對山西省資產評估行業科學發展之我見

　　【摘要】 本文以科學發展觀為指導，聯系山西實際，分析了資產評估行業發展現狀，提出了今后科學發展目標和任務的思路，并就評估機構如何做大做強做精做專設計了幾種模式。
　　【關鍵詞】 山西；評估；科學；發展
　　
　　隨著改革開放的深化和拓展，山西省資產評估行業也從無到有、由點到面、快速成長，顯示出蓬勃的生機和廣闊的前景。目前又面臨著如何實現又好又快、科學發展的嶄新課題，而新一代黨中央提出的科學發展觀正是實現這一目標的指導思想和理論基礎。科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟與社會發展的重要方針。歷史必將證明，在科學發展觀的指導下，山西省資產評估行業的發展一定能夠取得世人矚目的成就。
　　
　　一、山西省評估行業發展的現狀和特點
　　
　　根據近三年來評估機構匯總報表反映，2007年全省資產評估機構實現業務總收入8 268萬元，2006年為6 879萬元，2005年為5 617萬元，環比增長率分別為22.47%、20.19%，呈現穩步增長的態勢。
　　從山西省各機構收入規模看， 2007年收入在10萬元以下的機構18家，占山西省機構數的14.32%；收入在10~50萬元的機構56家，占總數的44.44%；收入在50~100萬元的機構23家，占總數的18.25%；收入100~200萬元的機構20家，占總數的16.67%；收入200~300萬元的機構5家，占總數3.97%；收入300~400萬元的機構2家，占總數的1.59%；收入在600萬元以上的1家，占總數的0.8%。
　　從區域收入情況看，太原地區59家機構，收入占全省的61.11%;晉城9家機構，收入占8.68%；晉中7家機構，收入占8.38%；臨汾12家機構，收入占6.24%；大同7家機構，收入占3.5%;長治7家機構，收入占3.4%;運城9家機構，收入占3.39%；陽泉6家機構，收入占3.12%；朔州、呂梁、忻州共10家機構，收入占2.18%。
　　與2005年、2006年相比，2007年評估收入呈現出以下特點： 一是業務收入在100萬元以上的機構數由2005年的12家、2006年的18家增加到2007年的28家，分別增長50%、61%；二是每家評估機構年平均收入2005年為44萬元，2006年為53萬元，2007年為65萬元，分別增長20.45%、22.64%。三是從評估師創造的平均收入看，2005年為7.60萬元、2006年為8.80萬元，2007年為9.80萬元，分別增長15.79%、11.36%。
　　2007年底，全省共有評估機構128家，其中專營機構68 家，兼營機構50 家，分別占機構總數的53%和47%；注冊資產評估師852人，平均每家評估機構擁有資產評估師6.7人。從機構擁有評估師數量來看，絕大部分集中在太原地區。2007年山西省10人以上的機構，全省只有12家，太原地區10家，人數最多的是山西中新資產評估有限公司和山西誠成資產評估事務所；8~9人的機構，全省有35家，太原地區18家；6~7人的機構24家，太原地區14家；5人的機構，全省有27家，太原地區7家；5人以下的機構，全省有30家，太原地區8家。
　　以上所述的發展現狀，既是山西省評估機構與人員貫徹落實科學發展觀、奮力拼搏的結果，也是中評協精心指導、各級財政部門正確領導的成果。需要指出的是，與北京、上海等經濟發達城市相比，山西省評估行業收入仍然呈現出小機構多，規模小，收入低的差距。比如，2007年北京評估收入上億元的機構有2戶，上千萬元的機構有16戶，500萬元以上的機構有14戶，湖北2007年上千萬元的機構有3戶，而山西省上千萬、上億的機構沒有一戶，500萬以上的僅有一戶；河北2007年100萬元以上的機構35戶，占機構數的30%，而山西省上百萬元以上的機構只有28戶，占機構數的21%，；山西省2007年評估師創造的平均收入為9.8萬元，與上海、廈門近五年前評估師人均創造收入30萬元相比差距較大。
　　這些情況實際上反映了山西省評估行業發展的特點：機構規模小、分布結構差，收入水平低，人員數量少、發展不平衡。這與山西省經濟增長、財政收入、注協等行業的發展很不適應。特別是還有很大比例的機構和評估師不符合《辦法》規定條件，成為制約山西省評估行業發展的重要因素。但無論如何，所有這些現狀和特點就是山西省評估行業實現科學發展的客觀基礎和現實起點。
　　
　　二、科學發展貴在堅持科學發展觀與行業規律性的統一
　　
　　黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。這一論述，是對科學發展觀簡明扼要的解讀，對山西省資產評估行業的科學發展具有我國改革開放發展的新局面與新態勢就是山西省資產評估行業面臨的新形勢。可以說，當前的形勢對山西省資產評估行業發展來說是十分喜人的，是前所未有的，也是十分可貴的。這種新形勢，主要可以概括為四大機遇。
　　一是黨的十七大為評估行業發展開辟了新的發展空間。十七大政治報告重點提出的國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、知識產權戰略實施等要求。溫家寶總理在今年1月做出了資產評估行業管理體制亟需規范，行業法規有待健全的重要批示，全國人大、國務院對評估立法的重視與協調，加快了立法進程，建設新山西、新基地的實踐需求，都為山西省評估行業的發展指明了方向，提供了新的市場、新的領域、新的前景。
　　二是財政部《資產評估機構審批管理辦法》（下稱《辦法》）為山西省評估行業發展提出了更高要求。在評估行業發展過程中，《辦法》是繼90年代資產評估機構脫鉤改制之后的又一重要法規，也將對山西省評估行業發展具有重要而深遠的意義。前次改革是市場化的改革，山西省123家資產評估機構，改制為合格的76家和尚需完善的40多家，這些機構的改制標志著山西省的資產評估機構進入市場化發展的階段。這次改革是規范化改革，從制度安排上形成行業管理與行政管理的新體制，充分發揮評估協會的積極作用，明確提出專營化、規范化的要求，提高了市場準入門檻，規定了評估機構內部治理結構等。這次改革，必將規范與促進山西省評估機構的做大做強，做精做專，必將推動山西省資產評估行業進入規范、蓬勃發展的快車道。
　　三是新發布的中國資產評估準則體系為評估行業發展提供了重要的技術保障。2007年11月28日，財政部在人民大會堂舉行中國資產評估準則體系發布會，頒布了包括8項新準則在內的15項資產評估準則。此次發布的資產評估準則既有評估報告、評估程序、工作底稿、業務約定書等評估程序準則，還有企業價值、機器設備等評估專業準則；既有資產評估基本準則，還有資產評估指導意見和評估指南。初步完善了資產評估的準則體系，為提高行業規范化水平和執業質量，維護公眾利益，提升行業社會公信力提供了重要的制度保障。
　　四是各級領導的高度重視為評估行業發展注入了強大動力。謝旭人部長指出：資產評估行業現在許多方面還處于初創階段，資產評估行業要發展，關鍵是要把基礎工作做好。鄭建國廳長在全省財政工作會議上先后十三次直接或簡潔論述了山西省評估行業的工作，武濤總會計師、牛成毅副巡視員也多次調研評估行業情況，希望把山西評估機構做大做強，規范促進評估行業發展。所有這些領導的關心和支持，對于推動規范資產評估行業健康發展、更好地服務于財政、服務于改革與發展大局，從而更好地規范發展自己都具有重要促進意義。
　　
　　當然，山西省資產評估行業也面臨著嚴峻的挑戰，這些挑戰集中體現在四個方面：一是山西省不少評估機構、評估師不符合財政部22號令的條件，而規定的過度期截止日又很快來到，特別令人擔憂的是，有些機構還在等待觀望，其結果很可能造成“機構數量減少、雙師人員改行、評估收入降低、行業發展徘徊”的慘淡局面。二是山西省評估整體執業素質與評估市場、客戶的期望還有相當的差距；三是外地大型評估機構進入山西，對山西省評估機構尤其是大量中小型評估機構的生存與發展形成了激烈的競爭；四是評估報告使用方對評估行業在很大程度上存在誤解或曲解。
　　以上四大機遇、四大挑戰就是山西省評估行業發展面臨的新形勢，我們必須全面認識、準確把握、快速出擊。因為古今中外的經驗和教訓說明，形勢對大家都是對等的，面對形勢就是要一快二緊三要準，才能成功地抓住機遇，應對挑戰；不然，就會貽誤戰機，走向失敗。新形勢也要求我們的各位評估師充分發揮你們的專業優勢和年輕優勢，協助你們機構審時度勢，發展自己，把機構做大做強、或做精做專，進而推動規范山西省評估行業健康發展。
　　
　　三、對山西省評估行業發展的展望
　　
　　我國評估行業是改革開放的產物，是適應市場經濟需要而誕生發展的富有蓬勃活力的新型中介行業。歷史告訴我們，過去的三十年，是評估行業從無到有、由小到大、由少到多、由弱到強走過來的。歷史也將證明，今后的評估行業，將會隨著市場經濟體制和法制建設的健全和發展而發展壯大，成為更為輝煌的行業之一。
　　根據這樣的認識和信念，我們提出山西省評估行業發展的“五個一”戰略目標：一是形成一個科學合理、結構優化的機構分布格局，二是構建一支數量充裕、德才兼備的評估人才隊伍，三是創造一個統一規范、競爭有序的評估執業環境，四是形成收費合理、收入盈余的行業收入良好局面，五是打造一個具有特點、跨入先進的山西評估品牌。令人矚目的發展格局與態勢。
　　圍繞“五個一”的戰略目標，山西省當前及今后一段時期特別需要開展的工作就是以實施財政部《辦法》為契機，以市場需要為導向，以鄧小平理論、“三個代表”為指導，堅持科學發展觀，積極推動符合條件、富有潛力的1~3家評估機構做大做強做出去，其余機構做精做專做優久，并充分發揮這些機構的積極性、主動性和創造性，初步形成以強大機構為龍頭、以小型機構為基礎，以中型機構為骨干的合理規模和地域分布格局，與此同時，采取各種措施，全面提升評估行業整體素質，為省內外的改革發展提供優質綜合服務，力爭躋身全國百強，山西省評估行業也相應加入全國先進行列。
　　如何開展這項工作？根據《辦法》規定和全國各地的實踐，我們概括了六種模式，供各機構在實踐中參考應用。
　　（一）弱弱聯合、重新組建
　　兩個或兩個以上的不合格的機構合并為符合《辦法》規定條件的評估機構，重新組建設立一個。
　　（二）以優并弱、擴優規模
　　有一定規模的優勢評估機構兼并吸收其他弱小評估機構，這是一種吸收方存續，被吸收方解散的一種兼并方式，使弱者變優，優者更大，實現業務拓展、資格整合、地域開拓、揚長避短、資源互補。
　　（三） 攀龍附鳳、充當分所
　　不合條件的機構，特別是市縣缺口過大的機構，要主動尋找一家文化素質高、實力較強且規模較大的評估機構聯姻，既可保留機構，又能提高素質，不失為小型機構的可行選擇。
　　（四）評估為主、合并其他
　　即具有一定規模和實力的事務所、評估機構為擴大自身業務領域和發展空間，在自愿、協商、依法的基礎上吸收合并其他專業服務機構，使評估業務鏈延長拓展，提高評估的相關效益。
　　（五）棄舊圖新，合并新設
　　兩個或兩個以上的評估機構全部解散，按照規定合并，重新設立一個新的機構的方式。可以采取：一是以幾家文化接近，實力相當且規模較大的事務所、評估機構合并。適合于有一定實力，有一定基礎，又有愿望做大做強的事務所、評估機構進行規模化發展。二是以若干家文化接近，實力參差不齊且規模較小的事務所、評估機構合并。適合于一些發展勢頭比較好，有一定的內部管理能力，執業質量也比較好的中小型機構，使這些事務所、評估機構通過合并能夠在市場經濟活動中穩定地向前發展。
　　（六）強強聯合、組建集團
　　具有一定規模的事務所、評估機構通過聯合，建立共同的品牌和文化，進行審計、評估資源的優