高校固定資產管理中存在的問題及對策

　　摘要：近年來，高校固定資產在數量上和質量上都得到了較大程度的提高，但同時也暴露出管理落后、資產的使用效益低等問題。提高管理效率，進一步提高高校固定資產的經濟效益和社會效益，對于提升高校教學和科研水平，實現國有資產的保值增值無疑具有重要的現實意義。
　　關鍵詞：高校固定資產；管理；問題；對策
　　
　　高校固定資產是高等學校開展教學科研和生產等各項活動的重要物質基礎，也是衡量高校辦學規(guī)模的重要指標之一。上世紀90年代末，隨著國家科教興國戰(zhàn)略目標的實施和教育體制改革的深入，我國高等教育進入快速發(fā)展時期。招生規(guī)模迅速擴大，基本建設投資急劇增加。高校采取了多渠道融資來解決國家對基本建設投資和學校自身財力不足制約學校發(fā)展的瓶頸問題。各高校的固定資產在數量上和質量上都得到了較大程度的提高，但同時也暴露出管理落后、資產的使用效益低下、資產流失等問題。
　　
　　一、當前高校固定資產管理中存在的問題
　　
　　(一)產權不明晰導致管理責任不明確
　　從本質上講，高校固定資產是國有資產，所有權歸國家，但現實中。由于缺乏明確的體現國家意志的人格化代表，沒有一個確定的實體能夠代表國家來行使權力，國家所有權被虛置甚至缺位。出現了管理責任不明確。高校后勤社會化改革也存在著資產劃分、自主經營、自負盈虧、人員管理等問題，目前尚缺乏明確的規(guī)定，對高校固定資產與后勤資產進行準確界定，從而影響資產管理責任的界定。
　　
　　(二)預算和計劃管理約束的力度不夠
　　固定資產預算制度，不僅是固定資產管理的前提和根本，也是政府預算的基礎數據來源，直接為政府經費預算提供依據。只有對固定資產的購置標準、方向、規(guī)模做出明確計劃表，才能為合理配置資源、有效利用固定資產。從而為最大限度地避免資源浪費提供保障。當前高校用于購置固定資產的支出一般在年度開始前納入學校的預算，對于未納入預算收支確需購置的固定資產，通過調整預算后進行列支。由于高校目前沿用的是基數加增長的預算編制方法，這種方法過于粗略。資金預算計劃沒有落實到部門和項目，容易使預算目標脫離實際。預算編制執(zhí)行的嚴肅性不足，導致一些大型設備、高精尖儀器設備的購置缺乏嚴格的論證程序，購置的設備功能閑置或使用率較低，而且高校預算管理主要由財務部門負責，缺乏使用部門在預算管理中的基礎作用，同時也缺乏專門的針對固定資產購置、使用、管理及報廢等具體環(huán)節(jié)的預算管理，造成預算編制與執(zhí)行“兩張皮”，各業(yè)務部門忙于追加、爭奪資金，財務部門忙于搞資金平衡，預算目標不夠科學，導致預算管理的計劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作用，無力跟蹤問效，出現都門之間資金矛盾加劇、資金利用效率低下等問題。
　　
　　(三)缺乏統一的管理機構，部門多頭管理。管理責任淡化
　　目前多數高校對固定資產未實行統一的歸口管理部門。分別由財務處、教務處、圖書館、總務處、設備處等部門代表學校行使固定資產管理職責，分門別類進行管理。由于財務部門只負責固定資產價值核算，對其他部門間缺乏統一的管理制度和程序性規(guī)定，很少進行檢查、監(jiān)督、考核，缺乏相應的財產管理責任制和有效的考核機制，無法進行全過程的實物監(jiān)督和監(jiān)控，部門問缺乏溝通與協調，容易出現多頭統計。口徑不一等現象。固定資產賬物不符、賬賬不符、瞞報漏報等數據失真問題也普遍存在。
　　
　　(四)資產重復購置現象嚴重，使用效率有待提高
　　近年來，高校資產購置資金渠道呈現多元性發(fā)展趨勢，既有財政撥款，也有科研經費、關聯企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統一的調控和規(guī)劃，資產購置的多樣化在提升教學科研水平的同時，也帶來了盲目購置、重復購置、利用效率低下、資金浪費等一系列問題。各單位、各部門在固定資產的購置中表現出很大的隨意性。物有所值、物盡其用的意識淡薄；重買輕管問題突出，盲目追求高精尖；采購時無計劃，購入后不管理，日常使用中的維護、修理不到位，大批固定資產購入后并不能起到應有的作用。如有的設備購買后缺乏技術人員只能閑置，有的設備各院系部門所有，相互之間重復購置，造成了庫存物資多余積壓、設備整體利用效率低下、管理不善、積壓浪費等。容易造成責權不明、資產存量不清、部門扯皮等諸多問題。
　　
　　(五)財務管理中存在的問題不容忽視
　　1　對固定資產不計提折舊。造成會計信息失真。2005年國家發(fā)改委出臺了《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》。將高校教育成本納入政府的監(jiān)管范疇。高等教育成本是教育成本的組成部分。是受教育者接受高等教育服務而耗費的資源價值。從成本主體角度講，高等教育成本包括三方面：一是學校為培養(yǎng)一定數量和層次的學生所耗費的應由高等學校承擔的教育資源價值，即高校教育成本；二是指學生在接受高等教育過程中發(fā)生的應由個人負擔的維持生理需要所支付的食宿等生活消費以及書本等學習性消費，即個人成本；三是學校公共資源用于教育而損失的收益以及接受教育者由于將時間用于求學而放棄就業(yè)所損失的就業(yè)收入，即機會成本。筒言之，市場經濟條件下的教育成本補償機制應該包括人員經費、公務費、業(yè)務費、修繕費和固定資產折舊在內的所有成本的核算，但現行的高校會計制度對固定資產不要求計提折舊，固定資產的賬面價值一直保持不變，不利于核算每年高校學生的培養(yǎng)成本。同時，高校資產中固定資產占總資產的比例相當大，不計提折舊，一些更新換代比較快的電子產品使用過程中發(fā)生的有形和無形損耗不能得到及時反映，易造成賬、實價值差距過大，虛增了固定資產的價值，會計信息反映失真。
　　2　處置固定資產不按規(guī)定處理。造成國有資產流失。有的單位固定資產管理混亂，固定資產報廢不按規(guī)定辦理手續(xù)，丟失損壞不追究、不賠償，擅自變價處理，對資產處置收入不實行專戶儲存、專款專用，出現資產底數不清，賬外資產被挪作他用的問題。
　　3　已完工并投入使用的基本建設投資不及時進行賬務處理，造成資產的使用和價值管理相互脫節(jié)。一些單位對已交付使用的資產長期掛在學校基本建設賬“在建工程”賬戶中，而不轉入“固定資產”賬戶，造成該部分實際已交付使用固定資產未納入學校固定資產管理系統中。因此不能從學校固定資產管理系統中查到相關信息，也就不能落實該部分資產的管理責任，產生了使用、管理、價值變動之間的相互脫節(jié)，無法真實反映已竣工驗收投入使用的固定資產在質量保證期之內發(fā)生的維修支出，不能有效落實承保方的承保責任，影響到學校行政事業(yè)財務報告對學校整體固定資產的全面反映。
　　
　　二、加強高校固定資產管理的對策
　　
　　(一)加強對高校固定資產的投資管理，明晰產權
　　在市場經濟條件下，產權清晰是企業(yè)從事市場經濟活動，成為市場經濟主體的基本條件，是建立現代企業(yè)制度的基本前提。1999年、2000年、2001年的全國高校后勤社會化改革工作會議為高校后勤社會化的全面展開和進一步深化指明了方向。即高校后勤產權制度改革，促進后勤實體建立現代企業(yè)制度，把高校存量資產進行重組，實現投資主體的多元化。后勤集團和校辦產業(yè)占用的固定資產與學校基礎建設投資如教學樓、實驗樓、辦公樓、體育設施等基礎投資，由于從屬于不同的投資主體，實際管理中應進行準確區(qū)分，前者應按照資產評估價值入賬，以保證學校權益不受侵害，并督促校內經營單位加強對資產折舊管理，正確計算經營費用，將固定資產投資取得的收益納入財務統一管理。以確保固定資產的保值增值。
　　
　　(二)加強科學預算和計劃管理，嚴格固定資產管理的預算約束
　　嚴格審批權限，堅持統一領導，統一計劃，統一采購，統一分配，統一調度的要求，對學校各單位的固定資產購置項目進行統一審核，購置經費進行統一集中審批。加強固定資產購置的計劃管理，分部門編制固定資產的近期和中長期購置計劃，編制財務預算，大型設備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術能力，參照校內現有設備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復購置和資金浪費。對批量使用的固定資產，設立招投標部門，公開招標，集中采購，節(jié)省成本。對年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用的部分，財務部門應從合法性、合理性、真實性等方面進行把關，對資產購置經費的運籌情況進行監(jiān)控，加強信息化管理。實現實時監(jiān)督。科學地細化預算編制，制定單位統一的預算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預算管理水平和資金使用效益。
　　
　　(三)建立一套科學的固定資產管理機制
　　把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，只有建立健全各項固定資產管理制度，才能做到有章可循、有據可依。固定資產管理制度涉及計劃、論證、決策、購置、使用、維護、調劑、處置等多方面，對各個環(huán)節(jié)應制定相應的管理制度，落實各個環(huán)節(jié)上的管理責任和經濟責任，并健全監(jiān)督機制和懲處機制。有效地監(jiān)督各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
　　
　　(四)加強財務管理
　　長期以來，高校的固定資產主要是國家財政撥款形成的，新的預算會計制度沒有規(guī)定高校固定資產提取折舊。隨著高等教育體制的改革，高校經費來源已發(fā)生了很大的變化，單一的財政撥款已向多元化渠道轉變，用固定資產原值計價核算的固定資產已不能滿足各相關利益集團對高校會計信意的需要。要正確核算高校教育成本，必須劃清各種費用界限，確定成本開支范圍，采用權責發(fā)生制嚴格劃分經費發(fā)生的受益期間。按照誰受益誰負擔的原則分攤費用。這就要求對學校固定資產按照受益對象和受益期間進行分攤。對固定資產計提折舊，有利于準確計算高校運行成本，有利于政府物價主管部門準確制定學費收取標準。同時能夠完善固定資產的管理，使固定資產基金在價值上得到補償，使固定資產更新改造有了物質上的保證。
　　對已完工投入使用長期掛賬“在建工程”的問題，應加強財務監(jiān)督，對在建工程進行信息化管理，建立經濟責任制，強化獎懲措施，必要時聯合監(jiān)察部門進行清產核資，加強對財務人員的監(jiān)督教育，把固定資產管理責任制落到實處。
　　
　　(五)加強審計監(jiān)督，提高固定資產使用效益
　　高校要根據國家有關規(guī)定。組織審計機構對固定資產，特別是對大型儀器設備實施效益審計。設備的采購要實行公開招標，成批采購，以降低采購成本，節(jié)約資金。防止貪污腐敗現象的發(fā)生，使高校固定資產最大限度地發(fā)揮效益。
　　
　　(六)提高固定資產管理人員的素質，提高管理水平，樹立“以人為本”的管理理念。定期對業(yè)務人員進行培訓，提高業(yè)務水平，增強業(yè)務能力，建立一支責任心、事業(yè)心強，素質高的資產管理人員隊伍。改革傳統的固定資產管理方式。應用現代化的管理方式。運用現代信息技術推進高校固定資產管理工作的現代化、規(guī)范化、科學化，優(yōu)化教育資源配置，提高資產利用率，合理安排預算。提高學校整體管理水