中國農業標準化實施途徑研究

摘 要： 采用調研、實踐與理論探索相結合方法，對中國農業標準化實現途徑進行了分析，認為：在連續、悠久的中國農業歷史中，缺少農業標準化的文化底蘊沉淀是導致一些人對農業標準化的認識不足、貫徹操作不能緊扣市場需要的關鍵；與市場接軌使我國農業出現多樣化格局，但基本生產結構仍然以農戶為主；要做好農業標準化，只有走和諧共軌、攜手推動的道路，其中政策、資金是基礎，市場、技術是動力，公司、協會是架構，農戶、農民是要素；同時認為我國農業標準化推進有初級和高級兩大模式結構。

關鍵詞：農業標準化；農業格局；農業標準化模式；農業文化；農業技術

中圖分類號：S-3文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）04－0016－05

農業標準化是一門新興的橫向學科，它包括了農業標準化學科的理論研究、實施方法學研究和技術壁壘的構筑等多方面內容，其既不純屬軟科學，也不純是硬科學，既與文理息息相關，更與市場直接相連。［1］該學科從本質上屬于系統科學范疇。農業標準化的作用、目的與意義，在大多數人的腦海中已經有了較多理解，特別是相關文章的討論，是自農業標準化在中國本土上熱起來之后的近15年中最熱時期。特別是國家多次發文，胡錦濤總書記講話［2］，使農業標準化之風席卷全國。然而，在我國這個具有幾千年來形成的以農戶為基礎、粗放經營為主要特征的“自給式”農業面前，農業標準化要想很快滲透和溶入到其中，尚需時日。農業標準化要深入千家萬戶，是一個較長期的和需要艱苦努力的工作。由于中國農業標準化起步晚，學科理論的發展剛剛起步，適合中國農業標準化推進的思想體系正在建立，從理論到實踐，由思想到行動均需要一個漫長的過程，而市場經濟發展卻不能等待。因此，農業標準化在推進現代農業、搞好新農村建設和必須走向國際大市場的要求下，該如何進行？成為一個亟待解決的問題。結合多年研究、觀察與實踐的總結，本文試圖提出幾點看法，以期拋磚引玉。

一、中國農業背景與農業標準化基礎

中國農業歷史源遠流長。中國是世界上最早出現國家的地區之一，小米的種植促使了國家的建立。［3］連續萬年演化進程的中國農業形成的背景十分厚重［4］，極富內涵，構成的農業文化博大精深，形成的農業思想也根深蒂固。這種農業文化，無時不在影響和左右著人們的意識與行為。

（一）農業基礎與農民地位

從古到今，中國發展雖然無時不以農為基礎，卻因從農者隊伍最為龐大和最低素質而長期處于社會底層。農民行列中的無數者，世代努力以脫農轉行而榮耀。這就給農業留下了更多的人才虧缺和沉積的意識鄙視，導致農業的方方面面發展出現實質上的空洞與萎靡，形成了“養家式”小戶農業與“自給自足”的小農經濟必然唱響中國農業的主旋律。

新中國成立后，農民從政治上翻了身。國家對農業的投入和重視也非同以往，但仍不能從身份和地位上使農民有根本性改變。改革開放，特別是戶口淡化，身份證啟用，農民可以越來越自由地流向社會，尤其進城打工流的出現，以其實際行為和經濟條件的逐步改善，爭取著自己的社會地位并逐漸得以提高，進而加速了農民地位的實質性改變;另一方面，農業的國家基礎性和基本物源的保障作用，使農民的社會作用在中國日見明顯，特別是農產品參與市場之后所發揮的效能及其涉入技術壁壘的能力認可，使人們對農的意識鄙視大為轉變，愿意為農業發展助力的實際行動也越來越多。

特別是農業稅免除后，農民進一步獲得益處；戶籍制取締的呼聲出現，使農民社會地位平等就在目下；推進現代農業發展，實施社會主義新農村建設，使農業臨近重大變革的前夜。種種跡象表明，農業基礎將不再是小農當頭的展現，而是市場牽動下的升級；農民的社會、經濟地位逐步得以提高。這一基礎和地位的變化，是中國農業的深層次變革，引發的是又一場農業革命。與農業有關的一切技術與理念也必然發生躍遷。

（二）農業文化對農業標準化的作用

縱觀半個多世紀以來我國農業發展的方方面面，無一不在中國農業文化的直接作用下進行。改革開放將近30年，目標明確指向市場化；農業產業化的提出和發展也有了相當的年頭。然而，農業標準化被列為議事日程，則是在加入WTO之后的事件。

農業標準化，本應是農業產業化和市場化的標志與基礎，我們對農業產業化的提出與促進，比推進農業標準化早得多。農村包產到戶之后，農產品逐漸進入市場，農業標準化也悄然而來，但仍然混雜在傳統農業的過程中，真正明晰和推進的則是在加入WTO之后，迫于與國際農業市場的不對稱和對國家“三農”帶來沖擊的背景下開展的。可見，我國大規模的農業標準化是一種被動狀態下的社會行為。這種被動，實質上起因于自身農業文化影響下的認識和對農業經濟作用在社會地位中的位置缺乏深層次的理解所致。

中國為古代唯一的大型農國，因此其文化發展，獨得延綿四五千年之久，至今猶存，堪為舉世農業文化和平原文化發展最有成績之惟一標準。［5］這里，農業文化即是中國傳統文化。［6］中國古稱以農立國，從秦漢以至明清，歷代統治者都執行重農抑商政策。如果認為中國傳統文化屬于農業文化類型，是具有充分理由的。［7］ 而傳統文化的內核與小農思想無不牽連，重農抑商就是例證。

中國農業文化，仍然會在較長的時期里影響著農業標準化的推進。在所有中國人的意識中，無不深藏著“小農”的成份。無論是哪類人，對農業的看法，除受歷史文化影響之外，還有認其為“弱智、弱勢、弱次”的另一面。所以，這將成為農業標準化實施的較長期意識和行為上的痼疾。這種深厚的農業文化，所構成的非制度性制約力，巨大而持續的釋放，不但不會亞于制度性力量，有時還起著比制度性力量大得多的阻抑作用。［8］更不可忽視的是，在悠久的中國農業史形成過程中，沒有農業標準化的系統性文化底蘊的沉淀。這是導致對農業標準化認識淡漠、行為遲緩、小農意識仍占主流位置的關鍵所在。也因為如此，農業標準化這一復雜的系統工程，從結構到功能的建設與升華，必然艱難，在運行中亦會有多處不良狀態發生。

（三）農民與農業標準化

迄今為止，中國農業的主體是農民。中國農業發展史說明，能夠對農業起到階段性加速作用的是政府政策和資金投入，而真正進步的推動力仍在農民之中。中國農業的總定位，在相當長的歷史時期，立足于解決溫飽問題，農民階層幾乎是實現這一“理想”的忠實實踐者。農民雖然是中國社會中地位最低、文化最次、個體創造力最差的群體，卻一直是農業發展的骨干力量。新中國成立后的技術下鄉和農科教育，成為農民在近、現代獲取新知識的主要途徑，也是歷史上最好的時期。而中國農業特殊的文化作用，使農民的個性化、分散性存在了近萬年，合作與整體，對他們沒有太多的吸引力，更多地則是個人利益所驅和眼前利益為上的體現；他們思想的進步和知識水平的提高，多數情況下屬于社會形勢的逼迫所學，而非某種預先的準備、預測或有計劃的早儲。所以，經濟脆弱、底子微薄和缺智少謀成了農戶、農民的結果表達。這也成為中國農業文化積淀的主要成份。盡管如此，因人的本性使然，在多次受到社會的、自然的因素沖擊和體驗著苦果的時候，農民試圖改變現狀，改善生活，甚至發家的欲火總在燃燒，導致了主觀能動和闖蕩能力的明顯提高，一有機會，就會拼搏。改革開放后的事實就是例證。他們也能夠主動尋找機會，把目標投向經濟發展，逐漸走出來，甚至脫離農業，自變為市民。農業，就這樣一浪一浪地被推變著。

無論哪種情形，農民除了文化水平低、長期養成了生產無標和操作大概的行為乃至形成松散思想外，對于發展自家經濟、提高收入、改善生活的欲望和追求是極相通的。這一點，是教育其步入新農業的重要突破口，是農業標準化在千家萬戶中同步推行的基本依托與實施保障。由此看出，農戶實施農業標準化、推進現代農業發展，關鍵在于切入點和具體方法的選擇。

二、面對市場的農業格局與農業標準化基本模式

改革開放至今，農業還沒有完成從計劃農業到市場農業的完全轉軌，西部地區尤其如此。面對市場的中國農業格局究竟是什么樣子，人們仍在努力探索之中。加入WTO，使農業標準化問題成為燃眉之急，給農業市場化轉變過程尚未完成的中、西部農業再加重擔。農業技術推廣“最后一公里”問題還沒有根本解決、農民觀念意識大量還處在傳統階段的時候，農業標準化隨之叫緊。

（一）農業標準化的政策引導

全球經濟發展的水平、市場運轉的要求和自身利益的需要，使中國農業標準化不得不以國家首要任務來推進，以便增強應對世界農貿市場的能力和減少國家農業不必要的損失，同時更要力求于穩健而又以跨越式速度來推進，確保國家利益和農業不受大的損失。

國家正在猛推農業標準化和狠抓農產品質量安全問題。它是現代農業的主心骨，各地必然跟進以實施。此時，人們又發現，農業標準化，使投資增大，成本提高，效益并未立即顯現，因而削弱了實質上的推進積極性。

這實質是一種不適應。從長遠看，我國目前農業所面對的事實，實施農業標準化并不會增加農業管理的復雜性和成本，而恰恰在簡化著這種復雜性和提高有序化。

國家農業技術的多年推廣，總是飽受那些“硬”技術的控制，總是教給農民掌握一項或幾項操作方法，并沒有激發他們的經驗，要求如何應用靈活而系統的活技術，更沒有優化的良好操作體系以產生系統性顯著效應概念。卻相反，技術應用是分散的，技術推廣在不斷地低層次重復，局部應用的有效性放之整體中效果甚微，脫離市場的做法使最終帶不來明顯效益，出現了“好技術得不到好回報”的結果，實質是技術沒有以標準化方式推廣的結果所致。

農業標準化的推進，在我國十分重要。由于政策引導，因此沒有必要討論農業標準化是否可行，也才能在短時間內實現全國統一行動，農業標準化中的成本和運轉才有了根本的保障。所以，我國農業標準化的政策引導是一個宏觀的充要條件。

（二）農業標準化的架構支撐

目前，我國農業生產格局仍然以農戶為主流。在技術支撐領域，政府部門仍然是主體，包括了農業推廣網絡、大專院校與研究院所以及協會和企業。許多協會（合作社）目前只能以微弱的技術來籠絡農戶，支撐著組織，其進入市場的能力仍十分有限。而企業對農業實施技術支撐，目標則十分明確：為了收購的農產品更加符合要求。企業用直接的技術培訓來帶動其產品銷售，企業也為建立有較長期和較為穩定的原料供給地而針對性培植自己的原產區域。

在政府、協會和企業三大格局中，政府的最大優勢是直接掌握大量資金等資源，以政策和資金施以大規模、大面積的影響，但因其與市場的距離而缺乏持久性和靈活性，加上這種實質上的公益性活動，對具體落實政策和從事這項工作的群體來說，群體內不會產生長久發展的后勁，當支持經費不足時，動力不足，經費停止時，過程終止。而協會組織，從分析和借鑒國內外農村經濟發展以及農業產業提升的理論和經驗都證明，應當是承擔和實施農業升級的最佳單元。因為，這是農戶的需求產生的，又是市場的合理成員，與農民有著天然的情感聯系。當然，情感只是短時期的支持力。協會需要培植和成長時，更需要有用人才的介入和促動。相關公司，突出的優勢在市場，不管其有何目的，對市場的了解和對既成農產品的市場把脈以及未來趨勢預測在三大格局中為最優秀者。公司不足則在于追求最大利潤化，當其與農業直接打交道時，必然會傷農、坑農，再加上自身發展和發育的不成熟，短期利益和暴富幻想的驅使，往往造成更多、更大的危害結果。

由此看來，真正做好農業標準化工作，只有走和諧共軌、攜手推進的道路。

協和共軌，攜手推進策略要求，政府出資定政策，市場、科技做支撐，公司協會搭架子，農戶貫標來執行。其中政策、資金是基礎，市場、技術是動力，公司、協會是架構，農戶、農民是要素。

農業標準化的實施持續性和不斷升級則完全靠技術的管理和項目，特別是公益經費的支撐。

（三）農業標準化的模式架構

弄清這種結構內涵，農業標準化的模式便自然產生。理想性農業標準化模式，可分為初級模式和高級模式，其程度是因市場的依賴水平和模式內要素的質量而定。

農業標準化初級模式，是政府資金與相關政策做動力源頭與持續保障，科技人員、公司和協會成為動力實現者，農戶是操作的主體目標。具體如圖1所示。

由圖1可以看出，在政府和科技的保護與支持下，公司和協會為核心，分別聯系著市場和農戶。

農業標準化高級模式，動力源來自市場和科技人員，動力實現者為公司和協會，助推器監督者則為政府及其資金與政策，農戶成為系統要素。具體如圖2所示。

高級模式中，協會（合作社）與公司之間不再是一種依賴關系，而成合作伙伴關系，協會（合作社）既可與公司聯盟，也可以獨創市場，何者為要，看獲取利益的大小。在兩大動力源中，市場成為優先的動力發生器，科技來自兩方面的動力發生，一是應市場需要而激發自動力，一是進行科學預測下的事先儲備的動力源體系。無論哪一種源，目的都是為協會、公司提供科技支持。對于農戶的科技支持，主要依靠協會完成，科技本身只起輔助作用。在這里，政府、監察和文化三者一起構成了宏觀調控方面的整體制衡體系，其作用或正或負，或者成為有意，或者是一種自約束，總之在一定范圍的社會總目標下被調控和發揮著作用。政府成為經濟系統的保護傘和公益建設的投資者，其政治性和區域性目的很強。政府主要在公司、協會和市場之間，公司與協會之間架設“欄柵”通道，負責協調和仲裁有關貿易中的糾紛和問題，保證經濟運行的暢通，保護自己所轄范圍的經濟利益，保護協會利益不受到侵害。至于投資，主要在公益建設和個別扶弱方面體現。第三方監察體系，對所處區域經濟、生態和社會負有長遠責任的情況下實施過程的某種平衡性調理，對公平競爭和整體和諧起著極為重要的緩沖作用，對政府仲裁和調節也成為第一支持和提供證據單位，這對整體協調，最大獲利和長期穩定運行作用重大。社會文化的約束，雖然沒有明顯、突出的作用，卻具有持續和長效性內在約束功能，它的作用不僅僅在區域內，也會與其它方面聯系甚至擴展到為全球的利益來考慮。政府、監察和文化三個方面的組合，也可以稱之為第三個動力源，與前兩個動力源有些不同的是，它的動力方向是可逆的。

在初級和高級模式之間，將有各種各樣的過渡性模式，將由對市場適應能力、觀念更新程度和經濟管理水平來決定。

綜上所述，我國實施農業標準化，在沒有大型農場或者大型農場尚未形成的條件下，仍然面對廣大農戶。盡管隨著經濟的發展，土地集約經營規模的擴大，農場化成為一種趨勢，但要想形成大規模化集約經營農場，尚需時日。農業標準化，以科技、公司、政府、協會（合作社）組成的四元聯合體系，將始終成為推行的基本架構，且四元體系的主次結構和功能范圍將在不同范圍內發生動態性調整。然而任何調整的目標都是為了整體經濟利益的最大化，任何調整的持續動力都會成為市場和科技的互動結果，其它力量均成為系統運動的助推力。

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