基層人大工作與政治文明建設大家談（四十一）

　　邵志忠：創新方式扎實推進代表小組活動 張掖市人大常委會副主任邵志忠撰文說，地方人大及其常委會要積極適應新形勢的要求，不斷創新方式，扎實推進代表小組活動，充分發揮代表參政議政的能動性，推動地方民主法治建設，促進經濟社會和諧發展。第一，創新組織方式，為代表小組活動提供有力的組織保障。在組建代表小組時，地方人大常委會要按照就地就近、便于組織、便于活動的原則，緊密結合人大代表的行業特點和居住狀況及知識結構，采取混合編組方式，將本行政區內的全國、省、市人大代表進行科學合理編組，也可將代表人數較多的選舉單位視具體情況劃代表小組，使各代表小組方便開展各種活動。在組建好代表小組的基礎上，地方人大常委會要引導代表推薦代表意識強，有一定法律政策水平和組織協調能力的代表擔任組長，并定時召開各小組組長工作經驗交流會議，加強工作指導和聯系，激發代表小組長開展代表小組活動的工作熱情。第二，創新學習方式，為扎實推進代表小組活動奠定基礎。代表小組要有針對性地制訂代表小組學習計劃，采取靈活、有效的學習形式，認真組織代表學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大報告和構建社會主義和諧社會理論及中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設、進一步促進農業發展農民增收的若干意見（[2008]1號文件）、人民代表大會的基本理論和人大工作基礎知識以及開展視察、調研、執法檢查相關的法律法規。學習中要注重理論聯系實際，進一步提高代表的理論水平、法律素養、道德修養和參與管理國家事務和依法履職的能力。第三，創新活動方式，不斷豐富代表小組活動內容。代表小組要重點圍繞新農村建設、社會保障體系建設、生態環境保護以及上學、就業、看病、農民工合法權益保障等關系地方經濟社會發展和人民群眾切身利益的民生問題開展視察或專題調研，了解和掌握社情民意，及時發現存在的矛盾和問題，積極探索解決問題的途徑和辦法，形成有價值、有分量的視察或調研報告，供黨委、政府在科學決策、民主決策中參考和使用，同時為下一次人代會上有針對性、高質量地提出議案和建議奠定基礎。第四，創新聯系方式，切實增強代表小組活動實效。在代表加強與選舉單位基層群眾聯系的基礎上，確定一定數量素質較高、關心國家大事、熱心社會公益事業的選民作為重點聯系對象，廣泛征求他們對地方人大常委會和“一府兩院”工作的意見、建議。對人民群眾提出的問題要盡快調查分析，及時向上反映。地方人大常委會要將代表反映的問題作為閉會期間的代表建議轉交“一府兩院”辦理，為基層群眾辦好事、辦實事。第五，創新指導、協調和服務方式，確保代表小組活動高效有序進行。要按照中央[2005]9號文件關于閉會期間代表活動“以集體活動為主，以代表小組為基本形式”的要求，有目的、有計劃地幫助和指導代表小組開展活動，加強和規范閉會期間代表活動，增強代表活動的實效。同時，要為代表和代表小組開展活動提供必要的條件，積極做好各項組織和服務工作，落實和保障開展代表活動所需經費，提供交通、食宿方便，保證代表小組活動順利開展。
　　李元考：科學定位完善制度提升常委會工作實效 環縣人大常委會主任李元考撰文說，地方人大要提高工作實效，在政治、經濟、文化、社會建設中有作為，應在科學定位、完善制度上下工夫。一是在提高思想認識、科學把握自身工作定位上下工夫。當前要科學定位自身工作就要按照黨的十七大和監督法的要求，在如何落實科學發展觀、促進城鄉經濟又好又快發展上開展人大工作。二是在積累監督工作經驗、完善相關制度上下工夫。憲法規定各級人大常委會任期五年。適應人大工作法律性、程序性強的特點，要從門外漢變成行家里手，就要認真借鑒歷屆工作經驗，研究分析各地人大工作動態，在繼承中創新，才能實現有所作為的工作目標。近幾年我們通過認真學習，借鑒研究，逐步建立健全和完善了一套工作制度，收效很好。譬如，我們堅持圍繞大局抓重點，貼近民生抓熱點，常委會重點工作和決定重大事項廣泛征求意見，提前匯報縣委，形成了定期向黨委匯報請示及與“一府兩院”舉行聯席會議制度；我們對電力、電信、稅務、金融等垂直條管單位的執法工作進行執法檢查和評議，形成了覆蓋所有執法單位的經常性檢查評議制度；我們堅持要求縣人大常委會任命干部向常委會遞交書面述職報告，形成了所有任命干部向縣人大常委會作供職發言，并對其承諾兌現情況進行評議制度；我們堅持了解人大常委會有關決議決定和審議意見落實情況，包括各級人大代表參加或列席人代會，視察、調研中提出的意見和建議辦理情況，形成了年終聽取有關部門整改的專項工作報告并進行滿意度票決制度；我們借鑒江蘇省響水縣人大常委會及其他地方人大的做法，對常委會審議工作進行規范，實行了重點發言和對所有審議評議事項進行無記名投票票決制度等等。這些制度從不同角度和層面對常委會的工作進行了規范，并力求在法律的框架內創新監督方式，有效提升了常委會的工作實效。
　　成克祿：社會領域立法如何體現和諧社會構建 甘肅省人大常委會法制工作委員會成克祿在《加強社會領域立法對構建社會主義和諧社會的重要意義》一文中說，社會領域立法對推動民主政治建設、保障社會公平、促進社會誠信友愛、維護社會安定有序、調動社會創造活力都具有重要作用。但有些社會領域立法不適應和諧社會建設的要求，表現在：法規之間的不統一造成在執行過程中矛盾叢生，部門利益至上的思想貫穿始終，過分強調行政管理相對人的義務，忽視權利的設置和保障等，都使得社會領域立法在體現構建和諧社會的方略上還有很長的路要走。第一，在立法的主導思想上，社會領域立法的參與者要樹立科學發展觀的思想。首先，要樹立以人為本的觀念，以保障人民合法權益的實現和最終提高人民生活水平為目標；其次，要按照國家“五個統籌”的發展原則，立法要從經濟社會發展全局的角度來考慮問題，科學籌劃，協調發展，兼顧各方；再次，要樹立保護資源、保護環境的觀念，摒棄那種為了發展經濟而破壞環境的觀念；最后，要樹立人與自然和諧相處的觀念，處理和解決好人與自然的關系。第二，在立法項目的確定上，立法機關要有篩選原則。要與構建和諧社會的目標統一起來，首先是要突出重點、解決難點、關注熱點。所謂重點，就是要求立法要著重圍繞牽動經濟社會發展的一些重大問題進行；所謂解決難點，就是要求立法要努力消除那些長期影響經濟社會發展的深層次因素，如“三農”問題、資源的開發利用、生態環境保護、社會利益的分配等；所謂關注熱點，就是要求立法要高度重視和維護人民群眾最現實、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，如農民工工資的拖欠、違法拆遷征地、個人合法公有財產的侵害等。其次，要統籌安排。一要根據本省省情來安排立法項目，對有立法需求又有實施條件的要優先安排，對有立法需求但目前尚不具備實施條件的等條件成熟再立，并對年度立法數量進行合理控制，盡量兼顧經濟社會全面發展的原則進行安排。第三，在立法的過程中，要始終堅持立法的民主性原則。人民群眾參與立法活動的主要途徑是通過各級人大代表依法履行職責，反映人民群眾的意志。同時還要通過多種方式拓寬人民群眾參與立法的渠道。不斷完善立法論證會、立法顧問、立法聯系點、委托起草法規草案等行之有效的制度，并加緊完善公民旁聽、立法聽證會、利用網絡平臺征求意見等切實調動群眾參與積極性的立法制度，不斷加大群眾參與立法的廣度和深度。第四，在法規的實施階段，要建立法規的跟蹤評價體系。首先立法機關要定期和不定期開展法規貫徹實施情況的執法檢查和調研活動，通過實地訪、問卷調查等多種形式，總結法規存在的不足，從而為法規的完善（下一次立法）奠定基礎；其次立法機關要建立法規實施意見和建議發表平臺，這主要是針對社會主體和個人，要利用新興的網絡媒體，有目標、有層次的進行。
　　
　　李云:加強思想道德建設打牢和諧社會基礎張掖市人大常委會副秘書長、辦公室主任李云撰文說，道德是社會和諧