多途徑解決高校債務(wù)問題

　　【摘要】 隨著高校的擴(kuò)招、并校、建大學(xué)城，高校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻，高校的負(fù)債已嚴(yán)重影響到高校的教學(xué)、科研等工作。高校必須因地制宜地采用多種途徑加以解決。
　　【關(guān)鍵詞】 高校發(fā)展；負(fù)債建設(shè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與管理
　　
　　2007年3月19日吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在該校校內(nèi)網(wǎng)上貼出名為“吉林大學(xué)關(guān)于召開征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知”，有關(guān)高校負(fù)債的窗戶紙被徹底捅破。據(jù)報(bào)道吉林大學(xué)欠債30多億元，每年要支付1億多元的利息。吉林大學(xué)未必是全國高校中貸款最多的，但它應(yīng)該是最早“自愿”展示在公眾面前的。可以毫不夸張地說，全國的大學(xué)幾乎沒有一所不欠錢的。
　　
　　一、高校負(fù)債的形成
　　
　　高校負(fù)債是指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。1998年，全國高校的招生人數(shù)為108萬；1999年，中國高校開始擴(kuò)招；到了2005年，高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬人。隨著大量擴(kuò)招，高校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等各種矛盾日益突出，各個(gè)高校開始圈地?cái)U(kuò)建。2000年，全國刮起了并校風(fēng)，各地爭(zhēng)相開發(fā)“大學(xué)城”。
　　高校要擴(kuò)建、發(fā)展，必須投入大量資金。學(xué)校的收入來源主要有：財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款和其他收入，而財(cái)政撥款和事業(yè)收入占學(xué)校整個(gè)收入的比例高達(dá)90%以上。這部分收入僅能維持學(xué)校正常辦學(xué)的需要，大量的建設(shè)資金通過利用銀行貸款來解決，銀行貸款jMv4QwAjOXqInc+3fps93bQNAy+CE55FipLIczFOgr8=已成為支撐高校運(yùn)作的中流砥柱，各大商業(yè)銀行競(jìng)相與高校簽訂“合作協(xié)議”。商業(yè)銀行之所以不顧放貸風(fēng)險(xiǎn)“踴躍”授信，原因是國有高校在體制上享有政府信用的支撐。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國公7ZQg7TlpjrD1Q3TsL5WNafha67yoaxpT/hklBH+TkOI=辦高校向銀行貸款總額達(dá)1 500億元~2 000億元，幾乎所有的高校都有貸款。審計(jì)部門公布的18所教育部直屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，18所高校債務(wù)總額72.75億元，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。隨著負(fù)債危機(jī)的凸現(xiàn)，部分行動(dòng)遲緩的高校已受銀行信用貸款的限制，半拉子工程、拖欠工程款現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
　　
　　二、負(fù)債的影響
　　
　　連續(xù)幾年的大幅擴(kuò)招確實(shí)給高校自身及中國高等教育的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響，大學(xué)生總體數(shù)量成倍增長(zhǎng)，公眾知識(shí)學(xué)歷層次大幅提高。高校投入了大量資金進(jìn)行擴(kuò)建，學(xué)校面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，高校賬面資產(chǎn)的固定資產(chǎn)已高達(dá)5 000億元，教育資金積累迅速增加。這在一定程度上滿足了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和群眾接受高等教育的需要。但是，這一改革變化也使高校形成了2 000億元的高額債務(wù)。高校資金來源比較單一，國撥經(jīng)費(fèi)除保證高校人頭費(fèi)支出之外，還要滿足學(xué)校的日常行政開支；事業(yè)收入除彌補(bǔ)人員工資和教學(xué)、科研、行政開支外，所余款項(xiàng)只夠償還貸款的年利息。僅吉林大學(xué)每年支付的利息多達(dá)1.5億元至1.7億元，學(xué)校的財(cái)政已經(jīng)捉襟見肘。高校償還龐大的貸款本金不大可能。沉重的貸款壓力已經(jīng)讓很多高校舉步維艱，部分高校將因?yàn)閭鶆?wù)問題而壓縮正常的教學(xué)、科研、行政開支，這樣做影響了學(xué)校正常的教學(xué)、科研等工作的開展，學(xué)校財(cái)務(wù)也陷入嚴(yán)重的困境之中。盡管如此，部分高校并沒有放慢貸款的步伐。而為“償還”貸款，很多高校都是通過到銀行去“倒貸”，通過挖東墻補(bǔ)西墻的方式來暫緩資金壓力。
　　高校欠債從表面上看是擴(kuò)招的代價(jià)，與高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大和政府所提供的資源不成比例有關(guān)，但根源卻在高校的規(guī)劃不合理上。一所高校在制定擴(kuò)招規(guī)劃之前，首先應(yīng)該非常清楚學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Α⑷菁{能力及經(jīng)濟(jì)承載能力，但不少高校盲目跟風(fēng)擴(kuò)招，大肆征集土地，結(jié)果土地征集來了，欠了一屁股債。
　　
　　三、解決高校負(fù)債的途徑
　　
　　高校債務(wù)是現(xiàn)實(shí)存在的，我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，積極想方設(shè)法解決問題，徹查債務(wù)形成的原因，特別是幕后的因素，分清哪些是正常債務(wù)，哪些是非正常債務(wù)。對(duì)于正常債務(wù)，政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；而對(duì)非正常債務(wù)，應(yīng)該通過法律手段予以追查。
　　
　　（一）發(fā)揮政府調(diào)控職能，加大政府資金投入
　　對(duì)于高校債務(wù)，政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)在適當(dāng)控制高校發(fā)展規(guī)模上加大調(diào)控力度，從制度、規(guī)劃入手，制止高校豪華風(fēng)，打擊腐敗現(xiàn)象，使高校建設(shè)與社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，使政府有限的投入能夠產(chǎn)生相應(yīng)的效率。
　　教育是公共事業(yè)，政府投入責(zé)無旁貸。中央和地方政府要逐步加大投資力度，承擔(dān)高校一部分基本建設(shè)債務(wù)，積極幫助高校協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭(zhēng)取在償還債務(wù)上給予支持。
　　
　　（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
　　預(yù)警是最基本的措施，也是底線。高校因擴(kuò)建而導(dǎo)致債務(wù)上升，就必須承擔(dān)相應(yīng)的償債風(fēng)險(xiǎn)。我們要合理地規(guī)