淺論高校后勤社會化后的財務管理

　　【摘 要】 近年來，隨著高校辦學規模的擴大和高等教育跨越式的發展，高校后勤社會化改革取得了很大成績，高校后勤財務管理呈現出新的特點，也出現了一些新問題，因而必須加強高校后勤財務管理，提高人員素質，切實轉變觀念，建立適合自身特點的后勤財務管理體制，促進高校后勤社會化的改革和發展。
　　【關鍵詞】 高校后勤實體； 后勤社會化； 財務管理
　　
　　近年來，隨著高校辦學規模的擴大和高等教育跨越式的發展，高校后勤社會化改革取得了很大成績。高校后勤社會化，就是按照企業化管理的原則，將學校的行政管理職能與經濟服務職能分開，組成自主經營、自負盈虧的具有法人資格的經濟實體，逐步減少學校投入。這是當前高校改革的一項重要內容，它把高校后勤部門從學校剝離出來，成為獨立核算、自負盈虧的新型服務實體，形成完善的后勤保障體系，是提高高校后勤服務質量的重要途徑。而后勤財務管理水平在很大程度上影響著這項改革的進程。因而建立健全適應高校后勤社會化的財務管理制度，提高高校后勤服務質量、管理水平、經濟效益和社會效益，促進高校后勤社會化發展有重要意義。
　　
　　一、高校后勤財務管理的特點
　　
　　（一）總體目標公益性
　　高校后勤實體依托高校，包括衛生所、幼兒園、車隊、食堂、物業管理等部門，具有獨立的法人地位，按照企業方式運作，為學校的教學、科研和師生員工的生活提供優質服務，通過提供有償服務收入維持自身的運轉并獲得發展。后勤實體的運行有其特殊性，它的資產所有權屬于高校，其主要市場在高校，生存發展壯大要依賴高校，同時高校從維護學校和師生員工的利益角度，也要求后勤集團必須堅持“三服務，兩育人”的宗旨，不能脫離姓“教”的本質，堅持社會效益優先的經營原則。高校后勤實體既要引入競爭機制，又要注重適應教育工作的特點和我國國情，更應重視社會效益和長期發展。
　　（二）最終目標還是企業價值最大化
　　高校后勤不僅是高校的服務機構，而且是一個獨立核算、自主經營、自負盈虧、企業化管理的經濟實體。在經營過程中，不得不講效益，對成本費用精打細算，對收入利潤總期盼越多越好，必須追求經濟效益。高校后勤社會化本身要求高校后勤要以企業化來運作。企業是以盈利為目的的，企業價值最大化是高校后勤財務管理最終要達到的目標，要增強節約意識、競爭意識和市場意識，加強自身的約束和監督機制。
　　（三）投入和補助的方式、方法變得更加復雜
　　學校投入和補助的方式主要涉及后勤人員的經費補助，也包括帶有福利性項目的經費補助。以前后勤部門職工的工資獎金和福利待遇由學校統管，社會化后由后勤總公司自己負擔，學校投入和補助的方式將更加多樣化。
　　
　　二、高校后勤社會化過程中財務面臨的問題
　　
　　（一）明晰產權關系
　　后勤社會化改革后，大部分高校已成立后勤總公司。后勤管理處代表學校實施管理職能，而經營職能由后勤總公司來承擔。高校后勤總公司在與學校剝離的過程中，資產的產權至今無法明確。由于產權不明晰，投資者和經營者權屬范圍不確定，企業在財務管理過程中難免出現一些盲目性和不穩定性。改革后，如何加強資產管理，整合資源，更有效地利用和發揮資產的效能，是后勤社會化財務管理中面臨的一個重要問題。
　　（二）理順高校與后勤財務關系
　　后勤社會化改革后，學校財務與后勤實體財務成為兩個獨立主體間的財務關系，由合同來規范雙方的具體財務行為。后勤實體在明晰產權關系、責權利關系的前提下，具有相對獨立的地位，實行獨立核算、自負盈虧，通過自主經營、自我約束達到自我發展的目標。
　　（三）改變財務管理觀念
　　傳統的高校后勤財務是從學校盡量爭取多的撥款，財務的職能主要是核算和監督，財務人員不重視財務管理。多數高校對后勤部門實行的是包干式撥款運行機制。一些后勤部門不進行成本核算，有些將任務承包出去，提取管理費，更增加了成本，造成學校資金的浪費。后勤部門長期依賴高校生存，經費靠學校撥款，資產由學校購置，虧損由學校補貼，皇帝的女兒不愁嫁，它和產業性質不同，待遇不可相提并論。后勤實體內部控制薄弱，經濟業務隨意性大，缺乏有效的監督機制。后勤財務內部控制制度不完善，無法完全發揮財務在經濟運行過程中的控制、監督和考核作用。
　　后勤社會化后要改變觀念，實行服務收費制。服務收費是后勤實體得以運行的前提條件，也與大家的切身利益緊密聯系。后勤總公司應會同各部門制定相應的各項收費標準，制定經營目標和成本管理目標，這些目標的實現都依賴于財務部門的控制和信息的提供、分析。目前這方面還停留在財務會計核算的初級階段，沒有真正意義上的市場運作。后勤財務人員必須從工作上、觀念上深刻轉變，要從制度的建設與實施，從軟件和硬件兩個方面加強財務管理工作，不斷更新業務知識，適應高校后勤社會化改革的需要。
　　
　　三、加強高校后勤社會化后財務管理的具體措施
　　
　　面對后勤社會化后財務出現的問題，高校后勤總公司就必須加強財務管理，建立一整套財務管理體制，這是高校后勤實體生存和發展的必經之路。
　　（一）建立適合自身特點的后勤財務管理體制
　　1.理順產權關系。財務管理的主要任務是正確核算各項收入和支出，努力籌措資金，有效使用資金，建立健全各項財務制度，對總公司經營活動的合法性、合理性進行分析評價和監督。后勤財務管理工作參與經濟決策的全過程，參與后勤各項經濟指標的核算、分析和監督。學校可實行會計委派制，對后勤資產進行嚴格的清查、評估和劃轉，理順產權關系，產權明晰是后勤社會化走向規范的必要保障。在產權明晰過程中，學校應明確界定后勤實體的資產范圍，將學校的資產與總公司的產權予以明確的劃分。在資產分割過程中，可將學校的不動產作為對后勤實體的投資，同時應盡量多地給予流動資產的支持。后勤總公司財務部門則應在校財務處的指導下，核算和管理總公司的財務收支活動，提高資金使用效率，優化資源配置。后勤財務要建立資源配置合理、技術含量高、企業化管理的后勤服務體系。
　　2.完善核算體系。由于高校經營實體的行業特征，目前尚無統一的行業財務管理辦法，導致財務人員對實際工作中各類問題的理解存在偏差，加之相互之間的交流與溝通甚少，最終形成的核算方法也不盡相同，實際操作中存在很多疑惑，這直接影響著財務核算及財務信息的真實性和有效性。因此迫切需要建立適合后勤財務管理需要的核算體系。
　　3.建立后勤有償服務機制。后勤總公司與學校簽訂后勤服務保障協議書，明確雙方的責權利。后勤總公司按合同要求服務，學校按照“服務項目”與“價格標準”支付服務費用。應合理確定后勤服務范圍、服務項目、服務質量和收費標準，制定規范的服務價格，建立科學的財務結算體系。利用價格機制和競爭機制，促進后勤服務態度的改進和服務質量的提高，這有利于高校后勤服務價格與市場的接軌，有利于高校后勤社會化的真正落實。
　　4.加強內控制度建設。后勤總公司是剛剛走入市場的企業，內部控制制度還比較薄弱。一個優良的組織結構應該根據不相容職務相互分離的原則，使得每一項業務的完成必須由兩個或兩個以上的部門在相互聯系、相互制約的基礎上完成，做到每個部門、每個員工都能各司其職，明確自己在企業經營中的位置和作用。總公司將根據服務型、服務經營型、經營型三種不同類型的單位分別制定經濟責任制，建立崗位管理責任制，明確責權利，以充分調動廣大員工的積極性，更好地為學校師生生活服務。
　　5.健全成本核算制度。高校后勤總公司服務性質的特殊性，決定其不能以追求利潤最大化為經營目標。因此在財務管理體制上，要著重成本控制。后勤企業各部門，如食堂、車隊、衛生所等應執行相關行業的會計制度，權責明確。高校后勤必須增強成本管理意識，加強材料采購、入庫、領用等成本管理，糾正成本不實，虛增利潤的現象，建立責任會計制度，不得隨意擴大成本費用開支范圍，實行嚴格的成本核算，實現資金的良性循環。
　　
　　（二）提高人員素質
　　1.提高會計人員素質。2007年新會計準則實施后，對會計工作提出了更嚴格的要求，對會計人員也提出了更高要求，它不僅要求會計人員熟悉、掌握制度的內容，更要求會計人員有較高的職業判斷能力和經驗。后勤財務人員要注重專業知識的更新和充實，了解會計行業國內外的現狀和發展趨勢，要認真學習現代財務管理理論和管理科學，提高業務素質，成為掌握和利用現代高新技術的高級復合型人才。這樣才能做好后勤財務工作，才能促進后勤財務的管理，才能加快高校后勤的社會化改革。
　　2.提高后勤職工素質。人力資源是當今知識經濟時代最重要的戰略資源。以前后勤職工普遍存在文化水平偏低、技術水平較差、結構設置不合理的現象。在高校后勤社會化改革的實際進程中，企業必須建立良好的人力資源政策，建立經營者激勵機制，采取加強理論學習、繼續教育、崗位培訓，競爭上崗、業務能力測試、績效評比等一系列的有效措施調動積極性，提高后勤職工的整體素質，并且建立適當的聘用機制、考核機制及激勵機制等。通過這些措施的實施，在后勤職工中形成一種凝聚力，形成一種健康的、積極向上的精神面貌，使得后勤職工能積極主動、熱情、高效地為廣大師生員工服務，有能力、有水平，有思想，想方設法地改善服務質量。
　　后勤社會化改革的真正意義，在于通過高校后勤管理體制的改革和運行機制的轉變，減輕學校的負擔，提高服務質量。筆者以為，高校財務部門應把握后勤社會化改革給高校后勤財務管理帶來的機遇，理清高校后勤社會化改革中財務面臨的問題，迎接挑戰，不斷探索加強高校后勤社會化改革財務管理的新路子，為高校后勤實體的蓬勃發展創造良好的財務環境。●
　　
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