檢察機關應積極構建刑事和解制度

　　一、刑事和解的具體適用
　　
　　第一，從構建社會主義和諧社會這一角度出發，在刑事訴訟的各個階段都應適用刑事和解。但根據最高人民檢察院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》(2006年12月28日)規定：對于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。
　　第二，據現行法律規定，筆者認為，檢察機關適用刑事和解的適用對象：一是未成年犯罪嫌疑人；二是成年犯罪嫌疑人中的初犯、偶犯、過失犯；三是親友、鄰里、同學同事之間因糾紛引發的案件。
　　第三，目前刑事和解制度還只能定位于傳統司法之補充，在探索試點階段應遵循積極穩妥的原則，其適用范圍應嚴格限于下列案件：一是自訴案件；二是未成年人犯罪案件；三是成年人犯罪中的輕微刑事案件。而適用刑事和解的輕微刑事案件必須同時具備如下基本條件：犯罪嫌疑人、被告人系自然人；事實清楚、證據確實、充分；犯罪嫌疑人、被告人認罪、悔罪，并且對主要事實沒有異議；被害人無異議；未成年人、在校學生有適當的幫教條件。
　　第四，大多數刑事和解的處理由刑事和解的提出與受理、和解調停、結案方式及后續幫教4個階段組成。
　　
　　二、我院對刑事和解制度的有效探索
　　
　　(一)構建案件委托調解制度
　　2006年底，我院會同區委政法委、法院、公安分局、司法局5家聯合制定了《關于輕傷害案件委托人民調解委員會調解的實施辦法(試行)》，從而在審查起訴工作中引入了案件委托調解機制。按照規定，對經人民調解委員會調解達成調解協議的案件，在協議履行完畢后，人民檢察院可以作出不起訴決定或建議公安機關撤銷案件。該《辦法》的試行，適應輕刑化的司法理念，對維護社會穩定，化解人民內部矛盾起到較好的促進作用。
　　
　　(二)對符合標準的案件作出不起訴決定
　　我院公訴科根據《關于將擬不起訴案件全部納入人民監督員監督范圍的意見》和高檢院下發的起訴和不起訴案件的新標準，結合“寬嚴相濟”刑事政策的要求，針對案多人少，訴訟資源貧乏的現狀，對犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的擬不起訴普通刑事案件啟動人民監督員監督程序。
　　
　　三、應注意的問題
　　
　　任何制度產生之初都不可能盡善盡美，在倡導構建科學的刑事和解制度的同時，我們也應當預見到，刑事和解在實際操作過程中有可能出現公權力機關濫用權力逼迫和解，一些犯罪人犯罪后毫無悔意卻以錢買刑等情形，會在一定程度上放縱犯罪，造成不良的社會影響。因此，在建立和解制度的同時，必須建立相應的監督機制。在偵查階段，偵查機關因和解而撤銷案件的情況應當報檢察機關備案，主動接受檢察機關的監督。在起訴階段，我國應當借鑒日本的檢察審查會制度，對不起訴進行必要的監督。目前在許多地區正在試行的人民監督員制度也可以成為刑事和解在起訴階段的監督機制。我院將全部擬不起訴案件納入人民監督員監督就是一個有效的嘗試。無法達成和解的案件則按照法定程序提起公訴。在審判階段，應當公布影響判決的和解因素，接受公訴機關和社會輿論的監督。對于賠償數額，公權力機關應當根據案情性質、犯罪后果和當事人的具體履行能力進行綜合判斷，注意引導和糾正和解過程中出現的漫天要價、顯失公平的情形。筆者相信，在研究者和實務部門的共同努力之下，刑事和解制度必將不斷完善。充分發揮其對解決社會矛盾。構建和諧社