山西治超：源頭化 法制化 長效化

作為全國煤炭重化工基地和中部崛起的資源大省，山西治超邁出了可喜一步

車輛非法超限超載幾度整治，頑疾難醫。山西作為煤炭資源大省，一直是超載的“重災區”。2007年12月19日以來，按照國家九部委和華北五省人民政府關于治理非法超限超載的要求，山西省開展了“無縫隙、拉網式”的治超專項行動。

半年來，山西省道路貨運安全形勢好轉，運輸市場秩序明顯改善，無序競爭現象得以治理，貨運運價大幅回升，打破了“頑疾不可醫”的神話，帶給業界不少啟示。

源頭化監管，從配置環節上杜絕

車輛非法超限超載久治不愈，原因之一是若把重點放在路面上查處卸載，往往事倍功半。

山西省人民政府發布的晉政發（2007）42號文件明確指出：“要指派運管等相關部門進駐煤炭及其他礦產品、焦炭、建材等重質品生產加工企業和物流貨站等貨物集散地，防止超限超載車輛駛出。”按照省政府指令，全省各級運管機構迅速行動，加強對三個源頭（裝貨源頭、車輛改裝源頭、駕駛員源頭）和一路口（公路路口）的監管。

一是選派抽調了3312名業務精、素質好、作風硬的運管人員，對經政府公示的6517個貨源源頭單位實行進駐和巡查，建立健全了相應的工作職責和制度，制定了全省運管系統源頭治超的工作規范和責任制考核辦法。二是開展了打擊非法改裝運輸車輛的專項行動。三是加強了對道路運輸從業人員特別是駕駛員的監督管理，建立運輸質量信譽考核制度和違法超限超載抄告制度。

實踐證明，源頭化的監管和治理有利于把非法超限超載行為消滅在貨運配置環節，使車輛在駛出源頭就不超載，收到了源頭治本之效。

法制化治理，從行為規范上推進

治理超限超載是依法治運的一個重要方面，山西省運管系統十分注重在治超中加強法制化建設。

一是大張旗鼓地廣泛開展法制宣傳，通過會議宣講、專題培訓、知識競賽、媒體宣傳等方式，將《道條》、交通部部令、省政府規章等關于治理非法超限超載的法律規定宣傳到源頭、到人頭、到車頭。

二是通過努力，由山西省人民政府發布了《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》，在全國第一家以政府行政規章的法律形式規定了貨運源頭單位、源頭治超部門的權利和義務，還特別授予了運管機構源頭治超的監督檢查權，既為運管機構依法治超提供了法律依據和政策保障，又為貨運源頭單位和運輸經營者依法經營不超載做出了規定和規范。

三是嚴格依法行政，嚴厲打擊。

把治超納入法制化軌道，營造依法行政、依法經營的環境、秩序和行為規范，是治超能治得住、治得穩的根本途徑。

長效化管理，從責任機制上促進

治理超限超載不是一蹴而就之事，要防止重蹈多次的前治后超、邊治邊犯的反彈老路，就必須建立和落實行之有效的長效機制。為此，山西省堅持重點治理與長效管理相結合的工作思路，形成了“政府主抓、部門聯動、各司其職、責任倒查”的工作格局。

一是政府主抓總領頭。各級人民政府都將其列為重要工作日程，定為年度工作責任目標，主要領導親自抓、親自查，如山陰縣縣長因治超不作為而被免職。

二是部門聯動無縫隙，成立了專門的治超機構，聯合治超。運管部門做好了治超情況定期報告工作、違法案件抄告工作和移送工作。

三是明確工作責任制，對擔負治超工作的各相關部門以及貨運源頭單位、運輸企業等，實行了層層責任制、責任倒查制和過錯追究制，實行年度考核。同時，為治超工作機構和人員配置了必要的車輛、電腦、音像等交通通訊工作裝備和辦公場所。（作者系山西省交通運輸管理局原副局長，現為正處級調研員）