淺談高校委派會計的工作實踐

　　摘要：高校為深化財務(wù)管理改革，實行會計委派制，以加強對二級單位的套計行為和經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督。委派會計人員在會計委派制中發(fā)揮著重要作用，它是連接委派單位和二級單位的橋粱和紐帶。本文著重時委派會計人員如何在工作實戰(zhàn)中正確處理獨立性、服務(wù)性、監(jiān)督、自律等關(guān)系進行探討。
　　關(guān)鍵詞：高校；委派會計；工作實踐
　　
　　近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費由單一的國家撥款轉(zhuǎn)化為國家撥款和收取學(xué)費多渠道籌款等方式，相繼建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的集中與分級相結(jié)合的高校財務(wù)管理體制，它為依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)費的使用效益，維護學(xué)校合法經(jīng)濟權(quán)益，促進教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展，起到了重要作用。但同時也暴露出制度不健全，收費管理不規(guī)范，財務(wù)管理不嚴格，內(nèi)部審計不力，票據(jù)管理不規(guī)范等問題。為了解決上述問題。提高財務(wù)管理水平，加強會計監(jiān)督，高校財務(wù)管理推行了會計委派制度。
　　所謂會計委派制是資產(chǎn)所有者向所屬資產(chǎn)經(jīng)營管理單位委派會計人員，由委派的會計人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對資產(chǎn)經(jīng)營管理者所經(jīng)營的資產(chǎn)和經(jīng)營活動進行反映和監(jiān)督，以幫助資產(chǎn)所有者實現(xiàn)目標的一種會計管理制度。對高校來說，即由高校財務(wù)部門代表學(xué)校向所屬的院系，后勤服務(wù)中心、校辦產(chǎn)業(yè)、科研所和基建等二級單位委派會計人員。由于所委派的會計人員編制和人事關(guān)系不在二級單位，和二級單位之間保持著一種真正獨立的身價，它在業(yè)務(wù)上和行政上受到高校財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，所處的地位比較客觀、公正、具有職能上的獨立性，因此，會計人員對二級單位的財務(wù)工作敢于大膽、獨立、公正、公平的監(jiān)督，行使會計職能。確保會計工作秩序的規(guī)范化，從而遏止高校會計信息失真和國有資產(chǎn)流失問題，有效地維護財政紀律嚴肅性，從源頭上遏止腐敗行為。
　　在實行會計委派制中，校財務(wù)部門、二級單位和委派會計人員三方聯(lián)系緊密，協(xié)調(diào)這三方之間的關(guān)系是順利推行會計委派制的重要方面，而委派會計人員是會計委派制的核心，它在負責二級單位會計核算和監(jiān)督的同時，既要維護學(xué)校的整體權(quán)益，又要成為所在的二級單位財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，是連接學(xué)校財務(wù)部門和二級單位的橋梁和紐帶。始終處在各方面利益的焦點上。委派會計要做好工作，筆者認為必須注意以下幾點：
　　
　　一、委派會計必須明確自己的職量和權(quán)限
　　
　　委派會計人員代表學(xué)校參予二級單位的會計核算和監(jiān)督，既要按照《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《高等學(xué)校財務(wù)制度》等規(guī)章的要求，進行會計業(yè)務(wù)工作，還必須明確學(xué)校財務(wù)部門賦予自己的職責范圍和權(quán)限，以便有理、有節(jié)、有據(jù)地名正言順地行使其反映和監(jiān)督權(quán)，其主要職責為：(1)監(jiān)督二級單位資產(chǎn)運行情況，對國有資產(chǎn)流失承擔相應(yīng)的責任：(2)監(jiān)督二級單位財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報表真實性、完整性、合法性負責；(3)監(jiān)督二級單位執(zhí)行財政法規(guī)情況，對違反國家財政法規(guī)的行為承擔相應(yīng)的責任。其主要權(quán)限為：(1)編制或?qū)彶樨攧?wù)報表；(2)參予擬訂財務(wù)規(guī)章制度；(3)參予各項經(jīng)濟活動；(4)參予擬訂年度預(yù)算；(5)參予擬訂年度決算及分配方案；(6)審核并聯(lián)簽重大財務(wù)收支項目及有關(guān)經(jīng)濟合同。這些職責和權(quán)限既是委派會計人員明確努力的目標和方向，也是對委派會計人員工作業(yè)績考核的要求。
　　
　　二、委派會計工作實踐中應(yīng)注意的幾個關(guān)系
　　
　　(一)溝通信息，協(xié)調(diào)校財務(wù)部門和二級單位的關(guān)系
　　校財務(wù)部門與二級單位各自的利益目標不同，信息不對稱，不可避免地存在利益上的矛盾，作為委派會計由于擔負的職責和所處的位置，有利于溝通雙方信息，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，使二級單位服從于學(xué)校整體利益。比如，委派會計向?qū)W校財務(wù)部門提供了二級單位的會計真實信息，保證了學(xué)校正確編制預(yù)算，合理使用資金。對二級單位財務(wù)制度的執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、財務(wù)信息質(zhì)量情況以及重大會計業(yè)務(wù)和工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，通過口頭或書面匯報等形式，隨時向校財務(wù)部門報告，這樣，有利于學(xué)校掌握二級單位的各項經(jīng)濟活動情況，以便及時加強對二級單位財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　
　　(二)擺正位置，妥善處理好和二級單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
　　委派會計在二級單位是相對獨立的工作人員，在會計業(yè)務(wù)上，和二級單位領(lǐng)導(dǎo)存在相互牽制、相互監(jiān)督的作用，需要雙方面對現(xiàn)實，及時調(diào)整關(guān)系，做到相互理解、相互適應(yīng)，避免雙方對立起來。對委派會計來說，要求處理好獨立性和服務(wù)性這個關(guān)系問題，既不能片面強調(diào)職權(quán)的獨立性，干預(yù)二級單位自主經(jīng)營，也不能片面強調(diào)服務(wù)性，不堅持原則，放棄監(jiān)管。委派會計的正確做法是管事不主事，監(jiān)督不干預(yù)。委派會計必須意識到委派會計人員與二級單位雖然不屬于同一單位，但仍屬于學(xué)校這個大團體，具有根本利益的一致性，會計委派制僅僅是改變會計人員管理主體，實質(zhì)還是為二級單位服務(wù)的。所以，委派會計人員必須擺正位置，和二級單位領(lǐng)導(dǎo)處理好關(guān)系，接受二級單位領(lǐng)導(dǎo)，當好單位領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手，為其依法理財。
　　
　　(三)正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
　　委派會計在獨立行使會計職能時，按照國家和高校的財經(jīng)法規(guī)和制度，在保持二級單位資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，對各項經(jīng)濟收入、支出、資產(chǎn)、資金進行規(guī)范管理和有效的監(jiān)督，認真審核經(jīng)濟收支項目及票證的真實性和合法性，對那些不合法收八、不合理支出、不合規(guī)定的憑證、單據(jù)、虛假冒領(lǐng)等各種違紀違法會計事項拒絕辦理或制止、糾正。在監(jiān)督形式上將原來的事后監(jiān)督改為事前、事中、事后相結(jié)合的經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變了“輕監(jiān)管”的狀況，從而使會計的管理監(jiān)督真正落到實處。與此同時，委派會計要強化服務(wù)意識，多為二級單位著想，支持與配合單位領(lǐng)導(dǎo)開展業(yè)務(wù)工作，共同改善和加強財務(wù)管理工作，提高經(jīng)濟效益。做到服務(wù)中有監(jiān)督，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。監(jiān)督與服務(wù)并不是截然對立的，也是相輔相成的，消除會計工作中各種弊端，使會計工作規(guī)范化、制度化，也就為服務(wù)好提供良好條件。只有提高會計核算質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平；只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位。所以，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能放棄監(jiān)督搞單純服務(wù)。
　　
　　(四)正確處理好內(nèi)部自律和外部監(jiān)督的關(guān)系
　　會計委派制提高了會計人員權(quán)力、地位和工作獨立性，這就對委派會計人員在工作能力、道德修養(yǎng)、紀律觀念等方面的要求更高了。對其工作質(zhì)量的監(jiān)督，由上級財務(wù)部門、審計部門和監(jiān)察部門的定期或不定期的檢查和審計，這種來自外部的再監(jiān)督機制是非常必要的。但是這種外因是條件，關(guān)鍵是內(nèi)因，即加強內(nèi)部廉潔自律，要求委派會計人員時時處處用會計職業(yè)道德品質(zhì)來武裝自己的頭腦，并用來規(guī)范指導(dǎo)自己的行為，堅持不懈地進行自我反思，諸如檢查自己是否敢于履行委派會計職責，還是明哲保身，以客人自居，采取隨波逐流。放棄監(jiān)管，對會計工作中各種弊端不聞不問，視而不見，聽之任之；檢查自己是否能堅持原則。秉公辦事，有無無原則遷就照顧，搞“下不為例”事例：檢查自己是否為單位領(lǐng)導(dǎo)謀私利，開綠燈，坐在一條板凳上，一個鼻孔出氣；檢查自己是否行得端，坐得正，過得硬，不為私利所動，不為關(guān)系網(wǎng)所腐，不為人情世故所蝕。經(jīng)受住來自各方的誘惑和壓力。只有這樣嚴于律己。把內(nèi)部自律和外部監(jiān)控有機結(jié)合起來，才能防止和杜絕財務(wù)工作中的不道德行為，做到使委派單位放心，被委派單位順心。
　　
　　三、委派會計應(yīng)努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　
　　會計工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，又是一項很具體、很繁雜的實務(wù)性工作，而委派會計人員又要具備較強的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力。以溝通、協(xié)調(diào)校財務(wù)部門和二級單位的關(guān)系。還要熟悉高校內(nèi)各種行業(yè)的會計業(yè)務(wù)，以適應(yīng)會計輪崗制的需要。委派會計人員素質(zhì)的高低是影響會計委派制順利推行的重要因素之一，因此，要求委派會計不斷學(xué)習(xí)，提高自身的政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高以“愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、堅持準則、客觀公正、提高技能、保守秘密、文明服務(wù)”等為基本內(nèi)容的會計職業(yè)道德品質(zhì)，熟悉掌握國家經(jīng)濟法規(guī)和通曉財務(wù)會計知識，做一名與時俱進、開拓創(chuàng)新、銳意改革、不斷進取的委派會計人員，以推動會計委派制度的順利進