２００８年我國就業形勢分析及對策

　　1—6月份全國城鎮新增就業人員640萬人，達到全年目標(1000萬人)的64％；下崗失業人員再就業282萬人，為全年目標的56％。截至6月底，城鎮登記失業人員835萬人，城鎮登記失業率為4.0％，比去年同期下降了0.1個百分點。
　　
　　一、當前我國就業增長的主要拉動因素
　　
　　從上半年的情況來看，經濟總量保持快速增長、投資快速增長和消費需求增加、以及積極的就業政策效應進一步顯現等因素，是拉動就業平穩增長的主要因素。
　　我國經濟保持了快速穩定的增長。上半年GDP增速雖然比上年同期回落1.8個百分點，但仍達到10.4％，預計全年可保持10％左右的增長速度。
　　投資快速增長和國內消費需求增加。上半年全社會固定資產投資同比增長26.8％，比去年同期加快1個百分點，依然是拉動經濟增長的第一大動力。另一方面，消費需求旺盛，1——6月份全社會消費品零售總額增長21.4％，同比加快4.6個百分點，名義增速創12年以來的新高。在凈出口拉動作用由正轉負的情況下，經濟依然能夠保持較快增長，主要原因在于國內需求的拉動，創造了更多的就業機會。
　　促進就業的各項政策措施退步實施。十七大報告提出了實施擴大就業的發展戰略、促進以創業帶動就業的總體要求；《就業促進法》也于2008年1月1日正式實施；2月3日國務院又下發了《關于做好促進就業工作的通知》(國發[2008]5號)，提出實施積極的就業政策、做好就業工作的總體要求。財政對就業的支持力度明顯加大，2008年中央財政安排用于社會保障和就業支出為2761.61億元，比去年增長了24.2％。
　　
　　二、2008年我國就業面臨的突出問題
　　
　　2008年，我國勞動力總量供大于求，總供給大于總需求的形勢基本不變。新增勞動力資源仍在1000萬人以上；下崗失業并軌工作基本完成，但失業人員規模超過800萬，就業工作仍面臨諸多突出問題。
　　一是高校畢業生將這新高。2008年普通高校畢業生將超過569萬人，超過年新增就業崗位目標的半數，如果考慮到自考、成人高考畢業生，還將增加100萬左右畢業生。此外，還有280多萬高職和中專畢業生的加入。
　　二是2008年是企業改制、關閉破產的最后一年，關閉破產企業職工安置任務繁重，對就業安置產生堆積效應。其中，依法破產和政策外破產需要安置的職工約200萬人，比以往任何一年都大；節能減排、淘汰落后產能力度進一步加大，將導致100萬人需要尋找新的就業崗位。
　　三是就業結構性矛盾越來越突出。勞動者的技能素質與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾在東南沿海地區，包括一些中西部地區，都越來越突出，崗位空缺和勞動力過剩現象并存。
　　四是再就業崗位不穩定的問題比較突出，一些并軌人員的再就業問題、社會保險陸續等問題仍待解決。尤其是困難地區、困難群體和困難行業人員的再就業問題依然突出。初、高中畢業生就業難問題在一些地區也較為突出。
　　五是震后災區勞動力的就業安置和就業援助也迫在眉睫。災后重建在帶來投資和就業機會的同時，還會因當地基礎設施和生產條件工作條件破壞嚴重，而在一定程度上對當地的就業產生不利影響。而且還將會持續一個時期。
　　
　　三、當前影響我國就業增長的主要因素
　　
　　當前，國際和國內環境都發生了很大的轉變，較多的不確定因素將會進一步加劇就業的總量失衡和結構性矛盾。
　　一是出口減速。受人民幣升值、世界經濟放緩、出口退稅等多重因素的影響，一季度出口增長明顯放慢，增速由去年同期的27.8％下降到21.4％，降幅達6.4個百分點，尤其是加工貿易減速更為明顯，低于去年同期9.2個百分點，對加工貿易企業就業無疑會帶來不利影響。
　　次貸危機引發的金融危機，造成美國經濟和世界經濟的衰退，在很大程度上影響到中國的出口。
　　有研究證明，在中國經濟外向度較高的情況下，中國外貿出口每波動1個百分點，將影響中國18-20萬人的就業。受負面影響較大的主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等出口依存度較大的行業，而這些行業多是勞動密集行業。
　　二是從緊的貨幣政策。從2008年開始實施“從緊的貨幣政策”，意味著企業資金的獲取難度加大，投資受到約束。全國工商聯最新的調查顯示，今年一季度全國稅收增長33.8％，而私營企業稅收增長33％，低于全國整體0.8個百分點。這是自2000年以來，私營企業稅收增幅第一次低于全國水平。作為吸納就業的主體，民營企業特別是中小企業經營困難會在很大程度上對就業產生沖擊。
　　三是節能減排、淘汰落后產能。隨著節能減排政策的實施，一方面，淘汰落后產能，中小水泥、小煤窯、小火電等企業關閉，將直接會使就業崗位減少。另一方面，對產業結構調整指導目錄中限制和禁止類的項目，銀行將從嚴從緊控制信貸投向。投資需求的抑制將會導致勞動力需求量的減少。
　　四是企業成本上升。原材料價格及勞動力價格均呈上升趨勢，人民幣升值、出口退稅政策調整、兩稅合一等政策，也會提高出口型企業的生產成本。《勞動合同法》的實施，也在一定程度上提高了企業人工成本。目前來看，受成本上升影響較大的是勞動密集型企業和中小企業，由此而對就業的消極影響是不容忽視的。
　　
　　四、對2009年就業形勢的預測
　　
　　2009年，我國經濟減速、外貿滑坡、宏觀調控政策變動、企業成本上升、淘汰落后產能、節能減排等因素的作用會比2008年更為突出，導致就業崗位的減少。同時，2008年仍是《勞動合同法》實施的磨合期，勞資沖突上升是就業工作中不容忽視的問題。
　　另一方面，我國仍然具有新的就業增長空間，就業形勢不會出現顯著的惡化，特別是城鎮登記失業率不會出現大幅度上升。
　　首先，我國仍然具有促進此業增長的經濟基礎。經濟增長仍會在相對高位運行，而產業結構升級、產業轉移將成為就業增長的基本動力；投資和消費有望維持較高的增長，從而拉動就業需求。
　　其次，目前中國的就業表現出顯著的結構性和摩擦性失業特征，在部分中小企業、勞動密集型企業面臨經營困難的同時，也同時出現新的經濟和就業增長點。部分地區正進行新產業置換和產業轉移，造成新增就業與失業在總量上的相互抵消。
　　第三，二元結構沒有反映農民工的失業問題，農村勞動力蓄水池的作用將化解一定的失業壓力。結構調整中首當其沖的失業者是農民工，他們或者返鄉，或者轉而從事非正規就業，或者實現異地轉移就業，但其中大一部分失業農民工不會反映在統計失業率中。
　　第四，就業質量和就業數量的替換。在就業形勢不好的情況下，很多人會通過自我調節，放棄對就業質量的要求而選擇相對靈活的就業方式或實現短期就業。
　　
　　五、促進就業增長的政策建議
　　
　　(一)建立完善宏觀調控政策的就業評估機制和就業監測機制
　　加強就業宏觀管理，積極發揮發揮宏觀調控在促進就業中的作用在宏觀調控措施出臺之前，應該把就業效果評估作為政策可行性分析的重要內容，充分考慮到宏觀調控措施對就業可能產生的影響，避免和降低宏觀調控政策對就業的負面影響，保持就業促進政策的連續性。
　　完善行業預警和就業監測機制。2008年經濟結構調整力度進一步加大，與此同時，國際貿易關系對就業的影響將更為顯性化。首先是美國經濟出現衰退跡象，在一定程度上影響我國出口行業及就業。另一方面，來自美歐等國的出口設限、反傾銷等貿易摩擦越來越頻繁，相關行業的就業壓力將更為突出。通過完善行業預警和就業監測機制，最大限度減少經濟結構調整和行業波動帶來的就業風險。
　　
　　(二)積極推動產業結構調整和產業轉移
　　進入2008年以來，沿海地區產業結構升級進程出現加速跡象，如果能夠實現產業結構的升級和轉型，隨著新興產業的發展，會推動服務業的快速發展，就業需求也會出現質的提高。(如美國上世紀90年代信息技術革命在提高勞動生產率的同時，也創造了大量的就業機會)。在結構調整過程中，許多勞動密集型企業、中小企業面臨較大的困難，應加強政策引導和調節，在促進國家產業結構升級的同時，推動區域間的產業置換和產業轉移。
　　
　　(三)大力促進中小企業發展
　　應進一步改善中小企業發展環境，在產業置換、轉移和升級過程中，采取差別化的政策。充分發揮中小企業專項資金的作用，完善評價機制與監督機制，引導廣大中小企業加快技術改造和技術創新步伐。引導中小企業深化專業化分工協作，鼓勵和支持中小企業與大企業、相關企業建立協作配套關系，提升企業發展水平。充分發揮財政資金的導向作用，重點在產業集群和具有產業優勢的地區推動中小企業和民營企業采用新工藝、新技術開發新產品，鼓勵中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業領域，鼓勵民營企業參與國企改革。加強對民營企業的培訓服務，提高民營企業管理水平。
　　
　　(四)加強關閉破產和淘汰落后產能的職工安置工作
　　對于關閉企業、淘汰落后產能產生的失業問題，要制定失業調控預案，在失業預警的基礎上，對失業源頭在量上進行把控。對于關閉破產、淘汰落后產能、節能減排中的失業職工，符合條件的要落實好政策，包括失業保險補貼政策、加強培訓和就業服務工作，幫助他們實現再就業。
　　
　　(五)進一步加強《就業促進法》的貫徹落實
　　目前我國摩擦性和結構性失業比重較高，單純依靠GDP增長無法解決此類失業問題，需要發揮積極就業政策的作用，完善勞動力市場功能，提高就業信息、就業培訓等就業服務能力。我國《就業促進法》以及《關于做好促進就業工作的通知》，是對積極就業政策的進一步強化和完善，在經濟運行存在多種不確定因素的情況下，需要各級政府堅決貫徹中央關于促進就業的各項部署，把就業工作真正放在“民生之本”的位置上做實做好，充分發揮積極就業政策的作用。
　　
　　(六)發揮就業培訓和職業教育的作用，解決就業結構性矛盾
　　從上半年勞動力市場供求狀況來看，技術工人，特別是高級技工處于供不應求的階段。建議運用各種投資手段，支持有潛力、專業設置合理、與市場對接密切的高等職業學校、技工學校，更新改造實驗設施、購置實習設備，推動我國高級技工培養。
　　農村勞動力總量過剩的矛盾依然突出，在我國結構調整和產業升級的新形勢下，加強對農村轉移勞動力的職業培訓、職業介紹和就業指導服務，建立農民工輸出地和輸入地的區域勞務合作，推廣輸出與培訓相結合的運作方式，并進一步改善農民工進城就業環境，是實現城鄉統籌就業的重要環節。
　　
　　(作者單位：國家發展改革委經濟所)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小