新農村建設的關鍵在于打造新農民

　　進入新世紀以來，上海市閔行區在建設新農村中，注重打造新農民，有力地推進了地區經濟社會的發展。
　　
　　一、閔行區著力打造新農民的舉措
　　
　　這些年，閔行區以文明城區創建為抓手，以提高農民素質為重點，堅持不懈地抓農村精神文明建設，引導農民轉變觀念，改變陋習，培養健康文明風尚。
　　一是注重夯實物質基礎，努力在城鄉二元結構上求破解。閔行區的城鄉二元結構既表現為城市和農村的差別，又表現在本地群眾和來滬從業人員之間的差別。為了解決這些問題，首先，閔行區初步建立起了農民持續增收機制，完善對種田農民直接補貼逐年增長機制。2007年全區城鎮和農村居民人均可支配收入分別為20154元和11340元，分別比上年增長10.2%和10.4%，農民可支配收入的增長連續3年超過城鎮居民。其次，實施美好家園建設行動，完成了10個自然村落環境綜合整治和200條（段）村宅河道的整治，完善農村地區污水處理和垃圾收集系統。新辟、完善城鄉公交線路，實現行政村“村村通公交”。同時，加快農村社會事業發展，推進教育、衛生、文化、人才等資源向農村地區傾斜，提高農村公共資源和公共服務享有水平。加強對來滬人員的屬地化服務與管理，并為他們參與社區管理創造條件。
　　二是注重用身邊事教育農民群眾。閔行區堅持經常性教育與集中性宣傳教育相結合，堅持發揮典型的力量與廣泛動員群眾相結合，做到思想道德建設重心下移。他們在梅隴鎮召開農村思想道德建設推進會，推廣梅隴鎮愛國村的經驗做法。他們舉辦“心靈的贊歌”公民道德建設先進事跡報告會，集中推出了義務照顧孤寡老人30多年的吳涇鎮村民彭潔，含辛茹苦照顧養父母20年的華漕鎮村民王全珍，以及環保衛士呂信榮。他們組織了“文明城區文明人，爭做可愛的閔行人”大討論，引導村民擯棄陋習，養成文明習慣。還會同有關部門開展了農村殯葬改革，全面整頓亂埋亂葬，移風易俗，倡導健康文明的殯葬方式。
　　三是注重農村文化建設。這幾年，閔行區用于農村文化建設的資金逐年增加。大部分的鎮都建立了標準化社區文化中心。各鎮社區學校實現了全覆蓋，各村的教學點已全部建成。僅2007年，參加各類培訓的達100萬人次，其中村民有20多萬人次。全區實現了村村通有線電視。每年的1月舉行“文化、科技、衛生”三下鄉活動，5月舉辦“激情五月大聯演”活動，9月、10月舉行“金秋閔行”社區文化節，基本滿足了村民群眾日益增長的精神文化需求。
　　
　　二、打造新農民工作面臨的新問題
　　
　　閔行區建設新農村、打造新農民的工作雖然取得了一定的成績，但在推進中，也面臨許多新情況，應當引起我們的重視。
　　一是思想動員組織化程度降低。隨著農民流動、分散狀態的日益加劇和常態化，傳統的農民教育管理方式和農村基層組織的活動方式顯得越來越不適應。尤其是人員頻繁流動，使農村黨員與黨組織、農民與村兩委班子的關系和情感紐帶也變得有些脆弱，再加上大部分村黨支部書記兼實業公司董事長，主要精力放在發展經濟上，無暇顧及思想道德建設，村里從事黨務工作和精神文明建設的同志，大多身兼數職。許多村一年難得開一次村民大會，即使開會，來的人也很少，政策不能很好落實，個別地方思想道德教育出現“斷層”、“斷線”和“盲點”現象。
　　二是人員結構復雜差異性大。閔行區是上海首個來滬人員超過戶籍人口的區，來滬人員總數超過了100萬。許多村莊出現了嚴重的倒掛現象，有的村本地人與來滬人員的比例為1：10。農村房屋出租率相當高，鄉下一片屋、城里一套房的家庭較普通。居住在村里的大部分是老年人、婦女和兒童，這支被稱為“603861”部隊，成為日常留守農村陣地的主力。急劇膨脹的來滬人員，使農村思想道德教育的多樣性、差異性越來越大，社會管理的難度也不斷增大。
　　三是小農意識還有一定市場。有的人隨遇而安，文化程度不高，技能不強，又不愿干重活、累活。區內易初蓮花超市，剛開張時招了300多本地的農村勞動力，幾個月過去了，只剩下40來人，大部分人吃不了苦，受不了累，以各種理由呆在家里。另外，根深蒂固的傳統小農意識在農民身上難以短期內根除，有些人不愿意走出家門，參與市場競爭，又不愿意干活，田租給來滬人員種，房子租給來滬人員住，靠租金度日，整天無所事事，靠搓麻將、“小來來”打發時間。
　　
　　三、對進一步推進建設新農村、打造新農民工作的思考
　　
　　黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，聯系上海市及閔行區實際，推進新農村建設，是現代社會和農村發展的新課題，更是推進農村城市化、城市現代化進程中必須解決的問題。因此，在用先進的物質裝備農業、用先進科學技術改造農業、用先進組織形式經營農業、用先進管理理念指導農業的同時，要用先進文化武裝農民、引領農民，加快農民向市民的轉變，為實現社會主義現代化新郊區提供強有力的人力資源。要加大農村思想道德建設力度，在聚焦重點上發力：
　　一是用新機制加強管理。要提升組織力。將農村思想道德建設納入農村發展總體規劃，以健tQDwbtRcGUOux8E2jTZ3zw==全村“兩委”班子協調配合的決策機制和工作機制為重點，充分發揮村民自治組織的職能作用，進一步整合農村基層的組織資源，構建縱向到底、橫向到邊全覆蓋的農村思想道德教育網絡體系。要擴大覆蓋面。實施農村思想道德教育終端戰略，避免層級遞減現象，確保思想道德教育在農村落實。要建立思想道德教育進村入戶常態化機制和農村宣傳文化工作評價體系，明確農村宣傳、教育、文化、科普、精神文明建設知曉度、參與度、滿意度指標構成，并與干部的政績考核掛鉤。要配強農村干部。特別要招聘一批政治強、素質高的應屆大學畢業生充實到農村思想道德建設隊伍中，使村民思想道德教育有人抓、有人管，上下貫通，左右銜接，確保不掛空檔，不留盲區。
　　二是用新觀念教育農民。要開展形勢任務教育。大力宣傳科學發展觀，宣傳上海市以及地區經濟社會發展的目標任務，讓農民群眾看到美好未來，增強建設信心。要開展“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德實踐活動。以破除陳規陋習，倡導健康文明生活為重點，加強以“崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥”、“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”觀念的教育，引導農民相信科學，遠離迷信；破除懶散依賴思想，樹立勤奮自強的觀念；破除小富即安的思想，樹立富而思進的觀念。要深化文明創建活動。持續開展文明村、文明戶創建活動，推廣七寶鎮“八星戶”評比活動，把要求村民要做到的分成“愛國守法、文明禮貌、衛生整潔、家庭和睦、優生優育、鄰里團結、熱心公益、勤儉持家”八個方面，以“得星”多少來激勵農民，培育科學健康生活方式，營造文明和諧鄉風。
　　三是用新技能武裝農民。相比城區就業群體，農民在知識和技能上略輸一籌，而相比外來建設者，農民在勤勞和吃苦上又稍遜一等，這就使得農民的就業始終處于劣勢。要加大宣傳力度。通過廣播、電視、報紙、公益廣告等多種形式，引導農民樹立正確的就業擇業觀念。要加大培訓力度。摸清農民就業情況，通過區、鎮、村三級網絡，利用社區學校及各村的教學點及其他培訓機構，認真實施好農民培訓工程，加強科學常識、農業實用技術、實用職業技能等方面的培訓，讓農民短時期內掌握一門實用技能，實現就業上崗。要創新培訓機制。完善以政府投入為主導的多元化農民教育培訓投入機制，發展多種形式的農村職業教育和成人教育，增強農民就業的能力。
　　四是用新文化塑造農民。沒有新文化，就沒有新農民；沒有新農民，就沒有新農村。要構建農村公共文化服務體系。落實中央印發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》，把農村公共文化服務體系建設納入政府的公共職責范圍。大力實施文化共享工程，降低文化消費門檻，鼓勵農民群眾參與公共文化活動。要加大農村文化教育設施建設力度。構筑便捷通達的文化服務網絡，打造“一村一中心”、“一村一品”農村文化格局，采取區財政撥一點、鎮財政給一點，村里出一點的辦法，“十一五”期間每個村都要建立功能齊全的文化活動中心，集村民紅白喜事、圖書閱覽、休閑健身、衛生保健、事務受理、小型廣場等設施于一體，實現農民不出村就能享受到優質的公共文化服務。要加大來滬人員的教育。在更大范圍、更高層次搭建“異鄉風采”文化融合平臺，通過以文娛樂、以文載道、以文聚人，豐富來滬人員的精神文化生活。
　　
　　作者系上海市閔行區法制辦副主任、上海交通大學MPA2005級4班學員
　　■ 責任編輯：袁志平