、司法、教育和環(huán)境改善作為施政重點(diǎn)，并進(jìn)一步把加強(qiáng)高校自主權(quán)作為高等教育改革立法最迫切的目標(biāo)。其主旨在于借此賦予大學(xué)推動(dòng)科技進(jìn)步和教育發(fā)展的必要行政手段和管理工具，以維護(hù)大學(xué)的良好運(yùn)作。
　　為保證高校改革方案得到公眾認(rèn)可并盡早進(jìn)入立法程序，法國(guó)高等教育與研究部長(zhǎng)佩克雷斯女士召開了一系列關(guān)于大學(xué)自主權(quán)改革法案的磋商會(huì)議，聽取了高等教育界各方代表的意見。圍繞著這些行動(dòng)展開的理論爭(zhēng)論和實(shí)際研究工作，對(duì)其他國(guó)家具有普遍的借鑒意義。
　　
　　一、大學(xué)自主權(quán)改革的必要性及進(jìn)程
　　法國(guó)大學(xué)的確面臨一些問題。第一，經(jīng)費(fèi)投放不足。培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，政府每年需投入7 210歐元，在經(jīng)合發(fā)展組織成員國(guó)中排在第10位，低于歐盟國(guó)家的平均水平（據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家的平均投入約12 000歐元）。第二，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)模式模糊、過時(shí)與僵化，在如何滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需要方面缺乏辦學(xué)靈活性。校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)組織、人事聘用、員工職業(yè)生涯以及學(xué)校的不動(dòng)產(chǎn)均無控制權(quán)，致使校長(zhǎng)在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程中舉步維艱。第三，沒有足夠的雄心審視問題并對(duì)外開放，一些大學(xué)秉承傳統(tǒng)的大學(xué)文化，偏重單一的學(xué)科發(fā)展。
　　種種原因造成了法國(guó)大學(xué)在國(guó)際大學(xué)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在排名中表現(xiàn)平平，落后于日本、美國(guó)，甚至是印度。更有人把法國(guó)公立大學(xué)比喻成“失業(yè)工廠”。審視法國(guó)現(xiàn)行的教育制度，法國(guó)各界普遍認(rèn)為改革勢(shì)在必行。
　　根據(jù)佩克雷斯部長(zhǎng)2007年5月31日公布的改革日程，從2007年5月底開始，改革進(jìn)入社會(huì)磋商階段，參加大學(xué)自主權(quán)改革法案磋商會(huì)議的大學(xué)人士、工會(huì)、學(xué)生代表等對(duì)政府的改革法案提出了不同意見，磋商會(huì)議持續(xù)到6月22日。22日，法案被提交給全國(guó)高等教育與科研理事會(huì)，以19票反對(duì)，12票贊成，4票棄權(quán)的結(jié)果遭到否決。同日，由高等教育與科研部代表、教師工會(huì)與學(xué)生代表及大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)代表組成的三個(gè)工作小組開始工作會(huì)議，用為期三周的時(shí)間專門探討自主權(quán)改革的兩個(gè)主要內(nèi)容：大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容，如校長(zhǎng)的權(quán)限、校董會(huì)的組成與作用等；自治權(quán)的范圍，如招聘教研人員的自由，以及實(shí)施改革計(jì)劃的配套措施與后續(xù)工作。原定法案于27日提交內(nèi)閣會(huì)議審議，但為了給總統(tǒng)更多的時(shí)間來說服大學(xué)界，提交時(shí)間推遲到7月4日的內(nèi)閣會(huì)議。議會(huì)特別會(huì)議7月底再對(duì)自主權(quán)改革法案的一讀文本進(jìn)行投票。
　　
　　二、大學(xué)自主權(quán)改革的主要內(nèi)容
　　薩爾科奇在競(jìng)選總統(tǒng)的過程中就已勾畫出法律改革框架：確立大學(xué)的自主身份。他還保證5年內(nèi)讓高等教育的預(yù)算增加50％。2007年2月15日，他在給大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)辦公室的信中闡述了他的改革主張。
　　根據(jù)總統(tǒng)的主張，佩克雷斯委托工作小組起草了《新型大學(xué)組織結(jié)構(gòu)法律草案》。《草案》共有32條，分為涉及所有大學(xué)的強(qiáng)制性措施和部分涉及“志愿大學(xué)”可選擇的措施。強(qiáng)制性措施的主要內(nèi)容為：縮小董事會(huì)的規(guī)模，除校長(zhǎng)外，董事會(huì)最多可有20名成員（目前為30～60名），其中8名為教授和副教授代表，7名為外界人士代表，學(xué)生代表3人，行政人員代表2人；校長(zhǎng)任期縮短為4年，可連任（目前為5年，不得連任）；加強(qiáng)校長(zhǎng)的權(quán)力，校長(zhǎng)在征求選拔委員會(huì)的意見后，可任用合同制公務(wù)員擔(dān)任教學(xué)與科研崗位。《草案》尤其對(duì)可選擇措施進(jìn)行了規(guī)定，賦予“志愿大學(xué)”(10～20所大型名校)在預(yù)算和人事管理方面更大的責(zé)任與自由權(quán)：國(guó)家向大學(xué)轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，由大學(xué)與國(guó)家、地區(qū)簽訂校舍建設(shè)計(jì)劃合同；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍，按照學(xué)校的計(jì)劃支配資金，建立基金會(huì)以吸納私人基金。此外，從碩士開始實(shí)行篩選制，由董事會(huì)決定新生錄取條件；大學(xué)擁有科研及與其他大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合的自由權(quán)；董事會(huì)和董事會(huì)主席可以設(shè)立或取消崗位，決定教師的聘任、報(bào)酬與教學(xué)開支。
　　佩克雷斯強(qiáng)調(diào)，《草案》構(gòu)成了21世紀(jì)大學(xué)的理想運(yùn)行模式。董事會(huì)更加開放，對(duì)校長(zhǎng)的約束力減小，人員聘用程序更為靈活。國(guó)家每年將為每個(gè)大學(xué)生投入7 000～10 000歐元。所有大學(xué)將得到經(jīng)費(fèi)、人員等方面的配套支持。薩爾科奇總統(tǒng)“在5年內(nèi)撥款50億歐元”的承諾將很快兌現(xiàn)。2008年，政府將投入10億歐元用于高等教育的自主權(quán)改革。佩克雷斯表示她傾向于在所有公立大學(xué)進(jìn)行上述改革，但須在數(shù)年內(nèi)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。對(duì)于總統(tǒng)提出的“志愿大學(xué)”先行，她解釋說是為了打消大學(xué)的顧慮。對(duì)于國(guó)家性質(zhì)文憑會(huì)被取消等方面的擔(dān)心，她承諾，此次改革將不涉及建立新的大學(xué)入學(xué)選拔制度、改變國(guó)家性質(zhì)文憑、機(jī)構(gòu)重組和機(jī)構(gòu)關(guān)閉問題。她宣布，在醞釀自主權(quán)法案的同時(shí)，還準(zhǔn)備考慮以下五個(gè)方面的改革：大學(xué)生生活條件、員工事業(yè)、學(xué)校的物資條件、教學(xué)與科研人員現(xiàn)狀及與學(xué)業(yè)失敗作斗爭(zhēng)。
　　
　　三、對(duì)大學(xué)自主權(quán)改革的不同意見
　　對(duì)于政府的改革主張，大學(xué)校長(zhǎng)、教研人員和教育工會(huì)持不同觀點(diǎn)，尤其是《新型大學(xué)組織結(jié)構(gòu)法律草案》的出臺(tái)，更是掀起了一場(chǎng)論戰(zhàn)，氣氛似乎日趨緊張。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》公布的調(diào)查結(jié)果顯示，89％的民眾支持改革，11%的人反對(duì)改革。根據(jù)該報(bào)公布的另一項(xiàng)民意調(diào)查，58％的國(guó)民認(rèn)為政府大學(xué)的自主權(quán)改革是件好事。
　　大學(xué)校長(zhǎng)大多贊同改革。馬恩河谷大學(xué)校長(zhǎng)利什坦貝格說，自1984年起，大學(xué)自治就被寫入了相關(guān)法律文件，此次改革從一定程度上來說，只是把法律付諸實(shí)施，重新確認(rèn)大學(xué)的使命和大學(xué)校長(zhǎng)的責(zé)任，界定大學(xué)與教育部各自的職權(quán)范圍。大學(xué)的基本任務(wù)是設(shè)計(jì)高質(zhì)量的、使持有者能夠憑此就業(yè)的文憑，以及考慮如何使教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)職業(yè)需求。但他同時(shí)也指出了《草案》的不足之處：對(duì)大學(xué)生的入學(xué)選拔和注冊(cè)費(fèi)問題只字未提，未觸及到大學(xué)的內(nèi)部組織。校長(zhǎng)巴什認(rèn)為，大學(xué)需要自主權(quán)與資金并且受之無愧。校長(zhǎng)波梅洛勒贊揚(yáng)改革使大學(xué)終于擺脫了200年來陳舊的拿破侖式大學(xué)制度。在法國(guó)國(guó)家科研中心研究員迪耶博看來，改革能讓高校更合理地使用的可利用資源來實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。
　　一些組織和個(gè)人持保守態(tài)度。執(zhí)政的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟較為謹(jǐn)慎，主張展開各方面的協(xié)商。該聯(lián)盟科研與大學(xué)總代表戈阿斯岡指出，出于對(duì)無休止的示威游行的擔(dān)心，政治家們正確的選擇是在改革的問題上做出讓步。他估計(jì)，鑒于自主權(quán)改革對(duì)大學(xué)的要求，不一定會(huì)有很多的大學(xué)愿意做改革志愿者。他主張選拔大學(xué)生，增加獎(jiǎng)學(xué)金，設(shè)立勤奮與優(yōu)秀助學(xué)金，對(duì)帶薪大學(xué)生實(shí)行免稅，設(shè)立零利息助學(xué)貸款。大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)副主席呂索認(rèn)為應(yīng)對(duì)董事會(huì)的嚴(yán)格規(guī)定持審慎態(tài)度。
　　與法國(guó)近年來的歷次改革一樣，各工會(huì)組織的反對(duì)呼聲總是最高，其意見集中在四點(diǎn)：實(shí)行可選擇的自治將加劇大學(xué)間的不平等，使大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；學(xué)生代表在董事會(huì)人數(shù)的減少將降低大學(xué)內(nèi)部的民主程度；不應(yīng)在碩士第一年實(shí)行入校選拔制度；從社會(huì)學(xué)的角度講，讓學(xué)生家長(zhǎng)分擔(dān)教育成本難以讓人接受。由16個(gè)教育工會(huì)組成的法國(guó)高等教育工會(huì)聯(lián)合會(huì)要求政府不要急于提交法案，這樣不利于各方的辯論及談判。法國(guó)最大的教師工會(huì)，全法高等教育工會(huì)與統(tǒng)一工會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)表聲明，表明大學(xué)沒有使命要辦成企業(yè)。全法大學(xué)生聯(lián)合會(huì)堅(jiān)持應(yīng)由國(guó)家決定大學(xué)注冊(cè)費(fèi)的額度，該會(huì)主席朱利亞爾甚至發(fā)出警告：如果不對(duì)法案內(nèi)容做出修改就出臺(tái)有關(guān)自主權(quán)的政令，新總統(tǒng)將走向工會(huì)的對(duì)立面，屆時(shí)將組織大學(xué)生上街抗議。大學(xué)生組織與大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的意見一致，主張?jiān)谒械拇髮W(xué)同時(shí)進(jìn)行改革。作為中間派的大學(xué)生總會(huì)聯(lián)合會(huì)主席維貝爾批評(píng)“分兩步走”的做法會(huì)把資源優(yōu)厚的大學(xué)和地區(qū)小型大學(xué)分裂開來，前者將擁有極大的自主權(quán)，后者則無法有同樣的地位。
　　
　　少數(shù)教育界人士也不贊同改革。教授布爾熱勒撰文抨擊自主權(quán)改革：法國(guó)大學(xué)的真正問題不是自主權(quán)的問題，而是教育大眾化的失敗、經(jīng)費(fèi)不足和保守主義。在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行改革，才不失為拯救的辦法。在考慮下放權(quán)力之前，應(yīng)先樹立法國(guó)大學(xué)的名望，在世界大學(xué)排行榜上提升法國(guó)大學(xué)的排名，明確教育的使命以及構(gòu)思法國(guó)大學(xué)的未來。否則，大學(xué)自治就可能導(dǎo)致野蠻競(jìng)爭(zhēng)與地方主義。
　　2007年6月1日，《費(fèi)加羅報(bào)》發(fā)表社論。社論指出，改革已有一個(gè)良好的開端，但要取得成功，尚需具備以下兩個(gè)條件：一是董事會(huì)不能再像某些自主管理委員會(huì)那樣，不論是教師還是行政人員，所有成員均擁有同樣的投票權(quán)；二是通過與企業(yè)或基金會(huì)合作自籌資金的做法應(yīng)成為通行的融資方式。
　　改革的時(shí)機(jī)似已成熟，但機(jī)會(huì)總是與風(fēng)險(xiǎn)并存。要想在高校自主權(quán)改革這一十分敏感的問題上取得成功，不僅需要改革的倡導(dǎo)者保持極大的決心和信心，還需要找到一種合適的方法征得民眾的理解與支持，以及得到強(qiáng)有力的資金保證。由于主張改革而被趕下臺(tái)的部長(zhǎng)不乏其人，法案因遭到強(qiáng)烈反對(duì)而被束之高閣或被修改得面目全非也不乏其例，而沒有經(jīng)費(fèi)的自治只會(huì)是一個(gè)空殼。
　　
　　參考資料
　　1[法]Marie-Estelle PECH．大學(xué)改革計(jì)劃已著手制定（Le chantier de la réforme des facs est ouvert）[N]．費(fèi)加羅報(bào)（Le Figaro），2007-06-01
　　2 [法]Marie-Estelle PECH.大學(xué)自主權(quán)改革已開始（La réforme sur l’acc727e9348bab0807fda3fc7af81da245c4478c511308c5134008f043e211b57utonomie des universities est lancée）[N]．費(fèi)加羅報(bào)，2007-06-20
　　3 [法]Jean-Marie GODARD．大學(xué)：自主權(quán)法案遭到抗議（Université：le projet de lot sur l′autonomie provoque une levée de boucliers）[DB／OL]．http：//www.actualite.free.fr.html，2007-06-19/2007-06-26
　　4 [法]Catherine ROLLOT．文件引發(fā)各方批評(píng)（Le texte suscite des critiques de toutes parts）[N]．世界報(bào)（Le Monde)，2007-06-21
　　5 [法]Laurent BATSCH.大學(xué)自治，走向優(yōu)質(zhì)與現(xiàn)代的跳板（L’autonomie des universitfis，tremp lin vers l’excellence et la modernité）[N]．費(fèi)加羅報(bào)，2007-06-25
　　（作者單位：中國(guó)駐法國(guó)使館教育處）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜