中等職業學校會計監督存在的問題及對策

　　【摘 要】 本文對中等職業學校會計監督存在的問題及原因進行分析，提出要解決會計信息失真、會計監督不力的問題，必須從加強建立健全的法律制度、完善內部控制制度、加強單位領導的監督責任、提高會計人員素質等方面著手。
　　【關鍵詞】 中等職業學校； 會計監督； 內控制度
　　
　　會計監督是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信息質量的必要保證。當前，在加快社會主義市場經濟建設，完善現代中等職業學校以及穩步推進國家行政事業單位改革的形勢下，會計監督在經濟活動中的作用越來越重要。切實有效地發揮會計監督職能，建立與現代中等職業學校制度相適應的會計監督，體現市場經濟要求的會計監督體系，顯得尤為重要。
　　
　　一、學校會計監督存在的問題
　　
　　（一）領導帶頭違法，會計無法監督
　　一方面，領導帶頭違法，會計無法監督。事實表明，大量會計方面的違法行為是單位領導謀取自身利益，不顧國家財經法紀，弄虛作假，以種種非法手段侵吞國家資產，利用自身有利條件和權利唆使、強令會計人員進行違規操作。另一方面，會計人員隸屬于本單位，其人事、經濟利益等各方面直接受單位領導人支配，會計人員在行使職權過程中往往顧慮重重，無法充分實施監督職能，最終導致會計工作存在依附性，使會計監督喪失效力。
　　（二）會計人員的雙重身份問題
　　會計人員是學校在職人員，又是學校在聘人員，同時《會計法》又賦予其會計監督的職能和義務，這本身就是矛盾的，其焦點在于會計人員同學校負責人的關系。學校負責人同會計人員的關系是領導與被領導的關系，會計人員的作用是“助手與參謀”，而會計人員的監督有時會被領導認為是“侵權”而不能容忍。人們對會計監督存在兩種極端觀念：一種認為會計監督就是管、卡、壓，處處充滿著對會計工作的不信任感和敵視態度；另一種認為會計純粹是為學校領導服務的，領導要怎么干，就怎么干，根本不存在監督不監督的問題。
　　（三）會計信息失真
　　眾所周知，學校的招待費是有一定標準限定的，但有的學校巧立名目，用公款吃喝，私設“小金庫”；有些學校為了迎合權力機關，用“白條”從單位賬上套出現金，進行“感情投資”，或設置“賬外賬”，將公房出租收入不納入學校賬，對外不提供真實的會計資料。
　　
　　二、產生原因
　　
　　（一）學校控制制度失調
　　內部會計監督制度可以看作是內部控制制度在會計工作方面的具體規定。根據比較成熟的內部控制制度理論，內部控制是指一單位內部的管理控制系統，即為保證經濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施，它是以職責分工和適當的授權為主要特征的。建立健全內部會計監督制度必須抓住內部控制這個本質內容。我國學校內部管理和控制制度不完善，學校未能建立完善的內部制約機制，權力和約束的失衡產生了“內部控制人”現象。有的學校根本就缺乏內部監督和控制制度，有的學校雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現象經常發生，導致會計信息失真。解決這些問題需要采取綜合治理措施。
　　（二）會計監督不力，導致“雙重身份”
　　會計工作者往往要無條件地服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監督職能，即監督者受制于被監督者。會計監督受制于學校，缺乏應有的地位和獨立性，會計人員迫于各種壓力，只好按領導的意圖辦事、記賬、算賬、報賬，變成了“做賬”，對學校負責人的經濟監督也非常“畏懼”。有些正直的會計人員嚴格執行財經法規，提出某種異議和疑問，得罪了領導，就被調離會計崗位，有的甚至被領導以“不勝任新崗位工作”為理由，而被“優化”下崗，在高校會計人員中造成了負面影響。會計人員在政治、經濟、工作等方面完全受到種種不公正的待遇，迫使會計人員在不同程度地為學校的發展和自身的利益考慮。盡管國家一直強調會計監督者要敢于監督，秉公執法，但以上問題在許多學校仍普遍存在。
　　（三）會計人員法制觀念淡薄，綜合素質不高
　　會計信息失真，其實質是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價的。盡管會計信息失真原因是多方面的，但一個無法否定的事實是：所有會計數據都由會計人員流向社會，沒有會計人員的參與，就不可能有假數據產生，會計人員對此負有不可推卸的責任。中等職業學校的會計人員整體素質不高、知識結構、學歷結構和業務水平偏低，人為因素重，主觀隨意性大，職業道德滑坡，表現在對違法亂紀行為的軟弱、無知，致使會計工作混亂、會計信息失真、會計監督下降，同時，會計人員缺乏職業風險意識，職業判斷能力差，監督意識不強，自制能力低下，為了“切身利益”惟命是從，一切按領導意圖辦事，有的甚至為不法行為出歪點子、想辦法，參與弄虛作假，違反財經法規。
　　
　　三、解決對策
　　
　　（一）健全法律制度，營造會計人員的“獨立格局”
　　我國傳統的會計管理體制存在“兩重性結構”特征。要改變這種狀況，最好的辦法就是營造會計獨立的格局，將會計人員的利益從其所在單位利益的紐帶中切割出去，變會計人員的學校“人身依附”關系為社會所屬。
　　1.實行會計委派制，會計人員由原來的單位負責人完全領導轉變為由所有者或政府領導，這樣有利于保護財產所有者權益或者社會公眾利益。同時，還要建立相應的委派管理制度，從制度上保證委派人員深入學校的各個環節，有機會參與重大決策，從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機制上激發會計人員的積極性，從法律責任上劃分監管人員的責任與管理者的責任，使責權利相匹配。只有這樣，會計人員才有可能加大監督力度，深化監督深度。
　　2.試行會計集中核算。即對學校的全部會計業務統一由“會計服務中心”承擔，會計服務中心對學校的財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算中核算的中等職業學校，其各項資金的收付和結算以及日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統一由會計中心辦理和PfKHChj+zkOsuaWT+FVMSdfedCgiO8GZ31rbBqfAYXw=承擔。這種集中核算、監督、服務為一體的核算模式，對規范會計核算，提高會計信息質量，加強財政資金管理和推動廉政建設必將起到積極的作用。這種監督方式建立后，不合法的憑證即使混過上述兩道防線，也可能在此階段被發現。
　　（二）完善內部控制制度，加大會計監督力度
　　根據會計工作的客觀性原則應設置合理的會計崗位，做到按事設崗、按崗設人，人員精干、各司其職，達到會計崗位設置的合理性和有效性，保證會計工作管理的有效實施。1.注重崗位之間相互牽制，從而預防發生錯誤和弊端，做到防患于未然，以保證會計記錄的真實與完整。2.認真抓好會計基礎工作規范。使會計業務處理規范化、標準化，避免會計工作手續不嚴和職責不清的現象發生，使單位的會計基礎工作達到規范要求。3.建立完善的會計處理程序。通過會計處理程序控制、手續控制和復核控制等措施，確保會計信息質量的真實、及時和完整。4.提拱真實可靠的會計信息。通過規范的會計技術處理，提供真實和完整的會計信息。
　　（三）明確會計責任主體，加強單位領導在會計監督中的責任
　　建立健全有效的內部控制制度，明確會計人員的職責權限、工作規程和會計工作相關人員履行職責的情況，保證會計人員按照認可的程序、要求辦理會計事務，保證辦理會計事務的規則和程序，有效防范、控制違法舞弊等會計行為的發生。《會計法》在規定單位負責人為本單位會計行為責任主體的同時，也規定了會計機構、會計人員和其他人員的職責及承擔的法律責任。也就是說，會計人員和會計工作其他相關人員要對單位負責人負責，同時也應當對法律負責。單位負責人對會計行為承擔主要責任，使單位負責人的工作目標與會計人員的工作目標一致起來，可以大大緩解以往存在的單位負責人與會計人員之間的矛盾，從而為會計人員創造一個良好的工作環境，保護會計人員更好地開展工作，促進會計工作依法進行。
　　（四）提高會計人員的素質
　　加強對會計人員的監督管理、提高會計隊伍的整體素質是其強化會計監督的根本要求。由于會計人員出具的會計信息反映學校財務活動的整個過程，其素質的高低直接影響著會計的輸出結果，所以要提高會計人員的業務素質和法律意識，擴充會計人員的知識面，加強會計職業道德建設，完善會計職業道德準則，積極推行終身教育。會計主管部門應定期對各學校會計人員進行業務培訓和法律法規教育，增強財會人員的風險意識，嚴格執行財經紀律，及時發現和制止違法違紀的現象，保護學校經濟利益不受侵犯，從源頭上遏制腐敗，保證會計信息質量的真實性和全面性，使得會計監督能夠有效地得以執行。
　　總之，有效的會計監督是不斷提高會計信息質量的保證，從根本上解決會計監督不力的問題，保障會計信息的真實性和可靠性。只有認真重視中等職業學校的會計監督工作，有效地實施會計監督制度，才能更好地推進中等職業學校教育事業不斷向前發展。●
　　
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