新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的影響和要求

　　摘要　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)規(guī)定了規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)適應(yīng)新型管理體制的財(cái)務(wù)制度都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并提出了新的要求。
　　關(guān)鍵詞　鐵路；財(cái)務(wù)制度；影響；要求
　　
　　2006年12月4日，財(cái)政部發(fā)布了新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(以下簡(jiǎn)稱《通則》)。新《通則》的出臺(tái)。對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為、維護(hù)企業(yè)相關(guān)各方權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善。貫徹依法行政精神、構(gòu)建新型的企業(yè)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系具有深遠(yuǎn)意義。鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為一個(gè)大型的國(guó)有企業(yè)，實(shí)施的是鐵道部——鐵路局——站段三級(jí)管理體制。新《通則》的實(shí)施對(duì)完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系、規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為、監(jiān)督鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行等方面將起到重要作用，也將為確保和諧鐵路建設(shè)發(fā)展資金的需求提供強(qiáng)有力的保障。
　　
　　一、新《通則》旨在打造企業(yè)財(cái)務(wù)管理新平臺(tái)
　　
　　(一)新《通則》的六個(gè)創(chuàng)新
　　新《通則》對(duì)在我國(guó)實(shí)行了10多年的《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了全面改革和創(chuàng)新，主要包括：
　　1　功能創(chuàng)新。企業(yè)財(cái)務(wù)制度不再對(duì)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量作出規(guī)定。也不再為企業(yè)納稅扣除項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。轉(zhuǎn)向主攻企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、分配、重組過(guò)程所伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)的實(shí)質(zhì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系作出規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理。
　　2　觀念創(chuàng)新。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和企業(yè)價(jià)值觀念，對(duì)企業(yè)重組中的資本權(quán)益事項(xiàng)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，改變了企業(yè)以往“重會(huì)計(jì)、輕財(cái)務(wù)”，“重核算、輕管理”的傾向。
　　3　體制創(chuàng)新。從政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)三個(gè)層次，構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理級(jí)次。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理級(jí)次。
　　4　體系創(chuàng)新。建立了開(kāi)放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，便于《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》實(shí)施以后根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、國(guó)家法制建設(shè)情況和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，不斷地調(diào)整、改革和發(fā)展企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
　　5　機(jī)制創(chuàng)新。按照“規(guī)范、有效”的原則，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，明確財(cái)務(wù)決策的要求。運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制、財(cái)務(wù)預(yù)警等管理方法實(shí)施財(cái)務(wù)控制，完善企業(yè)激勵(lì)分配政策，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理的法律責(zé)任。
　　
　　6　內(nèi)容創(chuàng)新。圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，明確了資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等六大財(cái)務(wù)管理要素，并結(jié)合不同的財(cái)務(wù)管理要素。對(duì)財(cái)務(wù)管理方法和政策要求作出了規(guī)范。
　　
　　(二)新《通則》修訂的重要內(nèi)容
　　1　新通則規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中涉及的相關(guān)主體的行為規(guī)范，構(gòu)建了多元化財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)管理模式。
　　(1)改變財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理方式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府顯然已不宜再詳細(xì)地為企業(yè)統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理制度，也不宜過(guò)多地采取直接方式管理國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。新《通則》規(guī)范了政府在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的作用，將由國(guó)家直接管理企業(yè)具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合，解決了以前過(guò)多直接管理企業(yè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的“越位”以及在新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度指導(dǎo)和服務(wù)的“缺位”問(wèn)題，并規(guī)定財(cái)政管理企業(yè)財(cái)務(wù)重在指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)。
　　(2)明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理主體的職責(zé)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主體是投資者和經(jīng)營(yíng)者。一方面，投資者可以通過(guò)資本所有權(quán)來(lái)控制和影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策；另一方面，投資者面臨眾多的企業(yè)和各種各樣的金融商品，可以經(jīng)常不斷地進(jìn)行投資選擇，謀求最大的資本收益。但由于持股比例的不同和其他因素的影響，在具體行使資本所有權(quán)時(shí)存在一定的差異。為使國(guó)有資本保值增值，國(guó)家投資者應(yīng)該行使其財(cái)務(wù)管理職責(zé)。尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的投資者可以履行對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)、監(jiān)督、重大財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定權(quán)和重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的決策權(quán)，投資者也可以通過(guò)企業(yè)章程、內(nèi)部制度、合同約定等方式將部分財(cái)務(wù)管理職能授予經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)是企業(yè)財(cái)務(wù)精髓，企業(yè)財(cái)務(wù)的主要著眼點(diǎn)是財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)。從財(cái)務(wù)決策上看，企業(yè)的融資決策、投資決策、股利分配決策等的安排都事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展，這些決策尤其是長(zhǎng)期財(cái)務(wù)決策一般與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的最高經(jīng)營(yíng)者緊密相連，因此。只能由企業(yè)最高管理層來(lái)考慮。
　　2　明確政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理政策。按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助作為企業(yè)利潤(rùn)核算。但是在我國(guó)現(xiàn)階段。國(guó)家財(cái)政支持企業(yè)的資金大量存在，這是由我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度及國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能所決定的。如果完全按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，會(huì)造成以財(cái)政撥款給股東分紅的結(jié)果，有違財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的目的。因此。《通則》根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政資金的使用方式，對(duì)財(cái)政資金的財(cái)務(wù)處理作出了特殊規(guī)定。
　　3　規(guī)范職工激勵(lì)制度。職工激勵(lì)制度體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理注重以人為本的新理念。企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)僅僅靠物質(zhì)資源是不夠的，還要關(guān)注人力資源。企業(yè)財(cái)務(wù)管理也需要從注重“資源配置”轉(zhuǎn)向注重“人本管理”，需要給人以激勵(lì)并與其溝通。企業(yè)對(duì)職工的激勵(lì)，包括即期的獎(jiǎng)勵(lì)和遠(yuǎn)期的股權(quán)激勵(lì)。即期的獎(jiǎng)勵(lì)可以通過(guò)調(diào)整內(nèi)部分配制度來(lái)解決。或者作為銷售提成列入管理費(fèi)用；遠(yuǎn)期股權(quán)激勵(lì)從本質(zhì)上講是企業(yè)現(xiàn)有投資者將既得權(quán)益讓出一部分給職工。在通過(guò)回購(gòu)股份實(shí)施激勵(lì)的情況下。應(yīng)當(dāng)與《公司法》的規(guī)定相一致，以通過(guò)可供投資者分配的利潤(rùn)來(lái)解決。
　　4　強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的目標(biāo)、應(yīng)對(duì)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化必不可少的一項(xiàng)內(nèi)部管理制度。新《通則》加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)部治理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范管理。如果企業(yè)內(nèi)部控制缺失、內(nèi)部治理不嚴(yán)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，不僅投資者、債權(quán)人會(huì)受到損失。還會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，并可能轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在開(kāi)展資金籌集、資金營(yíng)運(yùn)、利潤(rùn)分配、重組并購(gòu)等活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)加防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。
　　
　　二、新《通則》對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的影響
　　
　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施新體制、新布局改革取得了顯著成效。鐵道部對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)行使出資者的權(quán)利。新《通則》除要求國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理體制必須達(dá)到一般企業(yè)的要求外。還提出了具體的規(guī)范要求。這將對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　(一)新《通則》要求企業(yè)實(shí)行資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的財(cái)務(wù)管理體制
　　目前。鐵路行業(yè)依然維持著典型的政企不分的體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟的環(huán)境下，鐵道部作為出資者。其職能尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。即尚未從運(yùn)輸企業(yè)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的服務(wù)者，尚未從運(yùn)輸企業(yè)的行政干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)輸企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境的構(gòu)造者；既代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，又有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；既有鐵路行業(yè)管理的職能，又有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能。鐵道部依然掌握全路的主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資和分配的權(quán)力。因此鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照新《通則》建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制時(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是要從源頭開(kāi)始。真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。從根本上改變法人實(shí)體缺位的現(xiàn)象。鐵路運(yùn)輸企業(yè)研究和改革財(cái)務(wù)管理體制，不僅對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益有重要作用，而且對(duì)于促進(jìn)和配合財(cái)稅、金融、投資、計(jì)劃等體制改革也有重要的意義。
　　
　　(二)新《通則》規(guī)定。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理級(jí)次
　　現(xiàn)代企業(yè)制度要求適應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)，建立起適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)就是規(guī)范所有者和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)權(quán)限、財(cái)務(wù)責(zé)任和財(cái)務(wù)利益的制度安排。對(duì)于一個(gè)財(cái)務(wù)管理主體，要建立“兩權(quán)三層”的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下。所有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有不同的權(quán)限，要進(jìn)行分權(quán)管理。這就是所謂的“兩權(quán)”。根據(jù)規(guī)定，按照公司的組織結(jié)構(gòu)，所有者財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理分別由股東大會(huì)(股東會(huì))、董事會(huì)、經(jīng)理層來(lái)實(shí)施，進(jìn)行財(cái)務(wù)分層管理，這就是所謂的“三層”。如圖1所示：
　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)一般采用多級(jí)次的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。鐵路局財(cái)務(wù)級(jí)次的確定是鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的重要內(nèi)容。不論鐵路局所屬的獨(dú)立核算的企業(yè)法人存在多少級(jí)次，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)相應(yīng)延伸到各級(jí)次的企業(yè)法人。
　　
　　(三)新《通則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部資金調(diào)度控制制度，明確資金調(diào)度條件、權(quán)限和程序，統(tǒng)一籌集、使用和管理資金
　　隨著我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，過(guò)去那種單位分散、資源分散、管理分散的狀況得到改善，鐵路資產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)最大的優(yōu)化和組合。對(duì)資金實(shí)行集中管理是大勢(shì)所趨，全路迫切要求創(chuàng)建一個(gè)金融媒介，加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，提供金融服務(wù)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合的作用。對(duì)鐵道部而言，只有控制鐵路局的財(cái)務(wù)收支，控制其資金的流動(dòng)，才能使鐵路局按照鐵道部確定的發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理模式尚未真正發(fā)揮作用，如果集中管理模式能夠得到正常運(yùn)行，鐵道部就可以及時(shí)調(diào)劑余缺。遏制浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。優(yōu)化資源配置。合理使用資金，提高資金使用效率，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋各鐵路局的財(cái)務(wù)信息。
　　
　　三、新《通則》對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的要求
　　
　　新《通則》對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響是深遠(yuǎn)的。也是具有現(xiàn)實(shí)意義的。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在建設(shè)和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　　
　　(一)加強(qiáng)對(duì)新《通則》的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)貫徹執(zhí)行新《通則》，以全面理解、準(zhǔn)確把握規(guī)定的精神為前提。因此，全面、及時(shí)地組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)新《通則》，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的首要工作。在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)過(guò)程中，既要通過(guò)新舊對(duì)照來(lái)了解新《通則》具體內(nèi)容的改革和創(chuàng)新，又要深入了解新《通則》修改與創(chuàng)新的基本背景和思路，還要結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念與方法。
　　
　　(二)做好新舊財(cái)務(wù)制度的平衡過(guò)渡
　　新舊財(cái)務(wù)制度體系截然不同，新《通則》實(shí)施后，由于配套辦法需要逐步出臺(tái)，原有的行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度以及其他財(cái)務(wù)規(guī)定還不能完全被替代。但凡與新《通則》不一致的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以新《通則》為準(zhǔn)：凡是原有規(guī)定和新《通則》都沒(méi)有規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門反映。
　　
　　(三)改革企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)制度
　　執(zhí)行新《通則》后，企業(yè)不再按工資總額的14％計(jì)提職工福利費(fèi)，2007年度已經(jīng)計(jì)提的職工福利費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以沖回。結(jié)合其他規(guī)定可以明確：1　從職工福利費(fèi)中列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一改為按照規(guī)定比例直接從成本中列支，不再執(zhí)行基本醫(yī)療與補(bǔ)充醫(yī)療、基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的不同財(cái)務(wù)政策。2　截至2006年12月31日，應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額區(qū)別以下情況進(jìn)行處理：余額為赤字的，轉(zhuǎn)入2007年年初未分配利潤(rùn)，由此造成年初未分配利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的，依次以任意公積金和法定公積金彌補(bǔ)，仍不足彌補(bǔ)的，以2007年及以后年度實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)彌補(bǔ)；余額為結(jié)余的，繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，待結(jié)余使用完畢后，再按照修訂后的《通則》執(zhí)行。如果企業(yè)實(shí)行公司制改建或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)增資本公積。
　　
　　(四)注意落實(shí)投資者、經(jīng)營(yíng)者不同的財(cái)務(wù)管理權(quán)限與職責(zé)
　　按照原有的財(cái)務(wù)制度，投資者、經(jīng)營(yíng)者容易造成角色互相錯(cuò)位、越位或者缺位。新《通則》明確規(guī)定：對(duì)于重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由投資者審議決定，或者按照企業(yè)內(nèi)部授權(quán)審批制度執(zhí)行，并規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。一方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)照檢查各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，按照新《通則》來(lái)制定、修訂或補(bǔ)充財(cái)務(wù)管理制度；另一方面。要在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行新通則，并加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，把規(guī)章制度落實(shí)到位。當(dāng)然。投資者履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)與權(quán)限時(shí)。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過(guò)企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)或者類似權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行。而不能游離于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之外。
　　
　　(五)貫徹執(zhí)行鐵道部部署的發(fā)展方針
　　對(duì)鐵路內(nèi)部，需要避免鐵路局各自為政的局面。以便調(diào)整鐵路局財(cái)務(wù)體制，統(tǒng)一鐵道部的財(cái)務(wù)政策，實(shí)施鐵道部的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)鐵路外部，需要統(tǒng)一歸口主管財(cái)政機(jī)關(guān)的管理，加強(qiáng)與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有利的理財(cái)環(huán)境實(shí)現(xiàn)鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)