高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

　　摘要：本文針對高校資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了改革高校資產(chǎn)管理體制、會計核算制度、重組教學(xué)資源等對策，從而達(dá)到資產(chǎn)保值、增值和提高資產(chǎn)使用效率的目的。
　　關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；問題；對策
　　
　　高校固定資產(chǎn)是開展教學(xué)活動所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源。隨著高校的迅速發(fā)展，資產(chǎn)投入的大幅增加，高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80％左右，這就對固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全、完整及保值增值，提高學(xué)校的辦學(xué)效益、增強(qiáng)學(xué)校的競爭力就顯得十分重要了。可是。由于種種原因，高校固定資產(chǎn)的管理不容樂觀。
　　
　　一、固定資產(chǎn)管理存在的問題
　　
　　(一)事業(yè)單位資產(chǎn)三級管理體制造成職能交叉、職責(zé)不清
　　根據(jù)財政部[1995]17號2006年財政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。”
　　國家統(tǒng)一所有：指資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷積累形成，因此屬于國家所有，它既不屬于單位，也不屬于部門，同時也不歸哪一級政府所有。
　　政府分級管理：指各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，各級政府代表國家行使所有者權(quán)益。
　　單位占有使用：指事業(yè)單位是資產(chǎn)的具體占有使用者，在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)。
　　根據(jù)上述規(guī)定，高校因其性質(zhì)決定其所擁有的資產(chǎn)是沒有所有權(quán)的，它是國家配備給學(xué)校單位履行職能的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是“非經(jīng)營性”的資產(chǎn)，對其處置未經(jīng)財政部門同意是不能隨意改變其用途的。
　　由于高校資產(chǎn)管理體制實(shí)行的是財政部門(財政廳)、教育主管部門(教育廳)、學(xué)校三級管理模式，客觀上造成資產(chǎn)多頭管理，監(jiān)管職責(zé)不清。根據(jù)調(diào)查，目前高校資產(chǎn)管理由于對資產(chǎn)的規(guī)定在實(shí)際操作中缺少統(tǒng)一、有效，責(zé)、權(quán)、利明確一致的管理辦法和制度，致使資產(chǎn)處理缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清。尤其是代表國家管理的財政部門，在實(shí)際管理中預(yù)算與管理脫節(jié)，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算未有明確規(guī)定資本性資產(chǎn)必須占的比例。因而作為主管部門的教育廳也無法對高校進(jìn)行這方面的考核、評價，造成事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中涉及政策咨詢、資產(chǎn)管理等方面的問題而缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)，再加上學(xué)校由于機(jī)構(gòu)、人員編制等問題，造成真正占有、使用的部門資產(chǎn)管理要么不到位，要么為了小集體利益在資產(chǎn)購建及改造上爭項(xiàng)目、爭經(jīng)費(fèi)，貪大求全、盲目購進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，重資金、輕資產(chǎn)。重購置、輕管理導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)使用效率低下，出了問題，結(jié)果是大家都有責(zé)任，變成大家都沒責(zé)任，國家財產(chǎn)毀損了誰也不心疼。
　　
　　(二)資產(chǎn)配置不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高
　　事業(yè)單位、尤其是高等院校資產(chǎn)由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，所以在資金的安排上就無法做到公平、公正、臺理，老學(xué)校與新學(xué)校、基礎(chǔ)好的與基礎(chǔ)差的、規(guī)模大的與規(guī)模小的單位、重點(diǎn)從事科學(xué)研究與一般人才培養(yǎng)所需的實(shí)訓(xùn)教學(xué)資產(chǎn)配置缺乏一套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)有力的管理部門優(yōu)化配置，政府財政部門未能真正起到資產(chǎn)監(jiān)督、調(diào)劑作用，導(dǎo)致事業(yè)單位(高校)大量資產(chǎn)閑置或利用率不高。高校現(xiàn)普遍存在的多校區(qū)運(yùn)作就是一個典型的例子，造成有的學(xué)校大量房屋、建筑物設(shè)備閑置，而有的學(xué)校卻因?qū)W校生均面積、專用設(shè)備等低于國家規(guī)定而被紅、黃牌警告。
　　
　　(三)高校資產(chǎn)內(nèi)部的多頭管理，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理賬實(shí)不符
　　高校一方面因人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置而管理不到位，一方面又因資產(chǎn)多頭管理，造成大家都管而大家又都未管到位的狀況。例如：實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備管理。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備有的屬于專用設(shè)備歸教務(wù)處(設(shè)備處)管理，有的屬于一般設(shè)備又歸總務(wù)處管理；而具體管理及使用又歸系部和實(shí)驗(yàn)室，在系部的管理卻是綜合性的管理。這樣在實(shí)驗(yàn)室清查資產(chǎn)時經(jīng)常出現(xiàn)“張冠李戴”，導(dǎo)致財務(wù)與資產(chǎn)部門的賬實(shí)總是難符。
　　
　　(四)研發(fā)的資產(chǎn)整體“打包”導(dǎo)致資產(chǎn)難以清理
　　高校由于產(chǎn)、學(xué)、研集一體。其自制和研發(fā)形成的資產(chǎn)難以分件造冊。其研發(fā)的和自制固定資產(chǎn)生產(chǎn)成本也較難核算，這樣勢必造成固定資產(chǎn)計價不準(zhǔn)、成本不實(shí)，也難以清產(chǎn)核資。
　　
　　(五)固定資產(chǎn)不計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增
　　由于高校會計核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，其固定資產(chǎn)不計提折舊，要知道固定資產(chǎn)當(dāng)前值是較困難的，因此盡管高校資產(chǎn)已使用多年，只要未辦理報廢手續(xù)，其賬面價值仍然是購入時的價值。這也是導(dǎo)致高校資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)虛增、數(shù)額不真實(shí)的原因之一。
　　
　　(六)繁瑣手續(xù)導(dǎo)致完工工程不能及時辦理竣工決算而形成賬外資產(chǎn)
　　近年來，隨著國家對教育投八的增加，高校基本建設(shè)與日俱增。可是，由于基建手續(xù)的繁瑣及現(xiàn)行會計核算要求對高校采取貸款建設(shè)的固定資產(chǎn)，只在基建賬上反映，這樣勢必造成房屋建筑工程完工并交付使用，卻因多種原因未辦理工程竣工決算而不能作為固定資產(chǎn)入賬，形成“賬外資產(chǎn)”。
　　
　　(七)建筑成本界定不清，導(dǎo)致高校建筑成本不真
　　高校基建因未明確規(guī)定成本項(xiàng)目，因此對哪些該進(jìn)成本，哪些不該進(jìn)成本無明確規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)在建設(shè)成本有的僅反映基建成本，而土地購入的價格、三通一平的費(fèi)用等均難準(zhǔn)確計入成本，有的則什么費(fèi)用都計入基建成本，無論何種情況都使高校建筑工程成本嚴(yán)重脫離實(shí)際工程成本。
　　
　　(八)管理滯后、新技術(shù)的出現(xiàn)導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值不真
　　隨著科技的進(jìn)步，電子技術(shù)日新月異，各種軟件產(chǎn)品層出不窮，對這一類產(chǎn)品如何記賬、怎樣記賬也都未形成一套行之有效的管理辦法。這類軟件、硬件又因報廢不及時，導(dǎo)致學(xué)校事業(yè)賬上的資產(chǎn)不真實(shí)。
　　
　　二、管理的對策
　　
　　針對高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，本研究組認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾個方面去加強(qiáng)管理，從而使固定資產(chǎn)保值、增值，達(dá)到提高固定資產(chǎn)使用效率的目的。
　　
　　(一)改革現(xiàn)行管理體制，合理配置國有資產(chǎn)，明確資產(chǎn)管理目標(biāo)
　　高校是典型的體現(xiàn)政府社會公共職能的重要載體，而學(xué)校資產(chǎn)又是學(xué)校履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。學(xué)校資產(chǎn)因性質(zhì)決定，其形成的主要資金來源是財政，客觀上要求國家必須合理配置，占用單位必須有效利用國有資產(chǎn)，明確管理目標(biāo)。目前，高校采取的這種政府所有，分級管理，單位占有、使用的三級管理體制已不適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，政府職能部門似管非管的狀況已嚴(yán)重地影響到了學(xué)校資產(chǎn)管理。要改變現(xiàn)在這種狀態(tài)，首先要求政府職能部門要真正履行管理職能，確實(shí)擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任。借鑒美加模式，采取專門機(jī)構(gòu)、管下一級的方式進(jìn)行資產(chǎn)管理。這里管下一級即指財政部門(廳)“管”教育廳(主管部門)、教育廳“管”高等學(xué)校的管理模式。采用這種管理模式的好處在于高等學(xué)校的情況教育廳最清楚也最了解，其制定的規(guī)章制度也最有針對性和可操作性：財政部門通過對教育廳(主管部門)的管理來管理其所屬的高校。
　　另外，財政部門在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)配置等方面應(yīng)給教育廳(主管部門)充分自主權(quán)，將每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及國家財力，將經(jīng)費(fèi)切塊至教育廳(主管部門)，由教育主管部門根據(jù)教育發(fā)展需要及學(xué)校情況而進(jìn)行二次分配，作為代表國家行使權(quán)力的財政部門應(yīng)相應(yīng)下達(dá)一些考核指標(biāo)。如：生均資產(chǎn)占有率、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)使用率、總資產(chǎn)增長率等。做到定性、定量相結(jié)合，確保資產(chǎn)合理配置、確保資產(chǎn)使用效率。只有這樣真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能合理有效地利用資產(chǎn)，才能從根本上改變管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)配置、管配置的不了解資產(chǎn)存量情況，也才能有效抑制盲目攀比、追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能的資產(chǎn)購建。做到合理配置，均衡、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮資產(chǎn)效率。同樣，教育廳也才能要求學(xué)校圍繞政府目標(biāo)而確保資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用，提高資產(chǎn)的利用率，最終達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正。的目標(biāo)。采用管下一級的方法簡單、易行，職責(zé)清楚。
　　
　　(二)建立考核制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)管理責(zé)任
　　固定資產(chǎn)是學(xué)校賴以發(fā)展的基本條件，要提高其使用效率，就必須加強(qiáng)占有、使用單位負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人必須作為第一責(zé)任人。明確考核指標(biāo)，責(zé)任到人是目前這種管理體制下的一個有效方法。高校負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。只有將資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的使用效率、投資報酬率、保值、增值率等納入校領(lǐng)導(dǎo)的政績考核，有關(guān)的規(guī)章制度才能落到實(shí)處。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，建立有效的激勵機(jī)制和考核評價制度，設(shè)立考核指標(biāo)是搞好資產(chǎn)管理必要的錯數(shù)。對設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率達(dá)到一定比例的單位，代表國家行使權(quán)力的職能部門應(yīng)在下一個財政年度按比例給予這些單位適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)配套以示獎勵。只有懲、獎分明才能確保國有資產(chǎn)保值、增值，才能杜絕鋪張浪費(fèi)、損公肥私、假公濟(jì)私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，高校資產(chǎn)的管理才能從根本上得到提高，高校才有可能持續(xù)、健康地發(fā)展。
　　
　　(三)完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理
　　在資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)因其使用壽命長、單位價值高，其管理水平直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。故建立完善的管理制度，加強(qiáng)其重點(diǎn)管理就顯得十分必要。各類資產(chǎn)尤其是一些單位價值高的資產(chǎn)要從購進(jìn)、驗(yàn)收、技術(shù)測試、使用、保管、報廢等各個環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的辦事程序和管理制度，明確各部門職責(zé)，切實(shí)落實(shí)各部門的職責(zé)，確保資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)在購進(jìn)過程中科學(xué)論證，避免盲目、重復(fù)采購，對一些專用可攜帶設(shè)備可以采取集中采購，集中存放，部門領(lǐng)用，而不是每個部門都要去擁有。例如：照相機(jī)、攝影機(jī)等設(shè)備。讓高校每一元錢都真正用到該用的地方。
　　
　　(四)改革現(xiàn)行會計核算制度
　　現(xiàn)在的高校已由過去單一政府撥款的資金來源變?yōu)樨敗⒍悺①M(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等多渠道資金來源。高等教育已不再是免費(fèi)教育，這就要求我們將收費(fèi)定在一個合理的、廣大群眾能接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平上，這就要求我們必須要進(jìn)行成本核算，要將政府對高校的補(bǔ)貼明明白白、清清楚楚地使用。要讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到政府對學(xué)校的投^，同時也感受到廣大教職員工為辦好各級各類學(xué)校而想盡辦法降低辦學(xué)成本而所做的努力，而不是現(xiàn)在的說不清、道不明，讓廣大人民群眾對教育有諸多怨言。現(xiàn)在采用的會計核算制度看似清晰，實(shí)則模NFfzSj0MGKKncuo/3ni4AMt4PJ/caGAekrOYRhsFFJE=糊。收付實(shí)現(xiàn)制客觀上限制了學(xué)校加強(qiáng)理財?shù)囊庾R，混淆了收人、成本費(fèi)用界限。現(xiàn)在高校看似輝煌，實(shí)則是危機(jī)重重，幾千億資金貸款足以說明高校問題的嚴(yán)重性。因此，改革現(xiàn)行的會計核算制度已到了刻不容緩的時候。樹立成本意識，確定高校成本項(xiàng)目，明確界定哪些費(fèi)用該進(jìn)入辦學(xué)成本，哪些費(fèi)用不能進(jìn)入辦學(xué)成本，將收入與費(fèi)用相配比。用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”代替現(xiàn)在的“收付實(shí)現(xiàn)制”等都是可行的辦法。只有真正實(shí)行成本核算，資產(chǎn)才能保值、增值，學(xué)校才有可能去掉那些與教育無關(guān)的支出，后勤也才可能真正社會化，學(xué)校也才可能創(chuàng)品牌、講效益、創(chuàng)造效益，財政資金也才能真正發(fā)揮作用，高校也才可能步入良性的發(fā)展，資產(chǎn)管理也才能真正落到實(shí)處。
　　
　　(五)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，重組教學(xué)資源，提高資產(chǎn)利用率
　　高校因其辦學(xué)的特殊性，一般是在某個區(qū)域有若干所學(xué)校，如廣州五山區(qū)就有部屬、省屬高校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多家學(xué)校，大學(xué)城更是集中，如何將這些學(xué)校的運(yùn)動場、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、通用設(shè)備等資產(chǎn)更加充分利用是值得認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。這些學(xué)校完全可采取建立區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)室，對各校基礎(chǔ)課的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行開放。在當(dāng)今通信發(fā)達(dá)的時期，實(shí)驗(yàn)室完全可通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，合理安排各校實(shí)驗(yàn)，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室作用，以“少而精、多種類”的形式代替過去的“小而全”模式，從而達(dá)到提高設(shè)備利用率的目的。
　　重組教學(xué)資源、減少多校區(qū)運(yùn)行也是提高資產(chǎn)利用率的有效途徑。學(xué)校前幾年為適應(yīng)擴(kuò)招的需要而采取的多校區(qū)辦學(xué)是在特定時間的產(chǎn)物，現(xiàn)高校大量擴(kuò)招已告一段落，重組教育資源應(yīng)該盡快列入政府有關(guān)部門的議事日程，它也是提高資產(chǎn)利潤率的一個非常有效的途徑。教育資源的重組能從根本上改變現(xiàn)有的學(xué)校校園閑置，教育資源分配不均的問題。能最大限度地提高教學(xué)資源利潤率，收到事半功倍的效果，從根本上改變有的學(xué)校校園閑置，有的學(xué)校卻因校園面積不迭標(biāo)而受有關(guān)部門警告的問題。
　　作為大學(xué)因其特定的人文環(huán)境，文化氛圍。對學(xué)生從專業(yè)認(rèn)識、專業(yè)學(xué)習(xí)、文理的互相滲透，文理生的互補(bǔ)上均需綜合考慮。將某類專業(yè)放在某一個校區(qū)，而將另一類專業(yè)放在另一個校區(qū)，或?qū)⒒A(chǔ)課集中在某一個校區(qū)，而將專業(yè)課又搬到另一個校區(qū)。這些都不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高、不利于學(xué)生全面發(fā)展。
　　總之，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用率值得我們?nèi)ヌ剿鳌⑷ニ伎肌⑷ジ纳疲灰嗨伎肌⒍嗵剿骶蜁母旧细淖冑Y產(chǎn)管理的現(xiàn)