從汽車產(chǎn)業(yè)探究關(guān)稅保護的實施與效果

　　關(guān)稅減讓是WTO成員的基本義務(wù)，它以互惠互讓為基礎(chǔ)，旨在降低進出口關(guān)稅總體水平，尤其是降低阻礙進口的高關(guān)稅，并要確定一些商品的稅率最高限界，即約束稅率，實際征稅不能超過這個界限，以促進國際貿(mào)易自由發(fā)展。
　　
　　一、中國汽車進口關(guān)稅政策
　　
　　經(jīng)過50年的發(fā)展，我國汽車業(yè)已經(jīng)形成了門類齊全、初具規(guī)模的工業(yè)體系，我國的衛(wèi)星汽車、中型貨車、大中型客車也已經(jīng)具有了一定的比較優(yōu)勢。
　　要發(fā)展民族汽車工業(yè)，必須將目光放在迅速提高汽車工業(yè)的國際競爭力上，制定的關(guān)稅政策既要體現(xiàn)對汽車業(yè)的有效保護又要加強汽車業(yè)的競爭力。
　　加入WTO之前
　　1985年以前，中國整車進口關(guān)稅為120—150%。1986年汽車進口關(guān)稅合并為，汽油轎車3升以上排量220%，3升以下排量180%，一直延續(xù)了8年。1994年4月1日，中國對進口汽車關(guān)稅第一次進行了調(diào)減，175個汽車稅目中有105個下調(diào)，關(guān)稅率總共降低13個百分點。直觀地說，排量3升以下的汽油轎車關(guān)稅降為110%，3升及以上排量關(guān)稅降為150%，各自下降了70個百分點，邁出了與國際接軌的第一步。1996年，我國正式許諾，2000年中國關(guān)稅算術(shù)平均稅率從23%降到15%。1997年10月1日先降到17%，相應(yīng)進口汽車3升排量上下的汽油轎車，稅率分別降至100%和80%。
　　加入WTO之后
　　中國在加入WTO的條款中承諾，汽車及其關(guān)鍵件的進口配額將在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%，并于2005年取消配額；汽車進口關(guān)稅逐年降低，轎車整車關(guān)稅將從2001年的70%（排量3L以下）和80%（排量3L以上）降到2006年7月1日的25%。2005年1月1日，中國取消了配額管理，變更為進口登記制度；2006年7月1日，整車進口關(guān)稅也下調(diào)至25%；同時，外資已可以進入汽車金融領(lǐng)域和汽車銷售領(lǐng)域，中國已經(jīng)全部履行入世承諾。
　　隨著消費稅調(diào)整和進口汽車整車關(guān)稅降到25%，中國進口汽車市場的政策逐漸明朗、到位，政府對進口汽車的管理逐步從直接管理轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、規(guī)范為主的間接管理，進口汽車市場將進入平穩(wěn)發(fā)展階段。2005年至2006年，政府陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于進口汽車的相關(guān)政策，包括實行自動進口登記、汽車品牌銷售管理辦法、落地完稅、汽車消費稅調(diào)整、關(guān)稅調(diào)整等等，進口汽車政策已經(jīng)逐步到位。
　　
　　二、我國汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)稅結(jié)構(gòu)的改革
　　
　　（一）遵循有效保護理論適度保護
　　要提高關(guān)稅有效保護率，就必須優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，而關(guān)稅結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)同時考慮產(chǎn)品加工層次和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢兩個方面。關(guān)稅定得過低，不能給投資者提供足夠的刺激，從而不能誘導(dǎo)足夠的生產(chǎn)資源流入到需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中來。關(guān)稅定得過高，受保護的企業(yè)就會躺在政府的保護傘下過日子，拒絕成長，長期不能形成國際競爭能力，所以要考慮適度保護問題。我國早在1994年就已將汽車業(yè)列為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)同時受到高關(guān)稅、進口配額及進口許可證要求的多種保護。高關(guān)稅一直是我國保護國內(nèi)汽車業(yè)的重要手段。
　　（二）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計
　　在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間有著關(guān)聯(lián)性，一個產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品可能是另一個產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品或者下游產(chǎn)品，如果提高成品的名義關(guān)稅稅率會使其下游企業(yè)的保護程度降低，甚至出現(xiàn)負保護。因此，把著眼點轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)過程的多元階段和各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性要求我們不能只看到一個產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅優(yōu)化問題，還要聯(lián)系到與之相關(guān)的行業(yè)，使一國關(guān)稅保護結(jié)構(gòu)基本符合名義關(guān)稅稅率的升級原理，形成從上游產(chǎn)品到下游產(chǎn)品的名義關(guān)稅率逐漸提高的梯形關(guān)稅結(jié)構(gòu)。
　　加入WTO前，我國汽車零部件關(guān)稅水平為26%，保護程度較低，刺激了進口散件裝配，加上長期投資力度不夠，地方、部門自成體系等原因，導(dǎo)致我國汽車零配件工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，沒有形成按專業(yè)化分工分層次的合理配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展零部件生產(chǎn)是我國建立自己的汽車工業(yè)的基礎(chǔ)，在降低零部件關(guān)稅時，應(yīng)視其下降幅度小于整車關(guān)稅的下降幅度。對那些我國不具備生產(chǎn)能力，并且生產(chǎn)中急需的產(chǎn)品關(guān)稅要下調(diào)，以降低國內(nèi)企業(yè)的成本。對我國正在研制的關(guān)鍵零部件應(yīng)暫時不降或減少降低幅度，以便更好地發(fā)揮關(guān)稅的有效保護作用。依照關(guān)稅降低的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)法原則，調(diào)整稅率差趨于均衡，將使利潤趨同，資源配置更為合理，使產(chǎn)業(yè)從整體上得到發(fā)展。
　　（三）保護與競爭的權(quán)衡
　　進口關(guān)稅率對某一特定產(chǎn)業(yè)具有截然不同的兩種效應(yīng)：保護效應(yīng)和競爭效應(yīng)。保護效應(yīng)是進口關(guān)稅率的增函數(shù)，競爭效應(yīng)是進口關(guān)稅率的遞減函數(shù)。所以，汽車產(chǎn)品的合理關(guān)稅率，既不應(yīng)是單純的保護效應(yīng)，也不應(yīng)是單純的競爭效應(yīng)，而應(yīng)是兩種效應(yīng)的最佳組合，是國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)既受到必要保護，又可以感受到足夠的外部競爭的壓力。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，過度保護會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)沒有競爭壓力，缺乏改進技術(shù)、改善管理的積極性，客觀上阻礙了幼稚產(chǎn)業(yè)的成長，還使消費者付出了高昂的代價。
　　中國汽車產(chǎn)業(yè)基本是投資拉動型的粗放型增長，規(guī)模經(jīng)濟、市場競爭度、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力都嚴重不足，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策并沒有培植起中國汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生比較優(yōu)勢并實現(xiàn)國家比較優(yōu)勢的動態(tài)化升級。幼稚產(chǎn)業(yè)保護論的根本目標在于通過國家干預(yù)和保護關(guān)稅，促進幼稚產(chǎn)業(yè)的成長，提高生產(chǎn)力。中國加入WTO后，大幅降低關(guān)稅，逐步取消對汽車這種幼稚產(chǎn)業(yè)的高關(guān)稅保護政策，使其逐步具有較高的市場競爭度，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，培植其國際競爭力。
　　
　　三、結(jié)論與建議
　　
　　一是關(guān)稅結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)同時考慮產(chǎn)品加工層次和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢兩個方面，但更應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。如前所述，關(guān)稅有效保護率代表了對被保護產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品增值部分的保護程度，而原材料、中間產(chǎn)品同樣在國家經(jīng)濟生活中占據(jù)重要位置。強調(diào)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，要在充分分析本國產(chǎn)品包括原材料、中間投入品、制成品競爭優(yōu)勢后，綜合考查各個產(chǎn)業(yè)部門及產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，再結(jié)合關(guān)稅升級規(guī)則以最終確定關(guān)稅層次。關(guān)稅結(jié)構(gòu)應(yīng)該逐步形成以“比較優(yōu)勢明顯產(chǎn)品——比較優(yōu)勢不明顯產(chǎn)品——缺乏比較優(yōu)勢產(chǎn)品”由低到高競爭優(yōu)勢為主，“原材料——中間產(chǎn)品或半制成品——最終制成品”由低到高加工層次為輔的“梯形”關(guān)稅結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的不同保護，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中健康發(fā)展。
　　二是注意輔助產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增強被保護產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。在選擇保護對象時要避免“單打一”。
　　三是關(guān)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策保持一致，即關(guān)稅結(jié)構(gòu)要不斷隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整而做出相應(yīng)的變動。產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。對具有較強國際競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進口關(guān)稅可以定在較低的檔次，而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和動力，應(yīng)制定較高的關(guān)稅予以保護。
　　四是關(guān)稅結(jié)構(gòu)的制定應(yīng)體現(xiàn)一定的前瞻性，它所保護的是具有動態(tài)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。并且應(yīng)體現(xiàn)保護性和競爭性原則，避免保護過度而喪失競爭力和增長潛力。
　　五是關(guān)稅政策應(yīng)與財政政策、稅收政策、匯率政策以及產(chǎn)業(yè)政策措施配合使用。隨著關(guān)稅水平的下降和關(guān)稅約束的加強，關(guān)稅的保護作用正受到削弱和限制。只有將關(guān)稅和財政、匯率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、市場競爭政策、引進外資政策等其它政策協(xié)調(diào)配合使用，才能更有效地保護本國產(chǎn)品和市場。
　　（作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院）