努力構建整頓和規范市場價格秩序的長效機制

　　整頓和規范市場經濟秩序是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是推進現代市場體系建設的重要手段。價格是市場機制的核心，整頓和規范市場價格秩序是整頓和規范市場經濟秩序的重要組成部分。
　　
　　一、今后五年整頓和規范市場價格秩序的思路和重點
　　
　　今后五年的思路，可以概括為：圍繞一個主題，做好兩個服務，創造三個環境。
　　圍繞一個主題，即“推動科學發展、促進社會和諧”。做好兩個服務，即“服務大局、服務群眾”。
　　創造三個環境，即“為經濟社會發展創造良好的投資環境、生產經營環境和消費環境”。
　　今后五年的工作，要突出四個重點，即“穩價格、安民生、保改革、促發展”。
　　（一）穩價格，就是要著力促進市場價格平穩有序
　　價格總水平過快上漲是當前經濟運行中的一個突出問題。2007年全年CPI上漲4.8％；今年1月份達到7.1％，2月份達到8.7％，創11年來月度漲幅新高。加強市場價格監管，防范市場價格異常波動，維護市場價格平穩有序的任務十分繁重。我委將把穩價格擺在突出重要的位置，將維護市場價格平穩有序作為今后一段時間整頓和規范市場價格秩序的重中之重，加大價格執法力度，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、價格欺詐等擾亂市場秩序的不正當價格行為，嚴肅查處不執行提價申報、調價備案等價格臨時干預措施的行為，堅決制止跟風漲價、搭車漲價等亂漲價行為。
　　（二）安民生，就是要著力加強民生價格監管
　　教育收費、醫藥價格和房地產價格是重要的民生價格。近年來，價格違法案件總體有所減少，但教育亂收費、醫藥亂加價、住房價格高問題仍是群眾反映的熱點。2007年，全國共受理教育收費舉報7200多件、藥品和醫療服務價格舉報5200多件，房地產價格舉報5200多件，舉報數量均位居前列。國家發展改革委將按照十七大提出的“學有所教、病有所醫、住有所居”的要求，繼續加強教育、醫藥、房地產等民生價格監管，開展教育收費、醫藥價格檢查，組織房地產市場價格專項整治行動，著力保障和改善民生。
　　（三）保改革，就是要著力落實資源環境價格改革措施
　　推進資源性產品價格改革、完善環保收費政策，是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務。我委將按照黨的十七大關于“加強能源資源節約和生態環境保護”的要求，配合推進資源環境價格改革，適時組織開展電、水、油、天然氣等資源性產品價格檢查和污水處理費、垃圾處理費、排污費等環保收費檢查，確保資源環境價格改革政策措施落到實處。
　　（四）促發展，就是要著力優化經濟發展的價格環境
　　規范涉農、涉企和壟斷行業價格收費秩序，是維護經營者消費者合法權益、促進經濟發展的必然要求，也是價格主管部門圍繞中心、服務大局的具體體現。我們將配合推進社會主義新農村建設，繼續組織開展涉農價格和收費檢查，著力落實國家對“三農”的優惠價格政策措施，減輕農民不合理負擔，促進農村經濟發展；加強對涉企收費的監督檢查，依法查處違反規定向企業亂收費的行為，堅決糾正地方政府或部門越權批準收費項目、擅自提高收費標準的行為，減輕企業的不合理負擔；加強對電信、郵政、鐵路、供水、供電、供氣、供暖等壟斷行業價格收費監管，重點查處利用壟斷地位亂漲價、亂收費的行為，減輕消費者的不合理負擔，促進地方經濟的發展。
　　
　　二、整頓和規范市場價格秩序的長效機制和治本之策
　　
　　在加大價格執法力度的同時，將針對價格、收費檢查中發現的問題，深入分析原因，探索治本之策，努力構建整頓和規范市場價格秩序的長效機制。
　　（一）完善價格形成機制
　　要繼續推進價格改革、完善相關配套措施，消除價格違法行為發生的體制機制土壤。要按照十七大的部署，繼續推進市場經濟體制改革，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善市場價格形成機制；繼續推進資源環境價格改革，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源環境價格形成機制；繼續推進教育管理體制改革，完善教育經費補償機制和教育收費形成機制；繼續推進醫療衛生體制改革，完善醫療衛生經費補償機制、藥品價格形成機制和醫療服務收費形成機制。
　　（二）健全價格監管制度
　　制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要繼續加強價格監管制度建設，用制度規范價格行為。要完善明碼標價制度、價格收費公示制度，增加價格收費政策的透明度；建立重點壟斷行業不定期重點抽查和定期報告制度、重點企事業單位價格收費情況自查制度和價格收費政策執行情況定期報告制度，形成對企事業單位價格收費行為的約束機制；建立“距離監管”制度，根據執行價格政策的好壞情況，對不同的監管對象實行分類檢查，突出重點行業和單位區別對待；建立“回訪監督”制度，對曾經受到價格處罰的監管對象進行跟蹤回訪，檢查價格收費違法行為整改情況，確保國家價格收費政策落實到位。
　　（三）強化價格服務職能
　　強化價格服務職能既是轉變政府職能、建設服務型政府的內在要求，也是化解價格矛盾、規范價格秩序、促進社會和諧的有效途徑。2006年，國家發展改革委在全國大力開展以價格服務進農戶、進社區、進企業、進學校、進醫院、進商場、進景區等為主要內容的“價格服務進萬家”活動，向生產者、經營者、消費者提供價格政策服務、價格維權服務、價格誠信服務和價格信息服務，初步形成了覆蓋全社會的價格服務網絡，把價格工作做到群眾身邊，把價格政策法規交給群眾，寓服務于監管之中，化解了價格矛盾，規范了價格秩序，受到了各級政府的充分肯定和人民群眾的廣泛歡迎。下一步，我委將認真總結經驗，進一步推進價格服務進萬家活動，逐步建立預防、服務、規范在前，監控、檢查、處罰在后的價格服務模式。
　　（四）推進價格誠信建設
　　現代市場經濟是信用經濟。推進社會信用體系建設是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。要按照建立健全社會信用體系的部署，加快推進價格誠信建設，構建價格信用體系。我們將大力開展經營者價格誠信宣傳教育活動，不斷提高經營者的誠實守信意識；積極倡導明碼實價，進一步提高明碼實價覆蓋率；繼續開展“價格信得過”、“價格誠信單位”等多種形式的價格誠信建設活動；逐步建立誠信信息采集歸檔制度，從正反兩方面收集、整理、記錄經營者的價格誠信信息，建立經營者價格誠信信息庫，試行經營者價格誠信信息記錄公布制度，構建價格信用獎懲機制。
　　
　　三、創新與發展整規工作方法和手段的設想
　　
　　隨著經濟全球化進程的加快、科技進步的日新月異和我國市場經濟體制改革，特別是價格改革的不斷深化，價格運行的市場環境、科技環境和體制環境正在發生著深刻的變化，價格違法行為出現了一些新的趨勢、新的形式和新的特點。面對新的形勢新的要求，只有不斷創新與發展整頓和規范價格秩序工作的方法及手段，才能提高整規工作的效果。
　　（一）創新監管方式
　　近年來，各級價格主管部門在整頓和規范市場價格秩序工作實踐中，創立了交叉檢查、下查一級、聯合檢查、循環檢查、市場巡查等一整套行之有效的價格監管方式，對于破解工作難題、提高工作效果發揮了重要作用，但隨著市場經濟的發展，這些監管方式已經不能完全勝任工作需要了。我們將在繼續沿用傳統監管方式的同時，進一步解放思想、積極探索、勇于實踐，不斷創立符合社會主義市場經濟規律的新的監管方式，如采取提醒告誡的措施，通過會議告誡、書面告誡、公告告誡、上門告誡等方式，要求企業自覺守法，嚴禁價格違法；采取行政協調的措施，協調企業避開敏感時段、敏感品種，把握調價的合理幅度，盡量減輕社會影響；采取公布成本的措施，對漲價商品的成本進行調查，必要時依法公布商品的制作成本、漲價比率等信息，促使經營者合理定價。
　　
　　（二）健全監管規則
　　經過多年的大力整治，自立項目、提高標準等常規價格違法行為明顯減少，在市場體系尚不完善的前提下，特別是在當前價格總水平過快上漲的情況下，各種形式的哄抬價格、價格串通、價格欺詐等不正當價格行為比較突出。新的違法行為需要新的監管規則。要按照價格法律法規的規定，緊密結合價格行政執法實踐和需要，認真總結多年來查處隱性價格違法行為和不正當價格行為的有益經驗和有效做法，從中歸納出一些帶有普遍性、規律性和指導性的東西，制定、修訂一批高質量的價格法規、規章或規范性文件，加強對現有價格法規的細化、解釋工作，增強操作性、針對性和有效性，為做好整頓和規范市場價格秩序工作提供強有力的法律支持。當前，要處理好《價格法》與《反壟斷法》的關系，做好《價格法》與《反壟斷法》的銜接，根據《反壟斷法》中有關價格壟斷的規定，修訂《制止價格壟斷行為暫行規定》，以便更好地履行反價格壟斷職責。
　　（三）加強部門聯動
　　整頓和規范市場經濟秩序工作是一項系統工程，離不開相關部門的協同配合。建立健全執法聯動機制是整合執法資源的必然要求，也是形成監管合力的有效途徑。近年來，全國整規辦在加強部門執法銜接工作、建立部門執法聯動機制方面做了大量工作，特別是會同最高人民檢察院、公安部、監察部出臺了《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，建立了行政執法與刑事司法銜接制度，加大了整規工作力度，取得了明顯成效。按照全國整規辦的要求，我委積極推進價格執法部門銜接工作，加強與紀檢、監察、糾風、公安、工商、質檢、宣傳、行業主管部門等相關單位的溝通協調，建立部門聯動機制，形成了工作合力，提高了工作效果。
　　（四）擴大社會監督
　　擴大社會監管主要包括兩個方面，一是暢通價格維權渠道。價格舉報是人民群眾反映價格利益訴求的渠道，也是價格主管部門了解社情民意的窗口。近年來，全國各級價格主管部門通過價格舉報發現并查處的價格違法案件占全部案件的比例一直在60％左右，價格舉報正逐漸成為我們發現價格違法案件線索的主要途徑。利用現代信息技術搭建價格舉報管理信息平臺是及時暢通價格舉報渠道、掌握價格違法動向的有效途徑。去年國家發展改革委正式啟動了價格舉報管理信息系統建設工作，我們將加快推進價格舉報管理信息系統建設，力爭用3年左右時間實現國家發展改革委與各省級節點的對接，并逐步實現各省級與地市級節點的對接，實現全國聯網。二是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。新聞輿論監督是引導和規范價格秩序的有效手段。近年來，各級價格主管部門加強與宣傳部門、新聞媒體的協作，及時發布價格政策法規，廣泛報道價格整治專項行動，公開曝光了一批價格違法典型案件，形成了極大的威懾效應，促進了價格收費行為的規范。
　　（五）運用現代技術
　　當前，電子信息技術已經在社會各個領域廣泛使用，電子財務管理逐漸在企事業單位財務管理中占據主流。運用電子信息技術，開發和使用電子檢查軟件，不僅是適應形勢發展變化的客觀要求，也是提高價格檢查效率的重要途徑。2006年，有的地方物價局開發了價格電子檢查軟件系統，通過設計價格收費標準數據庫，將被查單位電子數據資料與相應的標準數據庫進行對比處理，從而查找和確認有無價格違法行為。近年來，我委在醫藥價格檢查中進行了試用，展示了該軟件在識破虛假數據、識別刪除數據、解決復雜計算等方面具有強大的功能，提高了檢查的深度和廣度。
　　（作者系國家發展改革委價格監督檢查司副司長）