現行條件下高等學校國有資產管理財務效應性問題研究

　　【摘要】 國有資產是高校賴以生存與發展的重要物質基礎。如何監管高校國有資產，實現其使用效益最大化引起了人們的重視。本文就當今高校國有資產顯現財務效應性等方面的問題進行探討。
　　【關鍵詞】 高等學校；國有資產監管；財務效應性
　　
　　一、高校國有資產基本情況綜述
　　上世紀80年代以前，高校實行的是國家高度集中的全收全支型管理模式，招生計劃、教育經費都由國家統一安排。這種模式下的高校財務管理相對簡單，屬“報銷型”模式，即“花錢伸手要，結余全上交”。而在市場經濟條件下，高校的資金來源從原來單一依靠國家撥款，發展成為以當地政府撥款為主，實行學費、科研經費、捐贈款、“三產”收入等多渠道籌資的新格局。高校已不再單純地從事教學和科研，而是涉及到工業、商業、服務業等各個領域，進而逐步演變成集各種經濟成分于一體的事業法人。然而，籌資來源和投資去向的多元化，決定了高校資產結構的復雜化，這既為高校的發展提供了極大的物質基礎，也給高校的國有資產監管帶來相當的困難。諸如資產閑置、重復購置、資產流失等問題。因此，加強高校國有資產監管已是當務之急。
　　隨著高校辦學規模和辦學層次的不斷擴大，教育經費需求激增，發展的經費需求與有限教育資源供給和償債壓力的矛盾凸顯。盡管主管部門通過著力推進部門預算，以規范配制教育資源，提升學校內部教育資源的科學性，但是，受教育體制和管理機制等方面因素的制約，教育資源仍然在一定程度上存在著低效率配置和短缺局面。受傳統觀念的影響，人們認為高校的國有資產并不產生經濟效應，不少高校沒有真正建立國有資產管理制度，如未能按規定進行資產評估、專利權轉讓、聯營等，造成資產大量流失。
　　
　　二、高校國有資產管理效應性滯后的連帶問題
　　（一）高校國有資產權益界定問題，是國有資產的流失隱患
　　高校資產構成、投資的多元化決定了在投資權益上的多元化。高校在興辦“三產”時，沒有明確界定雙方的產權，使資產所有者的合法權益受到損害，也給國有資產的流失埋下了隱患。主要表現在以下幾個方面：
　　1.資產管理欠規范，在固定資產的核算中，沒有設立明細賬。如，固定資產的實物只由設備管理人員掌握，缺乏內部控制，而且長時間沒有定期清產核資，造成固定資產賬賬、賬實不一致，極易造成固定資產流失。
　　2.對庫存材料、庫存物資的會計核算不夠準確，過于簡單。如，沒有設置“庫存物資”會計科目核算庫存的各種物資、按照物資的類別分設明細賬、根據采購入庫憑單逐筆登記、采用實地盤存制，月末結出庫存余額，計算出當期實際物資、材料支出數、建立財產物資清查制、對庫存物資定期或不定期地進行清查盤點，保證賬實相符等等。
　　3.資產劃分不明，導致資產歸屬與數量不清。如，有的校區教工飯廳等項目雖已投入使用多年，沒有及時辦理工程結算、報增固定資產及各個校區的房產等固定資產，設備未記入固定資產。在日常會計核算523a0c02eed649bd436f8892fedc0e62a244c741743f234aa3b3d9c4efefa3b1中，符合固定資產標準的未按規定增加固定資產。
　　（二）國有資產核算的規定不能適應形勢發展的需要
　　主要表現在以下幾方面：
　　1.對高校固定資產的界定范圍不合理。根據《事業單位財務規則》的規定，單位價值雖未達到規定標準（一般設備500元以上，專用設備800元以上），但耐用時間一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算管理。隨著經濟的發展和物價水平的提高，價值標準明顯偏低。
　　2.對高校固定資產不計提折舊，導致會計信息失真。折舊一方面反映的是資產自然損耗或經濟發展的原因而發生了價值減值；另一方面反映的是固定資產投資后未來現金流量的價值補償。不按固定資產原值和使用年限計提折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金，這種做法的缺陷是折舊數得不到反映。
　　3.高校按照收付實現制進行會計核算方式存在多種弊端。（１）虛增資產，在資產負債表中始終以原值列示，賬面價值不能準確反映其價值，從而導致虛增凈資產和資產；（２）價值背離，固定資產賬面原值與現實凈值隨時間相差越來越大，折舊得不到反映，折舊不能根據實際（經營）的需要科學地得出應補充的固定資產數。作為保證固定資產更新與維護而提取的修購基金，與資產負債表中的固定資產毫無計算關系，所以亦不能作為科學、合理地更新資產的依據。
　　
　　三、防范高校國有資產流失的對策
　　（一）20世紀90年代以來，國有資產流失呈快速遞增態勢
　　所謂國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。
　　1.防止決策失誤導致的流失。（1）轉變觀念，提高認識。加強國有資產管理，有賴于學校有關部門的密切配合及廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統的計劃經濟觀念，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，為進一步開展工作打下堅實的基礎。（2）健全管理機構，完善管理制度，明確職能，賦予權利。進一步完善國有資產管理制度，包括：資產來源登記制度，財產保管制度，財產的維修、報損制度，財產出租轉讓制度，資產評估制度，無形資產管理制度，國有資產保值增值制度等等，使國有資產管理工作有章可循，國有資產處于全方位、全過程的控制之下。（3）界定產權關系，核定資產價值，對現有的資產價值進行重新核定。按現行財務慣例，高校的固定資產不提折舊，這使得高校資產賬面價值與實物價值嚴重不符，資產處置隨意性大。因此在核定國有資產的實際價值后，還應按標準計提折舊費用，以保持資產價值的真實性。（4）加強資產評估，控制資產流向。高校的經濟活動日益頻繁，在創辦“三產”、出租聯營等過程中，難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估，資產管理機構履行職責，使監督管理權、投資和收益權、資產處置權實現對國有資產的全過程管理，促進高校國有資產結構、布局的優化，保證國有資產的保值增值。（5）修訂固定資產標準，應從效用、使用期限、單位價值方面來界定固定資產。準則指出為商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的使用年限一年以上，單位價值較高的有形資產，都應按管理范圍納入固定資產，并相應提高其價值標準，有利于提高資產和會計信息質量。
　　2.建立高校固定資產折舊制度。目前高校的資產購置不完全是國家撥款，包含有自籌資金，創收收入、捐贈轉入等方式。（1）應按資金性質、分期分批計提折舊，對提前報廢的資產不再補提，對超期使用的資產不再續提；（2）應根據資產耐用性能、年限等情況及磨損程度的不同，根據實際情況選擇不同的折舊方法，但一經上級批準確定，不得隨意變更；（3）房屋和建筑物可采用直線法計提折舊，確保年限折舊率；（4）專用設備具有更新快、周期短的特點，應采用加速折舊法；（5）一般設備包括各種交通工具，應采用直線折舊。圖書是固定資產較特殊的一種，一般不會貶值，并隨時間推移，有的還會增值，可以不計提折舊，但要定期清理。
　　（二）從宏觀方面闡述防范國有資產流失的對策
　　1.建立科學的、可量度的國有資產責任指標體系，實現利稅等主要內容組成；2.建立一個確定國有資產經營責任目標的方法體系；3.建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規范化工作程序，在認真進行清產核資、摸清家底的基礎上，確定目標；4.建立一個嚴格、合理的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系，進行嚴格、科學的考核。
　　（三）從微觀方面闡述防范國有資產流失的對策。高校財務部門是國有資產的管理部門，對保持國有資產的安全完整、促進其不斷增值負有重要責任。1.建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產流失率、增值率、資產利潤率及負債率等；2.建立與完善國有資產監督管理體系，應建立產權管理的法律責任制度，加速制定維護國有資產權益的有關法規；3.建立內部產權制度，明晰產權關系，對國有資產進行登記、記錄，實行國有資產增加、減少的報批制度，保護國有資產的完整；4.加強對財會人員的培訓工作，熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全、完整，使其不受侵犯。
　　（四）要明確國有資產管理工作的重要性
　　1.按照配套文件，充分利用高校的優勢，完善學校產權管理、公有房產管理、實驗室管理、儀器設備管理等規章制度，規范國有資產從構建到可行性論證、招標、技術測試、養護、清查、處置、存檔等等各個管理環節，使國有資產管理工作逐步走向規范化、制度化的發展軌道；2.以實驗室固定資產管理為重點，對實驗室建設從經費立項、過程管理、質量監管到實驗室結構調整與儀器設備布局等環節，引入項目管理辦法和競爭激勵機制，發揮各部門技術和管理人員的積極性與創造性；3.以信息化帶動現代化，通過教育資產管理信息化建設，逐步解決傳統手工操作方式、管理模式帶來的信息閉塞、監控不力和管理效能低下的問題，實現資源開放與資源共享。
　　（五）創新觀念，以提高資源使用效率為核心
　　在新形勢下，高校國有資產監管工作必須與時俱進，摸索出一套行之有效的國有資產管理模式，使高校國有資產管理步入規范化、法制化的軌道，并把辦學成本、辦學效益、資源整合、責權統一、信息資源共享、創新等觀念與資產管理和預算管理充分結合起來。針對存在缺乏統一協調、統一調配使用國有資產管理等薄弱環節，國家對教育國有資產管理提出：要把加強教育國有資產管理、提高教育資源使用效益作為解決供求矛盾、保障正常教育教學秩序工作的措施，落實到全局性位置，常抓不懈。
　　
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