把握“四大環節”　確保依法行政

　　湖北省荊門市物價局嚴格把握審批、審理、辦文、檢查“四大環節”，確保依法治價、依法行政。
　　試行行政審批首席代表制，提高行政審批質量和效率。荊門市物價局組建了行政審批科，行政審批科科長作為首席代表進駐市行政服務中心物價局窗口工作，直接履行局行政審批職責：將《行政事業性收費許可證》辦理及年審、《經營及服務價格收費許可證》辦理及年審、短期培訓班收費標準審核三項審核事項，授予首席代表審批決定和行文用章權，加蓋“荊門市物價局行政審批專用章”，直接在市行政服務中心物價局窗口辦理；對制定行政事業性收費標準，制定政府定價、政府指導價商品和服務價格兩項審批事項，由首席代表受理后，提出初步辦理意見并及時傳遞到分管領導，由分管領導安排進行成本調查，然后由首席代表根據成本預審報告提出調價意見，供價格審理委員會集體審議，審議通過后，由首席代表擬文送分管領導簽發；需要召開聽證會的調價項目，由相關業務科室與行政審批科共同負責前期準備工作。行政審批首席代表制自6月起試行4個多月以來，受理的20個行政審批(審核)事項中，許可證辦理及年審、短期培訓班收費標準審核均在10個工作日內完成，制定行政事業性收費標準以及政府定價、政府指導價商品和服務價格均在20個工作日內(聽證除外)完成，行政審批質量和效率得到了明顯提高。
　　堅持價格案件集體審理制，增強定價批費辦案透明度。荊門市物價局出臺了全省第一個覆蓋面廣、操作性強的價格集體審理制度一《荊門市物價局價格審理委員會工作規則》，明確了集體審價范圍、程序和目錄，堅持做好價審會記錄和價審會紀要，強化了行政裁量權制衡約束，杜絕了制“關系價”、批“關系費”現象，價格集體審理工作得到了省物價局的肯定。制定了《荊門市物價局案件審理委員會工作規則》，強化了行政裁量權制衡約束，從制度上逐步解決價格案件處理暗箱操作，定“人情案”現象。嚴格定價批費程序，定價批費前，認真開展調查研究，采取專家論證、網上征求意見等形式，了解民情民意，并搞好成本監審；定價批費中，充分考慮群眾的承受能力，對列入定價目錄的關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格堅持實行聽證會制度，聽取聽證代表意見，力求制定的價格符合群眾的意愿；定價批費后，及時傾聽群眾呼聲，對群眾反映強烈的價費問題，在深入調查的基礎上，進行適當的調整。
　　落實制發文件“三審查”制，確保文件出臺規范合法。荊門市物價局對制發的定調價費文件，嚴格按照《政府制定價格行為規則》規定程序進行，并認真落實了集體全面審價、法制機構合法性及文書格式審查、文秘機構文字及行文關系審查的“三審查”制度，規定凡是未經法制機構和文秘機構審查簽字的文件不得印發。對定調價文書格式統一按照省物價局制發的6類文書格式進行規范，對定調價費檔案全部實行了案卷管理，做到了“一價一費一卷宗”。同時規范“兩證”管理行為，嚴格做到許可證、監審證正本與副本、申請表、審批表和文件規定完全一致，加強了對收費主體資格和依據的審查，實行了“一證一檔案”管理。
　　實行檢查辦案“四分離”制，規范價格行政執法程序。荊門市物價局出臺《荊門市物價局價格行政執法“四權分離”工作細則》，組建了檢查、審理、執行三個業務科室，實行調查檢查、審理、決定、執行相分離的價格行政執法“四權分離”制度：檢查科負責調查檢查工作，經過調查檢查對案件作初步定性并提出初步處理意見后，將調查程序的案卷交案件審理科室進行初審；案件審理科負責案件審理，審理實行三個級別的審理制度，三級審理(初審)不合格的交由案件承辦人員補充完善至合格，二級審理負責對事實清楚、情節簡單的價格違法案件進行集體審查，一級審理由案件審理委員會對情節復雜或者重大價格違法案件進行審查；決定根據案件情節輕重分為簡易、一般和聽證三個程序，分別由檢查人員、審理人員和案審會成員集體討論作出行政處罰決定；對做出處罰決定的案件，由執行科室將相關法律文書送達被處罰單位。負責督促被查單位落實。“四權分離”制度改革了多年來沿襲的誰檢查、誰處罰、誰收繳的“三位一體”模式，杜絕了辦“人情案”、“暗箱操作”的現象，確保檢查辦案“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”，經得起行政復議和行政訴訟的檢驗?！八臋喾蛛x”制度實施一年多來，沒有發生一起“人情案”、錯案事件。
　　
　　(作者單位：湖北省荊門市物價局)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志