上海率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)路徑選擇

　　率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央對(duì)上海落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是上海實(shí)現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)中心”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)，改革開(kāi)放的成果要讓人民群眾共享。共建共享，是上海率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然路徑。
　　
　　一、率先確立社會(huì)成員共享發(fā)展成果基本理念
　　
　　社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，是科學(xué)社會(huì)主義的基本理念和核心價(jià)值之一，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本要求。黨的十七大報(bào)告指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須首先注重社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本核心，就是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
　　從上海的實(shí)際情況出發(fā)，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須率先確立兩個(gè)掛鉤的理念。一是要確立把上海GDP的增長(zhǎng)與老百姓的實(shí)際生活水平提高相掛鉤的理念。盲目追求GDP的發(fā)展模式導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)與老百姓實(shí)際生活嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致廣大群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和熱情降低。上海率先構(gòu)建和諧社會(huì)是中央對(duì)上海發(fā)展提出的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，率先確立城市的發(fā)展為了人民的理念，真正體現(xiàn)城市治理中“人”的地位和價(jià)值，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老百姓實(shí)際生活水平的提高緊密相聯(lián)，使廣大人民群眾充分感受上海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與自身生活改善和提高息息相關(guān)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償，使他們的富裕程度也能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相應(yīng)提高，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。二是要確立把企業(yè)效益增長(zhǎng)與企業(yè)員工工資收入增加相掛鉤的理念。建立利益分享的激勵(lì)機(jī)制是形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的必由之路。員工是價(jià)值的創(chuàng)造者，同時(shí)也應(yīng)該是價(jià)值的分享者，應(yīng)該建立利益分享的激勵(lì)機(jī)制，讓員工分享企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值。上海是全國(guó)改革開(kāi)放的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該通過(guò)政策導(dǎo)向、法律制約、輿論鼓勵(lì)等多種手段，率先確立起企業(yè)效益BkSEjg91/ByqZdR5jrf0WQ==的增長(zhǎng)與企業(yè)員工工資收入的增加相掛鉤的理念，使廣大企業(yè)員工真正成為企業(yè)發(fā)展的主人，共享企業(yè)發(fā)展成果，形成員工與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。
　　同時(shí)，上海率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還必須牢固確立服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的理念。按照鄧小平同志“兩個(gè)大局”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)梯次推進(jìn)戰(zhàn)略構(gòu)想，上海的率先本身就是服從和服務(wù)于全國(guó)發(fā)展大局的需要。上海的率先不是“一枝獨(dú)秀”，也不是僅僅由上海人民來(lái)共享上海的發(fā)展成果，而是通過(guò)上海的率先，把上海的改革開(kāi)放和發(fā)展成果融入長(zhǎng)三角和全國(guó)的發(fā)展大局，使上海的率先發(fā)展真正能夠讓全國(guó)的發(fā)展得益，讓長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)人民一道來(lái)共享上海率先發(fā)展取得的成果，同時(shí)通過(guò)上海的率先為全國(guó)的構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮示范輻射作用。
　　
　　二、率先創(chuàng)建有效的利益共享平臺(tái)
　　
　　這一共享平臺(tái)包括構(gòu)建利益分配機(jī)制平臺(tái)和權(quán)益保障機(jī)制平臺(tái)。
　　（一）建立健全合理公正的利益分配機(jī)制
　　1、率先打造公平合理的分配起點(diǎn)。政府必須綜合運(yùn)用多種手段，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，努力打造公平、公正、合理的分配起點(diǎn)，保證全體社會(huì)成員都能比較平等地享有教育、工作就業(yè)、勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)福利的權(quán)利。
　　首先是要推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等化進(jìn)程，快速積累人力資本，增強(qiáng)社會(huì)成員特別是低收入群體的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有極大的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平，不應(yīng)該把教育過(guò)多地推向市場(chǎng)。教育的改善是減少不平等的可靠而又有效手段，政府要在全民教育上肩負(fù)重要責(zé)任。上海的幾個(gè)重點(diǎn)是：政府要加大對(duì)教育投入的力度，實(shí)施對(duì)貧困家庭的教育補(bǔ)貼政策；政府要規(guī)范初次教育的平等機(jī)制，保證所有新生勞動(dòng)力都能接受平等有效的培養(yǎng)；著力抓好郊區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)村初、中等教育的投入，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等和優(yōu)質(zhì)資源的共享；進(jìn)一步完善高等教育的保障機(jī)制，加大對(duì)所有接受高等教育意愿者的多種形式的物質(zhì)支持；建立失業(yè)人員的人力資本轉(zhuǎn)型和升級(jí)機(jī)制，將教育培訓(xùn)保障納入并作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)作為近期的一項(xiàng)主要任務(wù)，為農(nóng)民提供各種職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。
　　其次是要實(shí)施積極的“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，確立勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)政策。就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定之源、社會(huì)和諧之本。就業(yè)機(jī)會(huì)增加意味著居民收入的增長(zhǎng)，充分就業(yè)是縮小居民收入差距的重要措施。上海總的就業(yè)形勢(shì)壓力較大，由此引起的居民收入差距拉大、城市弱勢(shì)群體隊(duì)伍的擴(kuò)大等問(wèn)題，正越來(lái)越成為影響上海率先構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素。因此，上海實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略刻不容緩。所謂“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，就是轉(zhuǎn)變過(guò)去“增長(zhǎng)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)模式，樹(shù)立“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。上海的重點(diǎn)是：首先，要在全社會(huì)倡導(dǎo)一種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的精神和理念，大力支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)式的就業(yè)方式，努力消除影響創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制等各個(gè)方面的障礙，使上海成為“創(chuàng)業(yè)之都”。其次，提高就業(yè)彈性，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。要把增加就業(yè)彈性，改善就業(yè)基礎(chǔ)，作為上海貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待。再次，重視第三產(chǎn)業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。按照就業(yè)結(jié)構(gòu)理論，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，上海應(yīng)把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇和近期的“主攻方向”，在做強(qiáng)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面做足文章。第四，縮小二元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)就業(yè)。包括要加速城市化進(jìn)程，在適度發(fā)展“都市圈”的同時(shí)，將“新市鎮(zhèn)”建設(shè)作為大戰(zhàn)略對(duì)待；要建立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)；要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鞏固和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在減少農(nóng)民中轉(zhuǎn)移農(nóng)民，穩(wěn)定農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)。第五，優(yōu)化工業(yè)化技術(shù)路線，適當(dāng)兼顧就業(yè)。考慮到上海的就業(yè)壓力將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，上海也應(yīng)從兼顧就業(yè)的角度出發(fā)，優(yōu)化工業(yè)化技術(shù)路線，防止工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的“擠出效應(yīng)”。最后，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，適度政府調(diào)控。在目前就業(yè)矛盾異常突出的時(shí)期，政府必須承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)：一是確立選好戰(zhàn)略，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本政策；二是給所有公民以公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行就業(yè)的“國(guó)民待遇”；三是注重宏觀調(diào)控，運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣等政策杠桿引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)；四是健全完善覆蓋全社會(huì)的保障體系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，如制定人工成本指導(dǎo)線，避免就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)多喪失；五是保護(hù)弱勢(shì)群體的基本生活和利益，同時(shí)以以工代賑、政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等途徑妥善解決就業(yè)問(wèn)題。
　　再次是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。基于社會(huì)輿論對(duì)少數(shù)壟斷行業(yè)高收入的日益關(guān)注，上海應(yīng)率先按照國(guó)際通行規(guī)則提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成平均利潤(rùn)和平均收入。對(duì)少數(shù)特殊的壟斷性行業(yè)，要加強(qiáng)收入分配的控制，防止分配差距過(guò)大。對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，政府不能放松對(duì)其分配活動(dòng)的監(jiān)管，要制定工資指導(dǎo)線，加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度；加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長(zhǎng)率的考核，嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于某些壟斷行業(yè)嚴(yán)重存在的收費(fèi)不合理、服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，一是要改革價(jià)格形成機(jī)制，二是要建立成本約束機(jī)制，三是要完善明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)一些壟斷行業(yè)利用壟斷經(jīng)營(yíng)地位亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
　　還有是增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，迅速擴(kuò)大中等收入群體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)比較優(yōu)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)往往取決于合理的收入分配結(jié)構(gòu)。有恒產(chǎn)者有恒心。增加百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，是增加中產(chǎn)者數(shù)量進(jìn)而穩(wěn)定人心、社會(huì)和諧的必由之路。增加群眾“財(cái)產(chǎn)性收入”，首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)群眾收入的增長(zhǎng)，通過(guò)收入的增長(zhǎng)來(lái)累積更多的社會(huì)財(cái)富。這樣，更多的群眾才能夠擁有更多的財(cái)產(chǎn)、擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。其次，是要深化收入分配制度改革。正如黨的十七大報(bào)告中所指出的那樣，要“逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。這樣，人民群眾才能夠更多地分享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的豐碩成果，才能為更多的群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入、進(jìn)而為更多的人成為中等收入階層提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，如何讓更多公眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，上海還應(yīng)該在制度層面上率先進(jìn)行大膽探索。其一是創(chuàng)新金融管理體系，讓百姓擁有越來(lái)越多的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有投資理財(cái)渠道的監(jiān)管以及交易方式的規(guī)范。其二是進(jìn)一步加大對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，尤其是在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，確保公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。其三是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，并且讓它們成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等廣泛交易流動(dòng)的金融資產(chǎn)。這樣，原來(lái)死的、不能動(dòng)的財(cái)富，就轉(zhuǎn)變成了可以再生更多價(jià)值的活的資本。其四就是要積極探索農(nóng)村集體所有土地和農(nóng)民住宅的合理流轉(zhuǎn)。
　　
　　最后是促進(jìn)上海城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是上海率先構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和必然要求，也是構(gòu)建和諧上海的關(guān)鍵所在。上海各郊區(qū)、縣能否完成全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，能否作為推動(dòng)構(gòu)建和諧上海發(fā)展的積極因素，對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重。上海“十一五”期間的幾個(gè)重點(diǎn)是：一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的政策支持力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，加快建立、健全促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制，促進(jìn)上海農(nóng)村全面進(jìn)步。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、苗木花卉和農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品精加工能力和水平；要支持農(nóng)民發(fā)展各種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷(xiāo)大戶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)來(lái)建立和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，還可以積極探索產(chǎn)銷(xiāo)直供、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等新的流通方式等等。三是要倡導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升上海城市品位與城市競(jìng)爭(zhēng)力。配合2010年世博會(huì)的舉辦，上海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)要圍繞建設(shè)“綠色上海”，重視生活、生態(tài)功能及教科示范功能，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。具體來(lái)講，在生產(chǎn)功能開(kāi)發(fā)方面，要將上海有限的農(nóng)業(yè)資源作為吸納農(nóng)業(yè)高科技的載體，善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，把上海農(nóng)村建成優(yōu)質(zhì)綠色食品生產(chǎn)基地及出口基地；在生活功能拓展方面，在更多適宜的地區(qū)建立起適合城市居民消費(fèi)的特色鮮明、崇尚自然的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)；在生態(tài)功能開(kāi)發(fā)方面，努力開(kāi)辟上海綠色通道，編制上海綠色網(wǎng)圈，構(gòu)筑上海綠色屏障。
　　2、規(guī)范初次分配，強(qiáng)化再分配功能，鼓勵(lì)形成第三次分配機(jī)制。首先要持續(xù)做大初次分配“蛋糕”，規(guī)范初次分配。上海要從以下三個(gè)方面逐步規(guī)范初次分配：一是創(chuàng)造平等致富的法律環(huán)境。上海應(yīng)率先在制度上保障勞動(dòng)者合法收入和私人財(cái)產(chǎn)的安全，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，合理合法創(chuàng)造的財(cái)富要得到切實(shí)的尊重和保護(hù)。要做到勞動(dòng)收入的工資化，工資收入的貨幣化，各種收入的透明化，建立收入分配的約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制。二是在國(guó)有單位建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制，形成按要素參與分配的合理分配機(jī)制，促進(jìn)初次分配領(lǐng)域的改革。推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配方式多元化，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配。三是對(duì)非國(guó)有單位，要堅(jiān)持并堅(jiān)決實(shí)行最低工資制。上海的最低工資水平應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家財(cái)富總量增長(zhǎng)水平的提高而不斷增長(zhǎng)，并應(yīng)該在水平上適當(dāng)高于全國(guó)其它地區(qū)。同時(shí)要完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，擴(kuò)大年薪制范圍，建立企業(yè)工資增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。
　　其次要強(qiáng)化政府再分配功能。一是要加強(qiáng)對(duì)高工資外收入單位調(diào)控。要清理工資外收入項(xiàng)目，重點(diǎn)治理不合法、不合理的工資外收入，調(diào)控高工資外收入單位隨意發(fā)放工資外收入的行為。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。主要是通過(guò)征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)高收入者。針對(duì)目前的個(gè)人所得稅在發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能方面的不盡如人意現(xiàn)象，上海應(yīng)在適度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并控制稅率，特別是2000～4000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應(yīng)采取低稅率政策，在此之上的稅率可以適當(dāng)提高。三是要完善社會(huì)保障制度，從制度體系上控制居民收入差距擴(kuò)大。上海必須從率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在“十一五”期間努力實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，包括應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)本市市民各類(lèi)基本社會(huì)保障制度的全覆蓋，即本市居民享有各類(lèi)基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重必須達(dá)到98%以上。
　　最后是應(yīng)發(fā)展慈善事業(yè)，推動(dòng)第三次分配的健康發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)決議中第一次把發(fā)展慈善事業(yè)提到“最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。大力推動(dòng)社會(huì)救助，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，既是幫助困難群眾的重要途徑和有效措施，也是建立社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要方面，這對(duì)于上海率先構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)不容忽視的重要路徑。為此，一是要在全社會(huì)廣泛、深入、持久地宣傳慈善意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與慈善活動(dòng)和志愿活動(dòng)。要把提高全社會(huì)的慈善意識(shí)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的培育相結(jié)合，與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)相結(jié)合，積極發(fā)展慈善事業(yè)。二是要加快立法和制度建設(shè)步伐，改善慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依和獨(dú)立發(fā)展。三是要建立和加強(qiáng)慈善公益組織的行業(yè)自律、能力建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)。四是要在稅收及財(cái)政政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，通過(guò)對(duì)慈善公益捐贈(zèng)減免稅收，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)人們積極參與慈善事業(yè)。
　　（二）建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制
　　改革開(kāi)放以來(lái)，上海的快速發(fā)展極大地改善了廣大百姓的生活。但是上海與我國(guó)其他城市一樣，也面臨轉(zhuǎn)型過(guò)程中所不可避免的問(wèn)題。當(dāng)前，上海應(yīng)率先著力建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，用健全的制度、體制和機(jī)制來(lái)維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的合法權(quán)益。
　　1、健全科學(xué)有效的就業(yè)權(quán)保障機(jī)制。包括一是應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；二是應(yīng)實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；三是要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)；四是要率先深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；五是要強(qiáng)化政府的促進(jìn)就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。
　　2、健全科學(xué)有效的健康權(quán)保障機(jī)制。這就要求上海必須率先在堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)這一重點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，積極探索深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的路徑，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。當(dāng)前的突出問(wèn)題是，要以解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題為重點(diǎn)，大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。為此，要著力健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。還要加快建立基本藥物制度的立法進(jìn)程，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥，保障人民群眾的健康安全。
　　3、健全科學(xué)有效的受教育權(quán)保障機(jī)制。上海應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。在普及和鞏固九年義務(wù)教育方面，上海應(yīng)率先在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，同時(shí)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。在現(xiàn)階段，尤其要努力促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、向教育資源相對(duì)薄弱的區(qū)、縣傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4、健全科學(xué)有效的受救助權(quán)保障機(jī)制。要進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并率先實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的突破。在現(xiàn)階段，尤其要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，健全以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，整體推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。上海應(yīng)該率先建立并完善覆蓋農(nóng)村的最低生活保障制度，探索建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。要健全和完善城市低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助等制度，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。
　　
　　5、健全科學(xué)有效的保障公民公平享受基本公共服務(wù)權(quán)利機(jī)制。上海要率先健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在當(dāng)前，尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村各區(qū)、縣，將政府財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，從而盡可能增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。
　　
　　三、率先創(chuàng)建利益共享的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　
　　要實(shí)現(xiàn)率先構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，就必須正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益