全球化背景下美國基礎教育政策的戰略調整

　　基礎教育作為提高國民素質的基石，其質量與水平能否與時俱進，對一個國家經濟和社會發展具有決定性的影響。美國作為戰后西方世界經濟、軍事的超級大國，其最大的特點就是能夠根據經濟社會發展的需要，自發性地進行相應的改革；這一點在教育領域也不例外，它始終高度重視基礎教育科學化的進程，并不斷改革，以求適應時代的快速發展。
　　
　　一、美國基礎教育改革的幾個發展階段
　　
　　二戰以來，美國共進行過三次大的教育改革。前兩次均因外力事件所致，如20世紀50年代的第一次教改是由蘇聯人造衛星上天而引發，80年代的教改則是因美國在國際中小學生學科競賽中成績過差而引發。
　　自上世紀90年代開始，隨著信息化和全球化時代的到來，各國對科技人才的競爭加劇，美國這個對外籍專家依賴程度最高的國家感到前所未有的危機。美國公眾突然發現：美國領先于全球的科技和經濟很大程度上是依靠大量的外國“客座”專家和學者所支撐著。
　　如果說前兩次教改是被動反應，那么第三次教改則是美國政府主動出擊，防患于未然的舉措。從上世紀90年代末至今，改革的整個過程隱性而漸進，故稱為“靜悄悄的危機”（the quiet crisis）。
　　據美國有關機構統計，2000年，在全美科學和工程領域中，38%擁有博士學位的人出生于外國；19%在大學科學和工程專業擁有終生教職的教員是第一代移民，而這個比例在其它的工程專業中則高達36%；2002年，在全美科學和工程職業領域中擁有博士后資格的科研人員有59%來自于海外；2003年，美國38%的科學和工程博士學位授予了外國學生，在工程專業中高達58.9%；美國歷年的諾貝爾獎得主中，有1/3以上出生在外國。
　　上述這一連串的數字讓美國人驚覺：在全球化競爭之下，一旦將來美國吸引不到足夠的外國學生和專家，或一旦這些在美國工作的“客座”專家和學者因各種不可預料的原因打道回府，美國是否能找到足夠的本國人才來填補空缺？于是，潛在的人才短缺凸現了教改深入發展的必要性和緊迫性。
　　
　　二、當今美國基礎教育改革的演進
　　
　　1. 社會各界參與，廣泛聽取意見
　　自上世紀80年代末以來，美國國會和白宮、聯邦政府的各行政機構、全國性科教組織、專家、學者及企業界為教育改革舉行了大量的研討會、聽證會、民意調查和課題研究，并成立了專門實施新戰略的機構。美國教育權威人士認為，以上措施既是凝聚社會的共識，也是為之后的政策制定和立法作預先準備。
　　早在1998年，按美國眾議員康斯坦斯·摩瑞拉（Constance A. Morella）的提議和贊助，成立了國會促進婦女和少數族裔在科學、工程與技術方面發展委員會。該委員會于2000年9月推出了《富饒的國度：讓多樣性成為美國在科學、工程及技術前沿的主要競爭力》的報告，其主要觀點是：要改變美國過分依賴外國專家的狀況，必須培養本國人才，使人才資源呈多元化；將高質量的中、小學和大學的科學、工程技術教育提供給美國人民。
　　1999年，克林頓執政時期的國防部長科恩牽頭成立了美國21世紀國家安全委員會。該委員會對21世紀頭25年可能影響和威脅到美國政治、經濟、軍事、社會、科技和教育的領域，進行了自二戰以來最為全面和系統的檢視與評估，并提出了重要建議：要求總統和國會提議并通過《國家安全科學與技術教育法》。該法一反國家安全僅限于國防和外交的傳統安全觀，首次將科技和教育納入影響國家安全的重要因素，并將其提高到前所未有的高度：“如果無法培養足夠的科技和工程人才，其對美國國家安全造成的威脅僅次于大規模殺傷性武器直接攻擊美國！”
　　2. 上世紀90年代基礎教育發展的主要目標和戰略措施
　　（1）《全美教育目標報告》和《美國2000年教育戰略》
　　早在1989年底，美國前總統布什召集50個州的州長舉行教育最高級會議，制定了《全美教育目標報告》。1991年，總統布什又簽署了具有法令效力的《美國2000年教育戰略》。該報告不僅重申了《全美教育目標報告》中提出的美國學校未來教育的六大目標，而且進一步提出實現這六大目標的四大戰略和九年綜合教育改革計劃。
　　六大目標是：①所有兒童都要有良好的學前準備；②中學生的畢業率至少要提高到90%；③美國學生在4、8、12年級畢業時，應該掌握英語、數學、自然科學、歷史和地理5門核心課程的內容，每所學校要保證兒童會合理用腦，并為履行公民職責、選擇職業做好準備；④美國學生在自然科學和數學方面的成績居世界首位；⑤每個成年人都具有文化知識和在國際經濟活動中的競爭力；⑥每所學校都成為無毒品和無暴力的、秩序井然的學習場所。
　　四大戰略為：①改革所有公立學校，使之成為能對學生負責的學校；②創建滿足未來21世紀需要的新型美國學校；③為已經離校工作的人提供終身教育的機會；④建設學習化社區。
　　六大教育目標分別對學生、成年人和學校提出不同要求與努力方向，以提高教育質量；而四大戰略則側重從改革舊有學校，建立新型美國學校，建立終身教育制度和學習型社會來提供教育機會的均等。二者的關系是，以四大戰略促進六大目標的實現，換言之，以教育機會的均等促進教育質量的提高。
　　（2）《2000年目標：美國教育法》
　　作為老布什的繼任者，在繼承和發展老布什教育目標與課程政策的基礎上，前總統克林頓把幫助殘疾學生、少數民族學生、落后生達到國家教育目標置于教育改革政策的核心位置。在1993年競選總統期間，克林頓就指出，美國無論是在教育經費、課程還是教育機會方面都存在“殘酷的不平等”，消除這種不平等，不僅需要頒布國家教育目標和國家課程標準，而且需要讓每一個兒童處于同一起跑線上。這樣才能使他們都能達到標準。1994年，克林頓一上臺就頒布了《2000年目標：美國教育法》，以法令形式明確這一思想。與老布什相比，克林頓的教育改革目標更為關心教育機會的均等問題，提供高質量的教育不過是促進教育機會均等的手段。二者的關系是，通過對所有人實施高質量的教育來實現教育機會的均等。
　　然而，不管克林頓與老布什在教育目標與教育措施及其關系的認識上有何分歧，他們一個共同的觀點是，教育公平與教育效益是互為表里、密不可分的。
　　3. 本世紀初基礎教育發展的主要目標和戰略措施
　　（1）《不讓一個孩子掉隊法》與《2002~2007年戰略計劃》
　　2002年3月，美國教育部正式發布了《2002~2007年戰略計劃》，其靈魂就是全面實施《不讓一個孩子掉隊法》（因國內對該法的研究報道較多，不再詳述）。
　　1999年，當小布什任州長時就提出教育改革的思想，意欲全面提高美國的教育質量，并在其參加總統競選過程當中，高舉教育改革的大旗，這使小布什的教育改革思想得到了進一步發展和完善。小布什“不讓一個孩子掉隊”的思想被稱為具有里程碑意義的戰略思想，是美國近40 年來最為重要的教育改革法令。
　　《2002~2007年戰略計劃》的六個具體戰略目標如下。
　　目標一：創造有利成才的文化氛圍。①把聯邦教育經費與教育成果掛鉤；②增加教育的靈活性及地方機構的權力；③為學生家長提供更多的信息及更多的選擇；④鼓勵在聯邦教育中廣泛應用科技手段，更新教育方法。
　　《2002~2007年戰略計劃》指出，一個行業的文化對個人或團體的影響是非常強烈的。
　　目標二：提高學生成績。①確保所有學生到三年級時具備與本年級相適應的閱讀能力；②提高所有學生的數學和理科成績；③提高教師和校長的素質。
　　
　　美國聯邦教育部將致力于提高高中教材的嚴謹性，為青春期學生設立一些新的選修課程。
　　目標三：建設安全學校、塑造堅強的個性。①確保所有學校安全并遠離毒品，學生不酗酒、不吸煙、不吸毒；②在年輕一代當中培養堅強的個性和公民意識。
　　目標四：向研究型教育轉軌。①提高教育部科研經費資助力度，以科研為主導提高學校的教學質量；②加強教育與科研的結合，以滿足社會需要。
　　目標五：提高中學后教育（Postsecondary）和成人教育質量，改善入學渠道。①在提高入學率的同時，縮小因為不同種族、不同經濟狀況及生理缺陷所帶來的不同群體入學率的差距；②增強職業教育機構的責任感；③為職業教育建立有效的資助機制；④加強黑人院校、拉美人學校及族群院校的教學；⑤加強成年人文化素養及就業技能的培訓。
　　目標六：建立完善的管理機制。①發展和完善財務管理制度及內部監控機制；②改善教育部人力資源的管理；③加強信息科技資源的管理，利用“電子政府”（E-gov）提高教育服務質量；④使“聯邦學生援助”（Federal Student Assistance）服務更加現代化; ⑤把預算和教育質量緊密結合，依據成果作出資助決定；⑥發揮社區與宗教團體的作用，提高教育效率；⑦把聯邦教育部變成高效、服務基層的組織，爭取贏得“總統優質獎”（President’s Quality Award）。
　　（2）《2007~2012年戰略計劃》
　　美國聯邦教育部于2007年3月公布了《2007~2012年戰略計劃》，提出了教學和管理的三大目標。
　　教學目標一：提高學生成績，力爭到2014年使所有學生的閱讀和數學水平均達到目標要求。①提高學生的閱讀、寫作成績；②提高學生的數學成績；③提高教師素質；④構建安全、守紀、遠離毒品的學習環境；⑤為家長提供更多信息和選擇，支持特許學校，鼓勵各州及社區為水平欠佳學校的學生提供多種選擇；⑥提高高中畢業率，提早干預以使有退學風險的學生步入正軌。
　　教學目標二：提高所有高中學生的學習成績。①增加高中學生選修具有挑戰性課程的比例，增加大學先修課程（AP課程）及AP課程合格教師的數量；②提高所有學生在數學與科學方面的水平；③提高急需外語的水平。
　　教學目標三：確保高等教育的普及性。①確保提供優質高等教育資源并提高學生畢業率，通過大學預備獎學金、學生貸款和校園助學項目來提高高等教育的普及率，為美國發展所急需的行業，尤其是急需外語、數學和科學等領域培養更多的畢業生；②提高向學生和家長提供聯邦政府學生補助的效益，創造高效率的綜合補助體系；③資助專門知識與技能的全國性計劃項目，支持并完善各州和地方教育體制以提高社會青年的學習效果。
　　管理目標一：加強財政管理及內部監控。①加強內部監控和管理者所使用的信息質量；②重視自由獎金管理的過程；③遵守聯邦信息安全要求。
　　管理目標二：改善聯邦教育部人力資源的戰略性管理。①改善行業文化；②培養領導能力和責任意識；③縮小勞動者能力差距；④改善聯邦教育部的雇傭程序。
　　管理目標三：實現財政預算和業績的整合，使經費抉擇與使用結果掛鉤。①使人和項目為預算和業績的整合負責；②改善業績評估和數據收集；③用業績信息來促進項目管理。
　　
　　三、當今美國基礎教育改革的主要特點
　　
　　第一，對教育公平與教育效益的追求是貫穿20世紀美國基礎教育改革的一條主線，正是由于這條主線的存在，使得不同時期美國基礎教育改革政策具有連貫性與互補性，從而使其基礎教育改革能夠持續深入。
　　第二，美國基礎教育改革政策的制定與實施不僅受到國內政治體制的影響，更受到國際經濟及科技競爭的制約。基礎教育改革政策在制約因素上表現出的國家化與國際化，是美國制定與實施基礎教育改革政策的一個特色。
　　第三，美國基礎教育改革政策在發展中不斷調整、變化與完善。美國基礎教育改革政策在追求公平與效益的鐘擺運動中不斷調整，經歷了由外而內、由內而外的調整過程，而這一過程實質上也是學校教育發展否定之否定規律的體現。
　　第四，美國基礎教育改革政策在制定與實施過程中所體現出的自下而上與自上而下相結合的特點，一方面使地方基礎教育改革政策能夠通過聯邦政府的認可而上升為聯邦政府的教育決策，從而在更大范圍內得以推行；另一方面，也使聯邦政府關于基礎教育改革政策的宏觀決策能夠通過地方政府的努力而進入實踐環節。即：為保障教育機會的公平與教育質量的提高，由聯邦政府制定全國性教育目標、課程標準、考試標準與教師資格標準；同時，地方一級有權引入市場競爭機制，調動社會各界力量，通力合作創辦新型學校與新的教育體制。
　　第五，強制的立法手段和雄厚的經費供應是美國基礎教育改革政策得以落實實施的有效保障。美國的基礎教育政策集中體現為教育法規，教育法規所具有的強制性與穩定性保證了美國基礎教育政策的連貫性與有效性。此外，每一部教育法規對實施該法規所必須具備的配套專項經費數額和分配辦法都作出了相關的規定，例如，在1994年頒布的《2000年目標：美國教育法》的各個部分中，都列有“撥款的授權”的相關條款。這就使得基礎教育政策能夠在具有物質保障的條件下較好地得以實施。
　　第六，美國于2003年重返聯合國教科文組織，并從藐視他國教育經驗和自我封閉的教育狀況中，轉向關注和借鑒他國教育經驗，特別是在數學和科學等學科的教學中更多地借鑒新加坡、日本和中國等亞洲國家的成功經驗。
　　第七，強烈要求聯邦政府的實質性參與，要求強制干預全國教育事務。典型的例子是2002年布什總統簽署的《不讓一個孩子掉隊法》，號召為每一個學生提供高質量的教育資源。依據這一法令，聯邦政府可要求對未能提供高質量教育的學校強行進行懲罰。
　　第八，將教育事業的成敗與國家安全緊密聯系在一起。9·11恐怖襲擊對美國教育戰略思想產生巨大的沖擊。美國已充分認識到對年輕一代的愛國主義、公民意識的教育對美國社會及美國國家安全的重要性，因此把教育提到了最高的戰略地位。美國將充分發揮學校、家長、社區等社會各界的作用，通過設立更加靈活、更加嚴謹的課程，配備更好的教師和學校領導，縮小來自不同種族、不同階層及殘疾學生受教育程度的差距，提高所有學生的學習成績，為社會培養身心健康、愛國、有知識的實用人才。
　　
　　四、美國基礎教育改革的前景
　　
　　十年樹木，百年樹人。教育改革是一個龐大的社會系統工程，牽涉到千家萬戶、各行各業，同時也是一個循序漸進的過程，許多情況下短期內很難見到成效。隨著美國基礎教育改革的不斷深化，其長期存在的問題還沒有得到解決的同時，還會衍生出各種各樣的新問題，因此，其改革的成功與否還需要經過長時間的實踐檢驗。美國這次教育改革仍在進行當中，將會有新的舉措出臺。就目前來講，美國在基礎教育領域仍然存在諸多的矛盾和問題，社會各界對教育改革也持不同意見。
　　1. 科學和數學等學科教學質量問題仍然困擾美國公共教育體系
　　國際教育評估機構考查發現，美國學生對科學和數學兩門課程的掌握程度遠落后于其他國家的同齡學生。
　　2002年美國總統布什簽署的《不讓一個孩子掉隊法》中涉及大部分考試，目的是檢測中小學生是否達到應有的知識水平。美國國家統考的測試結果卻總是與各州自行設置的測試結果不一致。各州統考合格率越來越高，而國家統考測驗（National Assessment of Educational Progress，NAEP）的結果卻不盡如人意。兩種考試的難易程度明顯不同，差距也似乎愈來愈大。密西西比州的四年級學生在2005年普通數學考試中合格率為