中國共產黨執政方略的歷史考察

　　執政方略通常是指執政黨為掌握政權和管理國家政事而制定實施的大政方針和謀略。對中國共產黨而言，執政方略主要是指黨在執政過程中，為實現執政目標，完成執政使命而制定的大政方針和發展戰略。縱觀黨的歷史，可以看到黨的執政方略的發展變化和黨領導新民主主義革命、社會主義革命以及社會主義現代化建設的實踐過程是同步的，執政方略也在革命、建設、改革開放的偉大實踐中經歷了初步探索、曲折發展、不斷豐富完善的過程。
　　
　　一、初步探索——民主革命時期黨局部執政的執政方略
　　
　　民主革命時期，黨有過三次局部執政的實踐。
　　第一次是土地革命戰爭時期黨對局部執政方略的初步探索。土地革命戰爭時期，黨領導的武裝力量曾經在以江西為中心的十幾個省建立了革命根據地，建立了工農民主專政的革命政權，在領導革命斗爭的實踐中開始探索局部執政的執政方略。
　　在井岡山革命根據地，毛澤東、朱德等領導人在長期的革命斗爭實踐中總結出了一套正確的斗爭策略，即：以武裝斗爭造成羅霄山脈中段政權，深入割據地區的土地革命；以軍隊幫助地方黨和武裝的發展；發動群眾，創造群眾的割據，布置長期斗爭，采取波浪式的推進政策，擴大割據區等。為了鞏固和擴大根據地政權，黨在領導艱苦的軍事斗爭的同時，積極開展土地革命，先后制定了《井岡山土地法》《興國土地法》《蘇維埃土地法》等，逐步形成了依靠雇農貧農，聯合中農，限制富農，消滅地主的土地革命路線，成為這一時期黨鞏固根據地政權最重要的執政方略之一。1931年11月，黨在瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，選舉產生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。這次大會制定和頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動法》以及關于經濟政策、關于紅軍問題、關于少數民族問題的決議和《中華蘇維埃共和國臨時政府對外宣言》等一系列重要文件，集中體現了中華蘇維埃政權的執政方略，初步奠定了黨的執政方略的基礎。
　　第二次是抗日戰爭時期黨的局部執政方略的成功實踐。其一，在抗日根據地政權建設方面：抗日根據地的民主政權是民族統一戰線性質的，“這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政”；①各抗日民主政權建立了議行并列的政權體制，政權組織由參議會和政府兩部分組成，都由民主選舉產生；“普遍、直接、平等、無記名”的投票選舉制以及探索實行的競選制，是抗日根據地政權建設的突出特色；從1940年3月開始探索通過民主選舉建立“三三制”政權，使新民主主義的政權建設發展到一個新階段。其二，在抗日根據地經濟建設方面：調整黨的土地革命方針，逐步發展成為“減租減息”的土地政策；逐步統一轄區的財政經濟，組織軍民發展生產，開源節流；提出了“發展生產，保障供給”的財政經濟工作總方針，制定實行“公私兼顧”、“軍民兼顧”、“勞資兩利”等一系列財政政策，促進了抗日根據地的經濟發展。其三，在抗日根據地文化建設方面：各抗日根據地根據實際制定正確的文化教育政策，除了通過興辦學校進行普及的義務教育外，還開展形式多樣的社會教育；1942年毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》確立了文藝為人民大眾服務的發展方向，各抗日根據地大力開展新文藝運動，發展新聞和出版事業，有效地提高了根據地軍民的思想文化素質。
　　黨領導抗日民主政權的執政實踐，為黨的理論發展提供了重要源泉。從1939年起，毛澤東先后撰寫了《〈共產黨人〉發刊詞》《中國革命和中國共產黨》《新民主主義論》等論著，逐步形成了新民主主義革命的理論體系。這一理論體系提出了新民主主義革命的總路線，是無產階級領導之下的人民大眾的反帝反封建的革命；新民主主義的政治綱領，是徹底推翻帝國主義和封建主義的壓迫，建立一個無產階級領導的各革命階級聯合專政的民主共和國；新民主主義的經濟綱領，是沒收操縱國計民生的大銀行、大工業、大商業，建立國營經濟，沒收地主土地，歸農民所有，并引導農民發展合作經濟，允許民族資本主義經濟的發展和富農經濟的存在；新民主主義的文化綱領，是無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的文化，是民族的、科學的、大眾的文化。新民主主義革命的總路線和政治、經濟、文化綱領這些重大執政方略的制定實施，為黨領導抗日戰爭的勝利指明了方向。
　　第三次是解放戰爭時期黨的執政方略從局部執政向全國執政過渡。在解放戰爭后期，黨的執政方略也有了新發展，主要表現在：其一，初步規劃了新中國的執政藍圖。在1948年中央“九月會議”上毛澤東提出，中國革命勝利后要“建立無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”，新中國的政體是人民代表大會制度，并且初步確定了新民主主義的五種基本經濟形態。在七屆二中全會上，毛澤東提出黨的工作重心將由農村轉向城市，革命勝利以后要迅速恢復和發展生產，使中國穩步地從農業國轉變為工業國等，這些深刻的思考，蘊含了建國后黨的執政方略的萌芽。其二，進行了人民民主政權建設的嘗試。1948年8月成立的華北人民政府是按照全國性政權的模式建立的，它在政權建設、實行民主、發展經濟、文化建設、科技教育等方面先后推出了一系列重要舉措，是我們黨為建立新中國而進行的政權建設的重要實踐。“后來的中央人民政府工作機構，就是在華北人民政府工作機構的基礎上組建起來的”。②其三，開展了大規模的土地改革。1947年7月，黨中央制定頒發了《中國土地法大綱》，要求徹底消滅封建剝削，實現耕者有其田，以平分土地為原則進行土地改革，各解放區開展了轟轟烈烈的土改運動。其四，制定和實行了一系列正確的統一戰線政策以及大力加強解放區的文化建設等。
　　
　　二、曲折發展——社會主義革命和社會主義建設時期黨的執政方略
　　
　　新中國成立后，黨開始在全國范圍內執政，擔負起了在落后的東方大國建立社會主義制度，實現社會主義現代化的歷史重任。在社會主義革命和社會主義建設時期，黨曾經制定和實施了一系列正確的執政方略，現代化建設取得了很大成就。然而，探索者的道路從來是不平坦的。隨著黨在探索社會主義建設道路中出現曲折，甚至嚴重的錯誤，黨的執政方略也經歷了一個曲折發展的過程，留下了寶貴的經驗和教訓。
　　第一，建國頭七年黨的執政方略的初步形成。建國前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定了新中國的性質、任務以及政權制度、軍事制度和經濟、文化、教育、民族、外交政策的總原則，成為建國后黨的執政方略的總綱。建國之初，黨的執政目標主要是鞏固新生的人民民主政權。為此，黨制定和實施的具體執政方略主要是：建立和健全全國各地各級地方人民政權；確定“不要四面出擊”的總方針，通過土地改革鞏固工農聯盟；通過合理調整工商業和開展“三反”“五反”運動，迅速恢復國民經濟；確定了“另起爐灶”，“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的三大外交方針；抗美援朝，保衛新生的社會主義國家的安全等。這些正確的執政方略，為國民經濟恢復時期各項任務的完成和社會主義革命與建設事業的發展提供了保障。
　　隨著土地改革的基本完成和國民經濟的迅速恢復，黨開始探索向社會主義過渡的執政方略。1953年9月，黨制定了“一化三改造”的過渡時期總路線，成為這一時期黨的根本執政方略。為了實現總路線，黨制定的具體執政方略主要是：采取由低級到高級逐步過渡的方式，對農業、手工業和資本主義工商業采取和平改造的方法；從1953年起實行發展國民經濟的第一個五年計劃；制定了第一部《中華人民共和國憲法》，全面建立健全國家機構等。1956年4月，毛澤東發表《論十大關系》，提出調動國內外一切積極因素為社會主義事業服務的方針，要求正確處理好重工業和輕工業、農業的關系等十大關系，這是建國初期黨的執政方略的一次全面總結。1956年9月，黨的八大正確分析了我國社會主義改造基本完成后的國內形勢和主要矛盾的發展變化，制定了一系列正確的執政方略。主要是：明確提出“把我國由落后的農業國變為先進的工業國”，③八大黨章的總綱中進一步提出要把我國建設成為一個具有強大的現代化工業、現代化農業、現代化交通運輸業、現代化國防的先進的社會主義國家的宏偉目標；確定了我國經濟建設的方針，既要反對右傾保守，又要反對急躁冒進，在綜合平衡中穩步推進國民經濟的發展；提出必須大力發展我國文化教育事業，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針；強調進一步加強人民民主專政等。凡此種種，都是這一時期黨科學制定執政方略的集中體現，成為十一屆三中全會后黨的正確執政方略的理論和實踐根源。
　　
　　第二，社會主義建設十年黨的執政方略曲折發展。八大以后，黨繼續對我國社會主義建設道路進行艱辛探索。“但是，由于當時黨對于全面建設社會主義的思想準備不足，八大提出的路線和許多正確意見沒有能夠在實踐中堅持下去。八大以后，我們取得了社會主義建設的許多成就，同時也遭到了嚴重挫折”。④
　　1957年的整風運動和反右派斗爭過程中出現的“左”傾錯誤，就影響了八大制定的正確執政方略的貫徹落實。1958年5月，黨的八屆二次會議提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線，盡管這條總路線中包含著一些積極正確的內容，但卻忽視經濟發展的客觀規律，夸大主觀意志的作用，否定了八大確定的國民經濟綜合平衡發展的方針。隨后的“大躍進”運動，取代了八大通過的發展國民經濟的第二個五年計劃，人民公社化運動實質上是一場生產關系的“大躍進”。
　　“大躍進”和人民公社化運動之后，國民經濟建設遭遇巨大的困難和挫折。為此，黨中央對黨的路線方針重新做出調整，使黨的執政方略出現了向正確方向發展的趨向。1961年1月，黨的八屆九中全會確定了“調整、鞏固、充實、提高”的工作方針，在經濟、政治、文化等方面開始全面調整各項政策，使國民經濟獲得了恢復和發展。1964年12月，周恩來在第三屆全國人大一次會議上的《政府工作報告》中，明確提出了我國社會主義現代化建設要實現四個現代化的宏偉目標，確定從1966年的第三個五年計劃開始，國民經濟的發展分兩步走，第一步，建立一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界前列。這些正確的執政方略反映了全國人民的共同愿望。但是，由于“左”的指導思想并沒有得到徹底糾正，在黨的執政方略向正確方向發展的同時，黨的指導思想上的錯誤卻愈演愈烈，致使正確的執政方略并沒有能夠付諸實施。
　　第三，“文化大革命”時期黨的執政方略出現嚴重錯誤。“文化大革命”的十年是建國以來我國社會主義建設事業所經受的最嚴重的挫折，由于黨的指導思想出現了根本性錯誤，黨的執政方略也出現了嚴重錯誤?！拔母铩卑l端于對思想文化領域錯誤的政治批判。“五一六通知”以及《中共中央關于無產階級文化大革命的決定》，使黨的指導思想上的嚴重“左”傾錯誤轉變成了黨的路線方針。1969年4月，黨的九大把“文革”中的錯誤思想和理論系統總結成為“無產階級專政下繼續革命理論”，并寫進了黨章的總綱，使黨的思想上、政治上、組織上的指導方針出現全面錯誤，使黨的執政方略出現全面錯誤。
　　1971年“九一三”事件發生后，客觀上宣告“文化大革命”理論和實踐的破產。1975年1月，周恩來在第四屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中，重申了三屆人大提出的我國國民經濟發展按兩步走設想的藍圖：“第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列?！雹菟膶萌舜笠淮螘h后，鄧小平主持國務院的日常工作，開始調整黨的一些方針政策，在工業、農業、商業、財貿、文教、科技、軍隊等方面進行整頓，使我國的社會主義建設事業取得了一些進展，直到“文化大革命”結束，黨的執政方略才走上正確的軌道。
　　
　　三、豐富完善——新時期以來黨的執政方略
　　
　　黨的十一屆三中全會重新確立了黨的思想路線、政治路線和組織路線，實現了黨的執政方略的根本性轉變，黨制定和實施一系列新的執政方略，使黨的執政方略不斷豐富完善。
　　第一，黨的十一屆三中全會后黨的執政方略沿著正確的方向全面展開。十一屆三中全會實現了黨的執政方略的根本性轉變，主要體現在：重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，成為黨在新時期制定執政方略的思想基礎；做出了把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大戰略決策；做出了實行改革開放的偉大決策；提出要完整地、準確地掌握毛澤東思想的科學體系，繼續高舉毛澤東思想偉大旗幟；決定健全黨的民主集中制和黨規黨法，成立中央紀律檢查委員會等。這些根本問題的初步解決，為黨進一步制定和實施正確的執政方略奠定了基礎。1979年3月，鄧小平發表《堅持四項基本原則》的講話指出：四項基本原則是“實現四個現代化的根本前提”，⑥從而確立了新時期的立國之本。1980年8月，鄧小平又發表《黨和國家領導制度的改革》的講話，設計了我國政治體制改革的宏偉藍圖，成為指導新時期政治體制改革的綱領性文獻。1981年6月黨的十一屆六中全會審議通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對建國32年來黨的重大歷史事件特別是“文化大革命”作了正確的總結，標志著全面撥亂反正任務的基本完成。
　　1982年9月，黨的十二大明確提出黨在新時期的總任務是：團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。為了實現這一奮斗目標，黨制定了一系列具體執政方略。諸如：制定經濟建設的戰略目標是，從1981年到20世紀末，力爭全國工農業的總產值翻兩番，使人民生活達到小康水平；從文化建設和思想建設兩個方面大力加強社會主義精神文明建設；提出了中國共產黨和各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針；提出“一國兩制”，和平統一祖國的戰略構想等，黨的執政方略沿著正確的方向全面展開和實施。
　　1987年10月，黨的十三大提出了社會主義初級階段理論，指出社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，表明黨對科學社會主義的認識達到了一個新高度，為新時期制定和完善黨的執政方略奠定了理論基礎。另外，十三大制定了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線，成為黨在新時期的根本執政方略。十三大還制定了黨的具體執政方略，主要是：在經濟發展戰略上提出了“三步走”的發展戰略；堅持全面改革和擴大對外開放；以公有制為主體，大力發展有計劃的商品經濟；明確提出了政治體制改革的目標和內容；大力加強社會主義精神文明建設等。十三大后，黨在經濟上開始治理整頓，同時啟動了政治體制改革的進程。但是，1989年的政治風波嚴重干擾了黨的正確執政方略的實施，使新時期以來黨的執政方略受到嚴峻考驗。
　　第二，黨的十三屆四中全會后黨的執政方略不斷完善。1989年6月黨的十三屆四中全會上，新當選的中共中央總書記江澤民同志明確表示：對建設有中國特色的社會主義道路，對十一屆三中全會以來黨制定的路線、方針、政策，“我要十分明確地講兩句話：一句是堅定不移，毫不動搖；一句是全面貫徹，一以貫之”。⑦
　　1992年初，鄧小平在南方談話中，提出了社會主義本質論、經濟發展“臺階論”、堅持兩手抓，兩手都要硬等重要論斷，為發展黨的執政方略提供了新思路。1992年10月，黨的第十四大制定的重大執政方略：一是提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這是黨在經濟建設方面執政方略的一個重大突破和發展。二是提出了上世紀90年代我國改革開放和現代化建設10個方面的主要任務，這些重大戰略部署有的成為后來黨制定實施的重大執政方略的基礎。三是提出了中國將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策等。
　　十四大后，十四屆三中全會做出《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；五中全會制定和實施了科教興國戰略和可持續發展戰略；六中全會做出《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。這些重要執政方略的制定和實施，豐富了黨的執政方略的內容，極大地促進了中國特色社會主義事業的全面發展。
　　
　　1997年9月，黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導思想，并且制定了一些重大執政方略：一是制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領，成為新時期黨的根本執政方略。二是提出了今后十年建立比較完善的社會主義市場經濟體制和保持國民經濟持續快速健康發展這兩大任務。三是提出了我國跨世紀發展的奮斗目標。四是提出當前和今后一段時期政治體制改革的主要任務。五是首次提出依法治國是新的歷史條件下黨領導人民治理國家的基本方略。
　　十五大后，十五屆三中全會做出《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出了從20世紀末到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標；四中全會做出《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，確定了到2010年國有企業改革和發展的目標；1999年黨中央國務院做出了實施西部大開發的戰略決策；確定“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略，做出加入世界貿易組織的戰略決策等，這些重要執政方略的制定實施奠定了中華民族在21世紀實現偉大復興的基礎。
　　第三，新世紀新階段黨的執政方略的新發展。2002年11月，黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，總結了十三屆四中全會以來，黨帶領人民建設中國特色社會主義的十條基本經驗，成為黨在新時期的根本執政方略。同時，十六大做出了新世紀頭二十年是我國重要戰略機遇期的科學判斷，提出了全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標，并且從經濟建設、政治建設、文化建設和體制改革等方面，勾畫了現代化建設的宏偉藍圖。
　　十六大后，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，針對國際形勢的發展變化和國內社會主義現代化建設的實際需要，不斷創新和發展黨的執政方略，主要有：其一，十六屆三中全會提出堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，開辟了馬克思主義關于發展理論的新境界。十六屆五中全會進一步提出以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從而使科學發展觀成為我國改革開放和現代化建設的長期指導方針。其二，十六屆六中全會做出構建社會主義和諧社會的重大決定，實現了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”，豐富和發展了科學社會主義理論。其三，把提高黨的執政能力、永葆黨的先進性突出地提到全黨的面前，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。其四，提出轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，建設創新型國家。其五，十六屆五中全會再次提出，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村。其六，提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，十六屆六中全會又進一步提出了社會主義核心價值體系，倡導在全社會加強思想道德建設。其七，提出走和平發展道路，通過維護世界和平來發展自己，通過自身的發展來促進世界和平，建設和諧世界等。
　　2007年10月，黨的十七大勝利召開。十七大報告總結了改革開放29年來的歷史經驗，明確了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是堅持中國特色社會主義道路和堅持、豐富、發展包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系，這是十七大的一個歷史性貢獻，為黨制定實施新的執政方略提供了理論指導。十七大制定的重大執政方略主要體現在：一是重申了科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。二是提出了實現全面建設小康社會奮斗目標要增強發展的協調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等六個方面的新要求，確定了到二○二○年國家經濟社會發展的宏偉目標。三是從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、國防和軍隊現代化建設、推進祖國和平統一、走和平發展道路等方面，對我國的現代化建設做出全面部署。四是對推進黨的建設新的偉大工程做出部署，提出了“一條主線、五大建設”的黨的建設新布局。
　　
　　注釋：
　?、佟睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版。
　?、诒∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》（上卷），中央黨史出版社1991年版。
　?、邸吨袊伯a黨第八次全國代表大會關于政治報告的決議》，人民日報1956年9月28日。
　?、堋多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版。
　?、荨吨芏鱽磉x集》（下卷），人民出版社1984年版。
　?、蕖多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版。
　?、摺妒笠詠碇匾墨I選編》（中），人民出版社1991年版。
　　
　　作者單位：中共天津市委黨校、黨建研究所
　　■ 責任編輯：王亞侖