淺析高等學校財務預算與管理

　　【摘 要】 隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大和多渠道籌措教育經費新機制的形成，高等學校預算經費逐年增加。如何管理和使用好高校財務資金，提高預算管理水平，是高校需要積極探討的問題。本文從高校預算編制、預算執行、預算控制等方面存在的問題入手，提出了及時、科學編制財務預算，加強預算執行的權威性，強化預算監督，建立預算跟蹤、分析和評價制度，預算執行績效評價和激勵機制等幾項措施，旨在強化高校預算管理，抓住財經管理的“龍頭”，提高資金的使用效益。
　　【關鍵詞】 高校； 預算； 管理
　　
　　高等學校預算是高校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據，是高等學校進行各項財務活動的前提和依據，同時也是一個學校的規模和事業發展方向的綜合反映。隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大以及多渠道籌措教育經費新機制的形成，高等學校預算經費較大且逐年增加。因此，如何管理和使用好高校財務資金，科學地編制高校預算，加強對預算執行過程進行控制和管理，實現資金的優化配置與使用，構建科學、合理、有效的預算管理體系，是當前高校需要積極探討的問題。
　　
　　一、高校預算管理的內容及作用
　　
　　高等學校財務預算包括收入預算和支出預算。收入預算是指高等學校年度內通過各種形式、各種渠道可能取得的用于開展教學、科研及其他活動的非償還性資金的收入計劃。包括財政補助收入、上級補助收入、教育事業收入和經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入；支出預算是指高等學校年度內用于開展教學、科研及其他活動的支出計劃，包括事業支出、經營支出、基本建設支出和對附屬單位補助支出預算。加強高等學校的預算控制與管理，對學校合理地籌措、分配和使用資金，提高資金的使用效益，促進高等學校教育事業持續、穩定發展有著重要的意義。
　　
　　二、目前高校預算管理存在的主要問題
　　
　　（一）預算管理意識淡薄
　　目前，我國高等學校資金來源主要是國家財政撥款，學校無償使用。因此，部分高校在資金的使用上缺乏成本管理意識，不注重提高資金的使用效益，節約使用經費的預算管理意識淡薄。缺乏在市場經濟環境中自主辦學的意識，不能多渠道籌措教育經費，不能統籌安排有限的資金，未建立科學有效的預算管理及監督機制，使高校預算管理不能發揮其應有的作用。
　　（二）預算編制方法不科學
　　大多數高校編制財務預算是依據增量預算法，即通常所說的“基數法”，或根據國家撥款來進行“估算”，這種方法不利于調整和優化支出結構，預算項目增加和調整的隨意性比較大，不能維護預算的嚴肅性。預算編制的內容不全面，在預算支出方面沒有包括基建資金支出，使高校的資金收支缺乏統一的籌劃和控制。同時，預算編制程序缺乏科學性、客觀性，對優化預算起不到應有的作用。
　　（三）預算編制不及時
　　高等學校的年度預算是按會計年度編制的，部分高校內部財務預算一般要到4月份才下達，致使學校的財務預算編制的時間滯后，使學校年初支出預算執行帶有盲目性，不能發揮高校財務預算的監督作用。
　　（四）預算執行約束力不強
　　由于存在各種不確定因素，部分高校存在隨意增加和調整預算項目，擅自擴大預算經費支出范圍和提高開支標準，混淆開支渠道的現象。部分高校沒有建立預算激勵機制，節約的預算經費沒有獎勵，超支又要求追加，預算執行存在隨意性，削弱了預算的權威性、嚴肅性，使高校財務預算喪失了約束力。
　　（五）預算績效評價體系不完善
　　部分高校預算只注重資金的投入，而忽視了對資金支出的管理，對資金的使用結果、效益、效率也沒有及時進行跟蹤和調查，對資金投入的實際使用績效缺乏有效的監督和考核。
　　
　　三、加強高等學校財務預算與管理的對策
　　
　　高等學校財務預算與管理，是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了高等學校預算編制和執行的全過程。高等學校必須強化預算管理，抓住財經管理的“龍頭”，從根本上促進、加強管理，提高資金的使用效益。
　　（一）預算編制的原則
　　目前，我國高等學校所實行的預算體制是統一領導、集中管理，規模較大的學校實行統一領導、分級管理。高校預算編制必須根據學校總體發展規劃、年度工作任務和學校財力可能，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，不得編制赤字預算。收入預算堅持穩健原則，支出預算是高等學校預算的核心，必須堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。
　　（二）科學編制財務預算，優化資金分配
　　科學的預算編制方法是預算管理的基礎。預算編制可以根據學校總體發展規劃、年度工作任務和預算編制原則采用零基預算法和績效預算法。無論采用哪種方法，1.必須分析上年度收入預算和支出預算完成情況，通過實際和預算對比分析，總結經驗，找出差距，為做好下一年度財務預算打下可靠的基礎。2.及時了解和掌握預算年度內高校事業發展計劃和任務可能給學校帶來的資金流入量和預算年度學校在完成事業計劃和任務過程中預計所需資金總量。即將學校的一切收支全部納入年度預算范圍，從學校的實際出發，對預算編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等，加強科學論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學合理，防止浪費。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預算基礎上，有利于提高預算的準確性和科學性。
　　（三）積極組織收入，及時編制財務預算
　　編制高等學校預算的首要任務是積極組織收入，高校要拓寬辦學渠道，積極培植財源，確保資金來源渠道暢通，增加辦學資金。建議高校在每年11月份開始布置下一年度校內各部門編報部門收支計劃，根據學校各部門的收支計劃和學校教職工人數、學生人數、各種補助定額、消耗定額以及收費標準等及時安排下一年度預算計劃。待財政預算通過后，及時組織編制學校內部財務預算，這樣可以解決預算編制時間及指標下達滯后的問題。
　　（四）強化預算執行的約束力和權威性
　　高等學校預算編制只是預算工作的開始，要圓滿完成學校預算，主要靠正確地組織預算的執行工作，預算執行是整個預算工作程序的重要環節。高校應當嚴格執行預算，定期分析預算執行情況，并制定相應的預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制。按照事權和財權統一的原則，行使預算經費審批權的有關領導或項目負責人，既要確保事業任務的完成，又要對預算執行承擔相應的經濟責任，在規定的預算審批權限內，對預算經費支出的真實性、合法性、效益性負責，強化高校預算管理責任和預算約束力。學校財務預算一經審議通過，未經學校最高權力機構審議，任何人和任何部門不得更改。對學校突發事件及其他教育事業計劃發生重大變化，確實需要追加或調整的，應當按照預算追加程序，由學校最高決策機構審批，并報主管部門和財政部門備案，維護高校預算的有效性和嚴肅性。
　　（五）加強預算監督
　　預算監督是對預算的編制和預算執行過程、執行結果進行全過程、全方位的監督。鑒于預算的重要性和復雜性，以及預算的政策性、專業性和技術性都較強，1.高校應根據具體情況成立預算管理委員會，建立專門的預算監督機構，對學校的各項預算編制、預算執行、預算調整等一系列事項進行監督和指導。2.學校財務部門應認真行使監督執行職能，加強對各項收支的審核，不得以預算數或計劃數列報事業支出，加強支出管理，嚴格控制支出預算，提高教師對高校預算剛性的認識，強化預算執行的權威性。3.加強對學校領導者的監督，學校預算一經學校最高決策機構決定，包括高校領導在內的任何人都應自覺執行，維護高校預算的嚴肅性。4.高校應建立健全財務預算檢查、考核制度，對預算編制及其執行情況的合理性、合法性和效益性進行檢查和監督。各級政府審計部門、高校內部審計部門應加強對高校預算編制和預算執行的審計監督，嚴格執行國家預算法律法規，更好地發揮高校預算的作用，逐步建立和完善預算監督管理機制。
　　
　　（六）建立預算跟蹤、分析和評價制度
　　高校年終應對預算執行結果進行全面分析評價，分析各項預算收入是否及時到位，支出是否控制在預算內，重點分析超支原因，確保預算的執行。正確地評價年度內預算執行情況和財務管理狀況，采取先進的核算、管理手段，及時掌握預算收支執行情況，并將信息反饋到決策部門，及時發現問題，及時采取措施。防范財務風險和管理漏洞，以促進預算管理水平的提高，不斷完善高校預算控制系統。另外，加強高校事業計劃的完成情況評價，及時總結預算執行過程中的經驗，為下一年度的預算編制和預算執行提供準確可靠的財務預算信息。
　　（七）建立預算執行績效評價和激勵機制
　　預算執行績效評價是對高等學校預算執行情況、完成結果以及效果進行績效考評，包括績效目標合理性及目標完成情況的考評。高等學校預算績效評價是預算執行結果評估的重要環節，是反映高校事業資金投入而產出的效果、效率和效益評價，從而客觀地評價高校預算執行、資金使用情況和產生的效益狀況。高校應建立一套科學、規范的高校預算執行績效評價體系，通過使用比較分析法、因素分析法、綜合分析法、專題分析法等方法對生均事業支出、生均設備費、教學活動收入年增長率等教學績效指標，科研績效、自籌能力、資產績效等資金投入績效指標進行客觀、科學的分析。通過合理的分析與比較，找出產生差異的原因，計算各因素指標的變動對預算完成的影響程度，系統地對高校預算執行情況和財務狀況進行全面、綜合的評價，并對預算執行程度、資金使用效益、效率進行專題分析。通過各種方法的分析，可以了解預算執行狀況和財務狀況，及時發現學校經濟活動和財務管理中存在的問題，為領導決策和加強預算管理提供依據。另外，高校還應建立各部門預算執行考核機制，考核高校預算執行的真實性、合法性、科學性和效益性等，并將其與各經濟責任人的業績考核掛鉤。對完成經濟指標好的單位，采取必要的獎勵措施；對不嚴格執行高校預算，造成一定經濟損失的責任人，追究其應承擔的行政、經濟和法律責任。
　　總之，高等學校應增強財務預算的責任意識、效益意識、節約意識和風險意識，把預算管理的各項制度落到實處，最大限度地開源節流，讓有限的資金發揮最大的社會效益和經濟效益，為維持高校持續、協調、健康發展提供財力保障。●
　　
　　【主要參考文獻】
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