人大工作創新的實踐與思考

　　適逢紀念關于真理標準問題的討論及改革開放30周年之際，第二屆湖北省市州人大常委會研究室主任研討會于2008年6月18日至20日在該省黃石市召開。研討會以“人大工作創新的實踐與思考”為主題，探索地方人大工作創新的新理論、新制度、新方法。湖北省及17個市、州、直管市、神農架林區人大常委會研究室的負責同志共50余人參加了研討會?，F就會議研討情況綜述如下。
　　
　　一、關于人大工作創新的必要性
　　
　　武漢市、宜昌市、荊門市、隨州市、神農架林區人大常委會研究室負責同志認為，創新，不僅是經濟社會發展的不竭動力，也是民主法治進步的源泉；創新，已經成為地方各級人大必須思考的一個重要理論問題和必須立即付諸行動的一個重大實踐課題。武漢市、荊門市人大常委會研究室負責同志還認為，觀念的創新是創新的前提，通過理順黨委與人大的關系、理順黨的領導與依法辦事的關系、理順依法辦事與創新的關系，排除思想阻力、觀念障礙，糾正錯誤認識，增強創新的時代感、責任感和使命感，人大工作才會向前推進，才會充滿生機與活力。
　　黃岡市、孝感市、咸寧市人大常委會研究室負責同志認為，黨的十七大提出人民民主是社會主義的生命，對人大工作在新世紀新階段與時俱進、開拓創新，提出了更核心、更準確、更具有時代性和發展性的要求。而憲法和法律賦予人大及其常委會的職權還沒有用足用活，一些重要的職權如重大事項決定權、質詢權、特定問題調查權、罷免權等監督手段還沒有使用或沒有用足、用活、用好，這都給我們在今后的工作中留下了進一步創新發展的空間。
　　荊州市人大常委會研究室負責同志在談到人大宣傳工作創新時指出，人大宣傳工作如果僅僅局限于會議報道和活動宣傳，囿于發表法律、法規通過的消息和頒布法律、法規條文，而不作深入的宣傳，就會使人大工作蒙上形式主義的陰影，給人民群眾造成一種人大就是開會、立法、檢查的錯覺。只有不斷拓寬宣傳領域，增強宣傳深度和廣度，創新宣傳的方式和方法，采用群眾喜聞樂見的多種形式，把宣傳工作搞得豐富多彩、生動活潑，才能真正讓廣大人民群眾從具體生動的事例中切實感受到人大制度的優越性，感受到人民當家作主的真正內含，才能為推動人大工作的不斷創新和發展發揮輿論導向作用。
　　湖北省人大常委會研究室負責同志認為，堅持創新，是堅定不移發展社會主義民主政治的現實需要。對于人大工作來說，如果拒絕創新，就不可能進步。人大工作作為黨和國家工作的重要組成部分，作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，涉及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面，關系到國家各項事業全面協調可持續發展，理應在黨的理論創新的引領下，與時俱進、銳意創新。
　　
　　二、關于各地人大工作創新的具體做法
　　
　　各地人大在創新方面做了許多有益的嘗試，取得了初步的經驗和階段性的成果。
　　在立法工作創新方面。恩施土家族苗族自治州人大在自治條例和單行條例草案審議程序中引入辯論制度，創新立法工作機制。
　　在監督工作創新方面。武漢市人大常委會建立聽取和審議公檢法辦案質量檢查情況報告制度；十堰市人大常委會把集中審議和分組審議結合起來，并由各組召集人將分組審議情況向全體會議報告，以提高審議“一府兩院”專項工作報告的質量；孝感市人大常委會在聽取和審議專項工作報告方面進行創新，推廣常委會組成人員在會前填寫“審議意見卡”制度；黃岡市人大常委會建立財政收支在線查詢監督系統，實行預算調整中爭議較大項目單項表決制度；咸寧市、仙桃市人大常委會實行“兩個報告”（“一府兩院”專項工作報告，人大常委會視察組專項工作視察報告或調研組專項調研報告）同時審議制度；仙桃市人大常委會在審議“一府兩院”專項工作報告時，實行中心發言人制度；潛江市人大常委會抓住“時效”和“實效”開展監督工作；神農架林區人大常委會規定政府部門正職負責人確因特殊原因不能到會報告工作的，必須會前提出委托副職報告的書面申請，并經人大常委會同意；荊門市人大常委會將行使監督權與行使決定權相結合，兩項職權良性互動，形成合力，發揮綜合效應。
　　在人事任免工作創新方面。武漢市、黃岡市、孝感市人大常委會建立擬任審判和檢察人員任前公示制度；神農架林區人大常委會將被任命人員的供職報告印發林區人大代表監督落實，并將審議意見載入專項工作報告單位主要責任人的檔案，作為黨委組織部門考核任用干部的依據。
　　在代表工作創新方面。黃石市人大常委會采取“巡回督辦制度”、“五步辦理法”和“未完畢事項實行跨年度跟蹤督辦”三項措施提高代表建議辦理的落實率；鄂州市人大常委會建立和健全“人大代表專線”制度，創新閉會期間代表的活動。
　　在組織工作創新方面。隨州市人大常委會增加專職委員的數量，提高常委會組成人員的專職化程度。
　　在研究和宣傳工作創新方面。宜昌市人大常委會建立和完善考評體系，創新人大理論研究和新聞宣傳工作機制；黃石市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、神農架林區建立新聞發言人制度；黃石市人大常委會運用互聯網和短信平臺宣傳人民代表大會會議；襄樊市人大常委會工作機構與新聞媒體聯合創辦《人大廣角》《人大視點》《人大代表面對面》等宣傳欄目，拓寬人大監督與輿論監督有機結合的新途徑；荊州市人大常委會在開辟陣地、拓展欄目、豐富內容、完善機制、健全組織等方面不斷創新，積極宣傳人大制度。
　　在機關工作創新方面。天門市人大常委會實行機關崗位目標責任制管理，按月將任務分解到委室、細化到天，月底結算。
　　
　　三、關于人大工作創新必須堅持的原則
　　
　　黃石市人大常委會研究室負責同志認為，人大工作創新，必須在堅持依法辦事、依程序辦事、集體行使職權的同時，遵循創新的合法性原則，解決創新的可操作性問題，發揮創新的主動性精神。
　　黃岡市人大常委會研究室負責同志認為，創新必須堅持正確的政治方向，具備求真務實、迎難而上的勇氣，堅持在依法履行職權的前提下進行，在繼承的基礎上進行，尊重基層的首創精神并把實踐作為判斷是非和檢驗得失的標準。
　　湖北省、咸寧市、天門市人大常委會研究室負責同志認為，人大工作創新最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人大工作創新應當嚴格遵循合法性原則，不違背法律的實體性和程序性的規定，要積極探求貫徹落實之路，深入研究法律設置的有關制度、規則的立法目的、意圖，并將其適用范圍、條件和程序細化分解到具體操作層面，使其由原則、模糊和僵硬變得具體、明晰和靈動，從而將現行法律的規定用足用活用好。即使現行法律滯后了需要變動，但在沒有修改或者廢止以前，還必須遵守。
　　
　　四、關于人大工作創新的方向
　　
　　與會的湖北省及17個市州的人大常委會研究室負責同志一致認為，方法創新是人大工作創新的大有作為之處，各級人大及其常委會要緊緊圍繞立法、監督、人事任免和決定重大事項等重要職權，不斷創新工作方法，切實提高依法履行職責的水平。
　　第一，創新立法工作方法要以“提高質量”為價值取向。法律是全社會必須一體遵循的活動規范和行為準則。立法質量的高低，直接關系到法的實施的效果。經過多年的實踐，享有立法權的人大已經在如何提高立法質量方面有了一些好的做法，如法規草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對法規草案中涉及的法律關系復雜、專業性較強的問題，通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證；對施行一段時間的法規開展立法后質量評估，等等。在繼續堅持這些好的做法的同時，要把握好三大關鍵環節：一是“立項”，要研究如何選好“靶子”，找準方向，在科學合理確定立法項目上創新立法選項機制，分輕重緩急，當立則立；二是“審議”，要在如何提高法規審議質量上創新審議機制，使常委會、各專門委員會把主要精力放在法規草案的審議上；三是“參與”，要研究如何進一步擴大公民有序的立法參與，在廣度和深度上下工夫，切實做到發揚民主，集思廣益，使制定和修改的法規充分反映人民群眾的意愿，符合我國的國情和實際，經得起歷史的檢驗。
　　
　　第二，創新監督工作方法要以“增強實效”為價值取向。人大監督工作容易做虛，難以做實。如何增強實效是做好人大監督工作的關鍵。一方面，要按照吳邦國委員長關于監督工作“圍繞中心、突出重點、一抓到底”的要求，切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經過努力可以解決的突出問題作為監督工作的突破口，把聽取審議專項工作報告和執法檢查結合起來，把推動改進工作和修改完善法規結合起來，圍繞一個主題，綜合加以運用，不斷進行跟蹤監督，增強人大監督工作的針對性。另一方面，要看到監督法及各地已經出臺的監督法實施辦法，都是對實踐經驗比較成熟的，加以深化、細化，作出具體規定；對實踐經驗尚不成熟而又需要作規定的，作出原則規定，留下改革空間；對缺乏實踐經驗，存在較大爭議的，暫不作規定，待條件成熟再作補充完善。這些“作出原則規定”的和“暫不作規定”的領域，就是人大工作創新的關注點之所在。
　　第三，創新任免工作方法要以“知人善任”為價值取向。黨管干部的原則是人大任免工作的基本原則，絕不能突破或者否定。但是，我們依然可以在人事任免的具體方式方法上加以改進和完善。如：在黨的十七大提出的“加強干部選拔任用工作全過程監督”，“健全領導干部職務任期、回避、交流制度”，“健全干部雙重管理體制”的要求下，如何加強對人大常委會任命的干部的任后監督、管理，等等?？傊?，要通過方式方法上的創新，實現黨管干部原則和人大依法任免的有機統一，堅持德才兼備的標準和“四化”的方針，努力做到“任人唯賢”。
　　第四，創新重大事項決定工作方法要以“正確決策”為價值取向。正確決策是各項工作成功的重要前提。人大行使重大事項決定權，要研究“黨委領導、人大決定、政府執行、人大監督”的權力運行機制，研究黨委、人大、政府在各自職權范圍內的決定權的關系，研究討論決定重大事項的范圍，研究如何完善對重大事項決定權的立法。要在完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度，完善決策論證制和責任制等方面，加強研究和創新，防止決策的隨意性。要把決定權與監督權結合起來，在監督的基礎上作出決定，并通過行使監督權保證決定的落實。
　　湖北省人大常委會研究室負責同志認為，除做好方式方法的創新之外，人大工作創新還可以在理論創新和制度創新上有所作為。要本著實事求是的態度，密切聯系實際，以重大現實問題研究為主攻方向，注重從實踐中發現理論創新的生長點，把實踐經驗上升為新的理論，指導實踐創新并經受實踐創新的檢驗。
　　武漢市人大常委會研究室負責同志認為，正確理解法律精神是創新的關鍵，而從增強實效的角度出發，對于當前的地方人大工作來說，落實好現有的法律制度、決議決定、意見建議，就是最大的創新。
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