淺議高校內審資源的有效整合

　　【摘要】 本文介紹了高校內部審計資源及工作任務現狀，并有針對性地提出了有效整合高校內審資源的幾點建議。
　　【關鍵詞】 高校內審； 人力資源； 審計計劃； 經費保障； 資源整合
　　
　　眾所周知，經濟管理的核心問題是資源配置，審計管理也同樣離不開資源的合理配置。審計資源是指一切直接或間接地為審計監督活動所需要的資源，包括審計的人力資源、信息資源、技術資源、社會資源等。科學整合審計資源就是為實現審計目標，運用系統論、信息論、控制論的方法，通過制度、機制創新，將審計的人力資源、信息資源、技術資源和社會資源進行合理配置，形成最優化組合，提高審計效率，提升審計成果質量和水平，最大限度地發揮審計部門的整體功效。
　　
　　一、高校內部審計資源現狀
　　
　　（一）審計機構設置不合理
　　目前，高校內部審計機構的設置有獨立設置、與紀委監察合署辦公、與財務合署辦公、在監察處下設審計科等幾種不同的形式。以天津市屬17所高校為例，獨立設置審計部門的只有7所高校，不到50％。合署辦公等形式影響了審計的獨立性，影響了審計職能作用的發揮，難以保證審計工作的質量。
　　（二）審計人員編制少，審計力量不足
　　高校內部審計機構的設置不僅獨立性不強，而且人員編制不足。同樣以天津市屬高校為例，天津市屬17所高校的專職審計人員只有43人。審計人員編制的不足影響了審計工作的開展，制約了審計作用的發揮。
　　（三）審計人員專業結構不甚合理
　　隨著高校改革的不斷深入，審計工作范圍越來越廣，審計任務越來越重。新形勢對審計人員的要求也越來越高，要求審計人員不僅精通財務會計，還要熟練掌握基建工程造價、管理科學、信息科學及各種相關法律法規，成為能勝任多種業務的多面手。而高校內審人員的專業多為會計、審計，只有少量的工程造價專業，與審計領域的發展要求不相適應。
　　（四）審計經費不足
　　審計部門的經費主要來自于學校預算，以天津市屬高校為例，審計部門的經費一般只有1－2萬元，甚至有的高校一年的經費只有幾千元。部門經費的緊張造成一些審計項目、審計調查和審計程序不能開展，無法購買有關的審計軟件，審計工作信息化程度不高，不能有效開展計算機審計，影響了審計質量與效率的提高，增加了審計風險。同時，由于經費的缺乏，審計人員的后續教育培訓受到局限，視野無法開拓，業務水平亦得不到有效的提高。
　　
　　二、高校內審任務現狀
　　
　　目前，高校內審部門不僅普遍開展了經濟責任審計，建設修繕項目審計、財務收支審計等方面的工作，還在逐步推進預算執行情況審計和內部控制審計，同時介入學校設備物資采購、工程項目招標等工作。隨著教育事業的發展，許多高校還投入大量資金用于新校區的建設，雖然學校一般都引進社會造價咨詢公司對新校區建設進行全過程的跟蹤審計，但內審部門溝通協調的任務也是非常重的。
　　
　　三、有效整合高校內審資源的幾點建議
　　
　　（一）獨立設置審計部門
　　為保證內部審計的獨立性與客觀性，保證審計質量，提高審計效率，充分發揮審計部門的作用，應設置獨立的審計部門。
　　（二）有效整合人力資源
　　解決審計部門的編制問題，構建復合型的專業隊伍，使審計隊伍具有合理的專業結構、知識結構、學歷結構、職稱結構、年齡結構和能力結構。當編制問題無法解決時，對現有審計人員實行不同專業領域輪崗，增強學習新業務知識的壓力，提高業務素質。在實際工作中打破科室界限，統籌安排審計力量，對審計人員進行優化和整合，發揮審計人員的專業特長，分工協作，優勢互補，充分發揮審計人員的主觀能動性，集中力量，對審計任務逐個攻破。
　　（三）給予審計部門適當的經費保障
　　為充分保證審計部門的獨立性，進行審計部門的信息化水平建設，提高gNyrqJqgu8OkFOWV2JncEvwpOHvZGjKg5srYeNjRlK8=審計工作效率，有效地規避審計風險，保證審計人員繼續教育與培訓，提高審計人員的業務水平，確保審計質量，應為審計部門提供必要的經費保障，并建立相對固定的經費預算和撥付制度，使審計經費制度化、規范化、剛性化，以保障審計工作的有效開展。
　　（四）合理安排審計計劃
　　1.結合部門人力資源情況，對重點審計工作，將長遠規劃和年度計劃相結合，確定一個審計周期（3－5年），從項目實施的全局統籌安排年度審計計劃。同時，年度審計計劃又可對長期規劃進行適當的調整和補充。2.堅持“突出重點”的方針，圍繞學校的中心工作、領導關注的重點、教職工關注的熱點問題確定審計項目。3.科學確定審計計劃項目基數，使計劃留有余地。4.在審計項目計劃上將經濟責任審計、財務收支審計和其他專項審計和調查相結合，充分利用交叉審計方式，節省有效的工作時間，避免重復審計造成的資源浪費。
　　（五）疏通信息交流渠道
　　建立審計信息化的平臺，通過計算機網絡實現信息共享，在審計項目和審計組之間建立暢通的審計信息交流渠道，充分利用以前年度的審計結果。比如，對某二級學院或校辦企業負責人開展離任經濟責任審計，可充分利用以前年度該學院的任中經濟責任審計結果及該校辦企業的財務收支審計結果等有用信息，加以借鑒和啟發，對其進行必要的補充審計和取證，減化審計程序，減少審計資源的消耗，提高審計效率和科學化水平。另外，還要注重對審計檔案的學習與回顧，利用審計檔案所揭示的問題或感知到的審計線索對來年的審計提供幫助支持，使同一類型的項目審計更具有監督力。
　　（六）整合經濟責任審計聯席會議資源
　　各高校在開展處級黨政領導干部任期經濟責任審計工作的同時，也都建立了經濟責任審計聯席會議制度，審計部門應進一步與紀檢監察部門、組織人事部門溝通，發揮聯席會議在經濟責任審計全過程中的作用，及時將重點資金、重點工程、重點項目的審計信息反饋給他們，以便加強監督，及時整改。●
　　
　　【主要參考文獻】
　　[1] 朱靜芬.整合審計資源面面觀.中國審計.
　　[2] 尹平.審計資源約束下的內涵發展.中國審計，2004，（1）.
　　[3] 李琴.高校內部審計資源的有效利用.活力，2004，（11）.