上海加強社區黨建的歷史進程與經驗啟示

　　自20世紀90年代中期以來，上海歷屆市委、市政府不斷加強和改進社區黨建和社區建設，努力探索符合改革開放和發展社會主義市場經濟條件下黨建工作規律、具有上海特大型城市特點的基層黨建新路子。回顧歷史，可以為新形勢下上海繼續加強社區黨建的實踐提供現實借鑒。
　　
　　一、上海加強社區黨建的時代背景
　　
　　社區黨建在20世紀90年代中期成為市委著力推動的重點工作，這是時代發展的客觀需要。
　　第一，加強社區黨建是深化經濟體制改革的需要。黨的十四大后，上海加快改革開放步伐，經濟轉軌促進了社會轉型。政府層面，不應由政府大包大攬行使的職能要逐步轉給社會。企業層面，隨著轉制，企業在計劃經濟體制下所承擔的對職工衣食住行、生老病死提供服務和保障的社會職能必然剝離出來。同時，新經濟組織的成長以及隨之而來的職業人口的流動、外來勞力的增加，促使“單位人”向“社會人”轉變。適應市場經濟體制的需要，由社區來承接越來越多的社會管理和服務功能，已成為現實的必然選擇。
　　第二，加強社區黨建是加強城市現代化管理的需要。城市管理分級、重心下移是上海這樣的特大型城市發展到一定階段的客觀要求。從1985年起，上海開始市區幾輪明責分權，財政、物資、人事、商業、教育部分事權逐步下放。鄧小平南方談話后，上海大規模擴大區縣在城市建設、外經外貿、企業改革等方面的權限，形成“兩級政府、兩級管理”格局。當時條塊關系是以條為主、條塊結合，這一體制充分調動了塊的積極性。隨著城市化進程不斷加快，單靠原有的市區兩級政府管理社會已遠遠不能滿足提高城市現代化管理水平的需要。社區逐步成為城市建設、管理執法等部門實施工作目標的重要依托。
　　第三，加強社區黨建是夯實執政基礎、維護社會穩定的需要。經濟體制改革的市場化取向，就業方式、分配方式及生活方式的多樣化，打破了原有基本均貧富的利益格局，人民內部的利益矛盾呈現前所未有的復雜局面。各種利益群體的訴求、矛盾，往往首先在街道、居委中反映出來。舊城改造百萬市民大動遷形成的居民區重組，產業結構調整引起的百萬下崗待崗問題，外來流動人口的管理，及歷史遺留問題等，使得原有的社區、街道基層管理組織能力受到挑戰。如何及時化解人民內部矛盾，應對可能出現的突發事件等，社區作為維護社會穩定“第一道防線”的地位作用日益凸現出來。
　　第四，加強社區黨建是提高服務人民大眾水平的需要。社區作為一定的地緣和區域社會，是城市社會賴以存在和發展的基礎。街道黨委、辦事處作為區委、區政府的派出機構，其工作直接關系到黨和政府的形象，關系到上海戰略目標的實現。為了保持黨和政府同基層廣大人民群眾的血肉聯系，就必須盡可能滿足人民群眾日益多元化的需求，因此需要加強街道社區基層黨組織的地位和作用。
　　上述變化使街道社區的工作對象要擴大，工作職能要增加，工作任務要加重。然而面對新形勢新要求，上海的社區黨建和社區建設尚存在諸多不適應，急待改善和加強：
　　一是體制機制存在局限性。街道、居委會當時的領導體制、管理體制、工作機制、干部隊伍結構和編制、經費財力、社區配套設施等，還不能適應特大型城市現代化管理的要求。1991年上海出臺《中國共產黨上海市街道工作委員會工作條例》，明確街道黨工委作為區委派出機關，根據區委授權，對本街道的政治、經濟、行政和社會文化教育等各項工作實行政治領導。1994年出臺《中共上海市委、市人民政府關于加強街道工作的意見》提出，逐步建立“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的管理體制。但實踐中，管理體制不順、條塊關系不清、職能分工不明、街道居委會人員老化、工作條件差等問題沒有改變。條線因力量有限管不到底，處在第一線的街道缺乏相應職權管不到邊。
　　二是黨建工作存在不足。雖然在市委和市政府領導下，廣大街道、居委會黨員干部已在加強城市管理、維護城市秩序中做了大量工作。一批先進街道黨組織創造性地開展“凝聚力工程”，初步建立了一套市場經濟條件下聯系群眾工作的新方式。但客觀上當時街道黨的工作隊伍不夠強，組織資源不夠豐富，街道經濟有邊緣化傾向，核心作用不夠突出。
　　三是基層建設存在空白點。由于跟不上大規模城市建設舊區改造的步伐，部分街道、居委會應建未建、管理不到位等薄弱環節仍然存在。1996年初，全市應建未建的居委會達500多個，為城市管理和社會穩定帶來隱患。正由于街道當時財力微薄，便民、利民舉措力度小，有些社區居民辦事難、上學難、就醫難、乘車難、購物難的矛盾比較突出，不能滿足廣大居民安居樂業的要求。因此，加強社區建設和社區黨建成為上海組織實施跨世紀發展目標的重要舉措，成為上海市委夯實執政基礎、提高執政能力的基礎工程。
　　
　　二、上海加強社區黨建的歷史進程
　　
　　總體看，1996年以來上海加強社區黨建大致可劃分為起步探索、重點突破、深化內涵三個歷史階段。
　　（一）起步探索階段
　　從1996年到1999年這一階段，上海以城市分級管理體制改革為契機，從加強社區建設破題，理順體制明確責任，從而進一步增強街道黨工委、辦事處做好社區工作的綜合協調能力。
　　1、不斷提升社區黨建和社區建設的重要地位。起點是1996年3月上海城區工作會議。在大規模社區工作專題調研基礎上，會議出臺《關于加強街道、居委會建設和社區管理的政策意見》，這是解放以來市委、市政府第一次就街道、居委會工作聯合發文。文件首次提出了在全市實施“兩級政府、三級管理”（市、區、街鎮）城市管理新體制，要把市區兩級政府相當一部分管理職能分離出來向街道層面集聚，從而加強第三級管理，形成特大型城市管理新體制。城市管理的職權利和人財物同步向社區下移。基層政權工作內容的擴展，直接作用于社區黨建工作內容的擴展。從此上海在全國率先開展了社區黨建和社區建設的探索和創新。
　　此后市委、市政府連年召開有關城區工作會議，及時交流經驗，解決過程中的問題，推進社區建設。市政府1996年出臺《關于進一步完善市與區“兩級政府、兩級管理體制”的政策意見》；1997年出臺《關于進一步落實滬委1996（5）號文件的通知》，對有關政策進一步細化落實；1997年市人大先后頒布《上海市街道辦事處條例》和《上海市居住物業管理條例》，完善相關法規。中組部于1996年9月下發《關于加強街道黨的建設工作的意見》，明確街道黨委是街道各種組織和各項工作的領導核心，要求各地黨委盡快建立一級抓一級的街道黨建工作責任制。市委隨后于1997年出臺《關于加強和改進社區黨的建設工作的若干意見》提出：“社區黨建工作是以街道黨工委和居民區黨支部為主體的，由街道轄區內各機關、企業、事業單位基層黨組織共同參與的區域性黨建工作。”1998年市委在城區工作會議上提出黨的工作要面向基層，實現重心下移。1999年市委專門召開了社區黨建工作會議，市委組織部提出《關于進一步推進社區黨的建設工作的意見（試行）》，首次提出要擴大黨的工作覆蓋面，切實提高黨領導社區工作的能力。通過上述一系列會議的召開、文件的貫徹落實，使上海各級黨組織對加強社區黨建和社區建設的重要性逐步有了清醒認識，增強了責任感和使命感。
　　2、著力解決社區建設的薄弱環節。這一階段主要解決五大問題：一是理順條塊管理體制，逐步明確了區與街道之間、條與塊之間職責與事權的劃分，努力做到統一規劃、分級管理，條塊結合、以塊為主。二是建立綜合執法隊伍城建監察隊，由街道辦事處直接指揮調度。上述兩項的實施逐步理順了“四個關系”，即：街道黨工委與辦事處是領導與被領導的關系；與有關職能部門的派出機構是雙重領導關系；與轄區內黨組織是組織、指導、協調關系；與轄區內“無主管經濟組織”是組織領導關系。三是調整人員編制，解決社區干部隊伍問題。第一年全市共招聘、選調了3600余名干部充實到街道、居委會，加強了社區工作骨干隊伍。四是完善財力機制。在保證街道既得財力的前提下，進一步充實街道財力，改變街道、居委以創收作為主要經濟來源的現狀。五是保證街道、居委會辦公用房以及公建設施配套。調整和提高公建配套指標，在用地、用房、收費價格等方面予以政策傾斜，推進社會福利事業社會化的進程。
　　
　　3、逐步拓展社區服務的多種功能。隨著財力較大增加，各街道逐步建立獨立于企事業之外的社會保障體系和社會化服務網絡，加強社區建設為載體推進精神文明建設。針對群眾意見集中的物業管理進行改革；加大社區服務設施建設的投入，優化配置社區各類資源，改建、擴建和新建了一大批社區服務中心、活動中心、圖書館、敬老院、衛生綜合服務點，開通了社區服務熱線，為社區居民提供家政服務、家庭病床、心理咨詢、健康教育、老年康復等服務項目，提高城鎮居民的生活質量。
　　4、取得加強社區黨建的初步成效。上海社區黨建和社區建設在探索和實踐中前進了一步，取得了階段性成效。一是明確了責任主體，推進黨建重心下移。街道黨工委加強了對社區各類組織的指導協調，提高了工作效率和處置各類矛盾的及時性、針對性。二是明確了社區黨建是區域性黨建，使街道工作逐步向社區拓展。區域性協調機制起步探索，如成立精神文明協調委員會，采取社區黨建工作聯席會議、社區黨建工作研究會等形式，及時溝通信息、協調工作。三是逐步明晰社區黨建的重點是服務群眾。
　　上海社區黨建的經驗得到黨中央的高度重視。胡錦濤總書記1997年在視察閘北區臨汾街道時指出，社區工作的立足點、出發點是心系群眾、服務群眾、依靠群眾。江澤民1999年在視察徐匯區康健街道時指出，社區黨建大有可為。同年，中組部在上海召開全國街道社區黨建工作座談會，總結推廣上海經驗。
　　（二）重點突破階段
　　從2000年至2003年這一時期，上海以填補“兩新”空白為重點，探索社區黨建工作的新領域，擴大覆蓋面，切實增強服務人民群眾的功能。
　　1、面臨新挑戰。一是黨的組織建設出現“空白點”。新經濟組織、社會中介組織以及社團組織大量涌現，日益成為經濟社會生活中的一支重要力量。但黨建有空白，出現無黨員，或有黨員無組織，或有組織無活動現象。二是黨員的管理教育渠道和方式面臨挑戰。許多國有、集體企業在市場競爭中破產、兼并、重組，黨員流動性增強，占黨員總數比例相當高的離退休黨員逐步屬地化，市場經濟條件下如何對不同群體的黨員加強教育和管理成為考驗。三是涉及群眾切身利益的工作任務艱巨。實施“兩級政府、三級管理”后，再就業、扶貧幫困等社會職能下沉到社區，帶來了新的矛盾和困難。
　　2、探索新載體。從2000年起，市委先后在社區黨建工作會議、新經濟組織黨建工作會議、社團黨建工作座談會以及其他部門系統的黨建工作會議或政治工作會議上作了部署，要求基層黨組織認真探索社區黨組織的組織工作形式和活動方式，鼓勵進行各種嘗試，健全完善基層組織網絡體系，擴大黨的工作的影響力和滲透力。為適應上海社區發展，城區的管理體制進一步完善為市、區、街道、居委會的“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制。2000年市社區工作會議提出社區工作的三個著力點：一是整合社會關系，重點是整合社會階層之間的相互關系。二是解決社會矛盾，重點是正確處理人民內部的利益矛盾。三是關心困難群眾的生產生活，切實保障所有社會成員分享改革發展的成果。
　　3、建立新機制。一是“兩新”黨建機制。1999年，浦東嘉興大廈建立全市第一個樓宇聯合黨支部。2001年，靜安區靜安寺街道創設了全市第一個“黨員服務點”。2003年，市委設立社會工作委員會，負責全市非公經濟組織和社會團體、社會中介組織黨建工作的領導和指導。此后，區（縣）、街道（鎮）、居民區三個層面都建立專門機構，采取屬地、屬資、屬條、屬業等多種機制，形成覆蓋全市、上下貫通的“兩新”組織黨建工作管理體系。上海不斷深化和推廣“支部建在樓上”成功經驗，進而把支部建在流通市場、經濟園區、開發區。中組部提出“雙達標”目標后，全市基層黨組織扎實推進黨員發展和黨組織組建等重點任務。“兩新”組織到2006年達標率分別為97％和98％。二是扶貧幫困機制。積極完善“資金救助”、“崗位扶助”、“生活幫助”、“愛心援助”的四位一體的政府責任體系和社會責任體系。城鎮居民最低生活保障線、城鎮特困人員實物幫困、城鎮低收入家庭幫困糧油卡等社會救助落實到了社區，基本形成了分級管理、基金幫困、街道托底、條線救助的格局。三是基層民主創新機制。以人民群眾廣泛參與為要求，不斷推進社區民主自治建設，探索并推廣社區聽證會、協調會、評議會制度，培育社區社會組織，初步形成社區事務民主管理的良好氛圍和運行機制。
　　4、實現新凝聚。黨的組織建設進一步加強，以社區黨組織為核心的社區組織體系配套健全，形成較完整的黨的工作網絡；依托社區黨組織加強了新的經濟和社會組織中的黨建工作，擴大了黨的工作覆蓋面；對社區黨建工作運行機制、活動內容和活動方式進行了有益的探索，基本形成以服務群眾為重點，社區黨組織、社區其他組織和轄區單位基層黨組織資源共享、優勢互補、共建社區的工作格局。社區建設力度進一步加大，許多職能部門在工作任務下移的同時，實行工作隊伍力量下沉。各區改革城市綜合執法體制，將原街道監察隊組建成區城建執法大隊、支隊，強化綜合執法力度，提高了執法效能。黨的凝聚力進一步增強，建立起市、區縣、街道、居民區四級黨員服務網絡，為黨員提供政策、咨詢、教育培訓、來訪接待、交流聚會等項服務，不斷擴大了黨的工作在社區的覆蓋面。
　　2002年12月，胡錦濤總書記充分肯定了上海依托街道社區黨組織，采取“支部建在樓上”加強新經濟組織黨建的做法，批示希望總結帶規律性的東西，再用來指導新的實踐。2003年10月，中共中央組織部向全國印發了《關于上海市社區黨的建設工作的調研報告》，要求各地結合實際，學習借鑒上海社區黨建工作經驗，并在此基礎上起草了《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設的意見》。
　　（三）深化內涵階段
　　從2004年至今，上海圍繞提高執政能力、構建和諧社會目標，不斷創新和完善社區黨建工作的體制機制和方式方法，整合各方資源形成合力，致力于構筑區域性大黨建新格局。
　　1、提出區域性“大黨建”的工作目標。黨的十六大提出要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局”。2004年10月，中共中央組織部召開全國街道社區黨的建設工作座談會，首次提出構建區域性大黨建的工作要求，明確社區黨建指導思想是緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局。
　　上海經過長期實踐和探索，社區黨組織所處環境、擔負任務、工作條件以及自身狀況發生了重大變化。一是從加強黨的執政能力建設出發，需要進一步增強社區黨組織領導社區工作的能力。隨著社會主義市場經濟的發展，“兩新”組織黨建任務日益繁重，屬地化企業黨組織和黨員、流動黨員要進行有效管理。社區黨組織作為社區建設的領導核心作用發揮受到體制性阻礙。社區建設和管理涉及到市里30多個條線，都把社區作為推進工作的重要載體，使基層疲于應付、無所適從。居委會行政化傾向嚴重、負擔過重，影響了社會化運作機制的順利推進和社區自治功能的發揮。二是從建設社會主義和諧社會出發，要求形成社會協同、民主參與的社區治理格局。居民民主自治程度不斷提高，社會組織的自治化程度不斷提高，當時活躍在上海各類群眾文體活動團隊就有5000多個。如何主導基層民主政治健康發展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，事關執政基礎的鞏固。三是從落實以人為本的科學發展觀出發，要求進一步提高社區居民的生活質量。隨著人民生活水平的提高，社會各階層對社會服務需求呈多層次、個性化、專業化特點，需要進一步加強社會資源的優化配置，拓寬服務領域，為社區居民提供優質的社區生活。而實踐中，有些與社區管理服務密切相關的職能尚未實現管理重心下移，有的沒有對應設置，有的在社區的力量配置不到位，經費隨事轉落實不到位；優惠配套政策尚未全面落實；雙重管理執行多年效果欠佳；各執法隊伍之間執法邊界也不統一，社區管理服務的社會化程度不高。
　　
　　2004年12月，市委八屆六次全會通過《中共上海市委關于加強社區黨建和社區建設工作的意見》，指出要通過社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化，增強社區黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的能力。指導思想是以服務群眾為重點，以群眾滿意為準則，以推進基層民主建設為抓手，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區管理工作新格局。2005年市委下發《關于進一步加強區域性大黨建工作的若干意見》，要求構建“黨委領導，行政組織配合，群眾組織參與，條塊結合，以塊為主”的工作格局。
　　2、健全社區黨的組織領導體制。從2004年9月起，上海5個區的6個街道受命開展社區黨建全覆蓋工作試點。2005年試點范圍逐步擴大到11個區的24個街道。2006年逐步推向全市，明確將原街道黨工委統一調整為社區（街道）黨工委，并按照社區行政組織、駐區單位和居民區“三條線”設立黨組織。在保持社區黨建工作的連續性和相對穩定性的基礎上，進一步確立了社區（街道）黨工委在區域內的領導核心地位，提高了其統攬全局、協調各方的能力。行政組織黨組的設立，以往做事靠“面子”、靠“情份”的情況有所改觀；居民區黨委的設立通過發揮其“過濾”和“漏斗”作用，解決“上面千條線、下面一根針”的問題；社區綜合黨委的設立，從體制上保證了社區有專門機構和專人負責“兩新”組織黨建工作。進一步吸納社區各方面的代表，實現從單位制的“小黨建”向區域性的“大黨建”、“以條為主”的老體制向“以塊為主”的新體制轉變，使黨的組織和黨的工作向社區各個領域全面延伸和覆蓋。
　　3、加強社區黨建三支隊伍建設。這一時期上海加強社區黨建著力抓好黨支部書記、職業化黨務工作者和黨建工作志愿者三支隊伍建設，充分發揮黨員干部的主體作用。抓好“班長工程”建設，培養和選拔基層黨支部書記，建立書記人選儲備制度；同時，加強政治理論和社區工作業務培訓交流。2005年首次向社會公開招聘社區專職黨群工作者，采取政府出資，契約化管理的模式，建立一支職業化黨務工作者隊伍。努力提高專職黨群工作者的綜合素質，填補了面廣量大的“兩新”組織無專人開展黨建工作的空白，尤其在保持共產黨員先進性教育活動中發揮了重要的作用。組織廣大黨員志愿者建立各類社區文藝團隊、醫療服務隊、黨員志愿者工作室等，用愛心關懷群眾，發揮特長，拓展服務項目。
　　4、打造黨員服務中心等工作載體。上海根據社區黨員分布廣、流動快、自主性強、需求多元的特點，建立了區域性、開放式、專業化的黨員教育管理的工作載體——黨員服務中心。上海市黨員服務中心成立于2002年。從2003年11月起，在全市大力推進黨員服務中心建設，各區縣街道、鄉鎮共建立黨員服務中心221家，基本實現黨員服務網絡在行政區域上的全覆蓋。還建立完善市、區縣、街道、居民區四級黨員服務網絡；建立黨員服務點，覆蓋居民區、商務樓宇、市場、工業園區和建設工地等。
　　5、構筑聯建共建的社區黨建新格局。這一時期社區黨建聯建蓬勃發展。例如在流動黨員管理中，流入地與流出地的黨建聯建，有效增強了流動黨員的組織歸屬感。在基礎設施建設、動拆遷工作、物業管理等涉及群眾切身利益等方面開展社區黨建與行業黨建聯建活動，有效協調了各種利益矛盾，形成工作的合力。創新組織設置模式，按照“相鄰、相近”的原則，探索出單獨組建、聯合組建、掛靠組建及建立臨時黨支部等多種組織設置新模式，推進黨建工作全覆蓋。
　　這一時期加強社區黨建和社區建設，一是拓展了社區黨建的制度創新。二是做實了區域性、社會化的黨建工作平臺黨員服務中心。三是社區服務群眾向規范化、制度化提升。全市各街道普遍建立多功能社區文化中心、社區事務受理中心、衛生中心，基本形成市、區和社區三級服務體系。四是基層隊伍呈專業化趨勢。專職黨群工作者以及其他各種社工隊伍建立，街道干部和社區工作者隊伍的結構進一步優化，社區黨建工作全覆蓋、組織化、凝聚化。
　　2007年全國黨建研究會在上海召開區域性黨建工作平臺專題研討會，高度評價上海社區黨員服務中心概括實施的五大基本功能，即流動黨員的接納地；“兩新”組織構建黨的基層組織的孵化器；區域內所有基層黨組織共享的資源平臺；黨組織服務黨員的溫馨家園；區域內黨組織和黨員面向群眾、面向社會的服務窗口。
　　
　　三、上海加強社區黨建的經驗啟示
　　
　　（一）各級黨委從提高執政能力戰略高度出發，把社區黨建作為基礎性工程來抓。10年來，各級黨委能從戰略高度充分認識社區黨建的重要性和緊迫性，積極主動、堅持不懈地推進社區黨建。進程中能夠主動適應經濟社會的新發展新變化，與時俱進地研究新情況，形成新思路，加強領導、統籌規劃，分類指導、整體推進。能夠注意將基層在實踐中創造的一些好經驗好做法用制度的形式固定下來。堅持典型引領，以點帶面，形成爭先創優的良好局面，從而有效提高了黨領導社會的能力，夯實了黨的執政基礎。
　　（二）基層黨組織以服務群眾為根本出發點和落腳點，不斷創新，勇于實踐。在市場經濟條件下加強社區黨建是前所未有的事業，基層黨組織努力貫徹從中央到市委的有關精神，把握服務群眾這一重中之重，展開了艱辛探索，實現了幾個轉變：在領導方式上，努力從過去行政化、命令式、強制性的領導方式向協調、指導、服務的非權力方式轉變；在組織方式上，努力從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方式轉變；在活動方式上，努力從過去比較多依靠黨組織的自身力量，向更多依靠和調動社會各類資源轉變；在工作內容上，努力從過去比較封閉與狹窄的黨務工作，向區域聯動、整體互動的大黨建工作格局轉變，使社區黨建工作充滿生機和活力。
　　（三）順應經濟社會的新發展新變化，充分發揮社區廣大黨員的主體作用。社區黨組織通過雙向聯系、雙向服務、雙向反饋等措施充分調動社區廣大黨員積極性，為黨員參與社區黨建創造條件、搭建舞臺。一些社區黨組織通過劃小組織、設崗定責等激發黨員活力，幫助和支持社區黨員進入各種公益性組織和文化社團聯系和服務群眾，都是行之有效的好辦法。通過黨員發揮先鋒模范作用，增強了居民對黨的認同感，提高了對社區工作的參與熱情。
　　（四）建立健全社區黨建和社區建設的領導體制和工作機制，形成組織制度保障。加強社區黨建起步就是從改革體制機制入手。10年來上海不斷建立和完善社區黨建工作的領導體制和運行機制，特別是近年來探索從社區黨的組織領導體制上根本解決組織制度保障問題。通過組織領導體制的創新，將社區內松散的組織，在有效的工作平臺上密切地聯系起來，最大限度地發揮轄區單位黨組織的積極性、主動性和創造性，最大限度地發揮居民黨員、在職黨員和流動黨員的先鋒模范作用，超越了傳統黨建的組織架構和社會管理的工作方式，初步形成了一個黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的區域性大黨建格局。
　　
　　作者單位：中共上海市委黨史研究室
　　■ 責任編輯：袁志平