燃油稅出臺風聲再起

高頻率“放風”之下，業內專家再指燃油稅開征時機已經基本成熟。

1998年，中國政府對外宣布“擇機開征燃油稅”。十年過去了，中國的油價增長了一倍多，燃油稅開征的“第二只靴子”依然懸在半空。

但是，征收燃油稅后，除了養路費似乎要取消外，還有哪些費用要取消或保留？成品油價格預計上漲多少？如何解決公交、農、漁等行業的特殊性問題？如何應對持續的油價、物價上漲壓力部門利益、中央地方權責如何協調……

改革似乎并未因問題叢生而停滯。6月17日，國家發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋發表文章《能源稅不會影響中國經濟發展》。該文認為，“最近中國對擬征收機動車燃料稅的討論，為征收能源稅帶來了很好的契機。”7月8日，財政部經濟建設司副司長曾曉安表示，擇機開征燃油稅，并考慮對嚴重污染環境或消耗大量資源的產品征收消費稅。6月17日，財政部副部長張少春也對外表示擇機出臺資源稅改革方案和燃油稅，研究開征環境稅，以加大節能支持力度。

高頻率“放風”之下，業內專家指燃油稅開征時機已經基本成熟。

中國的燃油稅開征，正在被日益嚴峻的節能環保形勢所催迫。“不該再等待了。”姜克雋強調。

多方掣肘 油價并非主因

其實，燃油稅遲遲不能出臺，并非完全因為一再“擇機”，掣肘的因素也絕不僅是油價——

如何妥善解決公交、農、漁等行業的特殊性問題，便是其中之一。比如農民從事農業生產時，也要用這些燃油來抽水澆灌，農業機械耕作、糧食加工等等，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉道上運輸，此前并沒有征收養路費。

而如果全國統一費改稅，農業使用燃油，在購買時必定要交這部分稅收，這就增加了農民負擔。如何對其進行補貼需要周密的方案設計。

燃油稅該替代哪些地方收費項目改革方案設計過程中，方案制定者曾一度提出，要以海南經驗為基礎，將養路費、過路費、過橋費、運輸管理費等諸多交通費用全部納入其中。

然而，這一方案遇到的阻力驚人。一方面，這意味著有大量的交通收費將轉換成稅收，并進入國庫，而此前，這些收費主要由交通部門來征收和使用；另一方面，這意味著大量收取養路費、過路過橋費人員的身份轉換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗。

據國稅總局一位負責人回憶，國稅總局當年也曾同意接收這批收費人員，統計約12萬人。然而，當準備接收的時候，這個數字為27萬人。而當時的地稅局總人數也不過30萬。

同時，養路費轉為燃油稅，還涉及到中央地方的利益分配。養路費目前被列入地方政府的收入，一旦將其納入燃油稅，地方與中央將重新分配，而無論怎么分配，地方都不可能再獨享。加之部分路橋收費也歸屬于地方政府，他們有足夠的動力阻礙燃油稅的推出。

“公路交通收費一直都主要歸屬地方政府。然而，燃油稅一旦開征，中央地方如何分配中國地方經濟發展的差距決定了燃油稅可以‘流動’，燃油稅本身可能會造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面存在一個利益分配問題。”財政部財政科學研究所一位負責人亦如此分析。

過去，國內石油巨頭經常以國內不含燃油稅的油價與國際包含燃油稅的油價進行對比，強調國內油價的上漲空間，并不斷要求調價。一旦燃油稅開征，公眾就可以非常直觀地看到國內外油價的差距，信息變得更加透明，石油巨頭要求提價的理由就變得非常牽強。

所以，石油巨頭對燃油稅的開征始終懷有一種較為復雜的心理。事實上，有研究者專門做過計算，如果算上過路費、養路費，國內油價已經基本與國際油價持平。

走向共識 時機已然成熟

“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩定，形成合理的成品油價格機制等。”對于燃油稅開征時機的選擇，財政部經濟建設司副司長曾曉安如是表示。

然而，盡管各方面的具體意見不盡一致，但對燃油稅盡早開征的必要性和可行性卻在趨于一致。在其背后，經過近十年論爭和等待，事情正在發生變化。

這其中包括中國日益嚴峻的節能環保形勢和中國政府已經明確的節能減排方向。

“方向已經明確，目前迫切需要的，便是通過采取堅決、持續性的手段，通過財稅政策引導、市場機制的改善，向社會公眾發出特別明確的信號。而其中，燃油稅顯然是一個必要而有力的政策選擇。”姜克雋說。

有鑒于此，姜克雋強調，燃油稅開征不該再等待，有必要盡快開征。

清華大學汽車工程系教授、北京清華節能與新能源汽車工程中心主任歐陽明高對此表示認同。他認為，鑒于油價一定會繼續持續上漲，回復到低位已經不可能，而油價越高，就越需要用稅收的手段來倡導節能，正確引導消費。

在這一新思路引導下，燃油稅當年開征“費改稅”的目標，正在逐步轉變為更強調促進節能環保這一功能指向上。“燃油稅和消耗的原油掛鉤，客觀上可以起到推進資源節約、環境保護的作用。”有財政部高官如是說。

逐步完善 開征范圍縮小

在這種思路的轉變過程中，燃油稅開征方案也在不斷調整。

比如，燃油稅取代的交通費用內容，已經逐步縮小到“取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。”

“目前養路費基本上是在農業銀行代收，征收人員已經很少了，人員轉軌便不再成為阻力和問題。”劉桓說。

隨著收支兩條線改革不斷推進，交通部門在費改稅方面與財稅部門的分歧在逐漸彌合。從預算改革的角度來講，這是大勢所趨，交通部門對此也是接受的。劉桓指出。

針對燃油稅中央地方的利益分享問題，財稅部門也在不斷完善方案。對此，有專家提出，可以選擇的方案是燃油稅是共享稅，由各地國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。

另外，燃油稅征收還將在統計各地近幾年養路費征收量和油品銷售額的基礎上，計算出各地占全國總量的綜合比例，以各地占比乘以燃油稅總收入的地方分成數，即得出各地的實際分成數。在解決公交、農、漁等行業的特殊性問題上，如何進行補貼，也在不斷細化中。

在劉桓看來，十年論爭之后，所有的問題都已擺在了臺面，并正走向共識。雖然目前仍然存在諸如物價上漲壓力等問題，但燃油稅開征的時機已經成熟，何時推出只等決策層拍板。