宛運(yùn)集團(tuán)：良性發(fā)展有多難

面臨的困難

南陽(yáng)宛運(yùn)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“宛運(yùn)集團(tuán)”）在政府及行業(yè)主管部門的關(guān)心支持下，近年來通過機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和深化改革，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但由于人員多、包袱重，加之近年客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，運(yùn)輸成本不斷增加，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下方面：

受產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策影響，企業(yè)成本急劇上升。近年來，企業(yè)通過改制，適應(yīng)市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)，但仍要消化巨大的人力成本，而且不再享受原國(guó)有企業(yè)在規(guī)費(fèi)繳納和路橋費(fèi)征收方面的優(yōu)惠政策。

以宛運(yùn)集團(tuán)為例，交通規(guī)費(fèi)和路橋費(fèi)優(yōu)惠政策取消后，每年需增加成本7000萬元，加之燃油價(jià)格的不斷上漲，使?fàn)I運(yùn)成本居高不下，收益增長(zhǎng)緩慢。且由于近期燃油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行且供應(yīng)吃緊，已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，每日因燃油短缺造成近100臺(tái)車輛停駛，造成的損失占總營(yíng)運(yùn)車輛收入的8%，如果情況不能及時(shí)緩解，將對(duì)群眾正常出行造成一定影響。同時(shí)，這也把企業(yè)逼到了生死存亡的境地。

客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成運(yùn)力浪費(fèi)。道路客運(yùn)業(yè)自放開經(jīng)營(yíng)以來，由于技術(shù)含量不高，準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)特點(diǎn)，以及宏觀調(diào)控政策上在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出方面缺乏強(qiáng)有力的、合理到位的制度和辦法，運(yùn)力大于運(yùn)量的現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期存在，造成的無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、效率低下等問題阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)主體散亂，集約化程度偏低。以宛運(yùn)集團(tuán)所在的南陽(yáng)市為例，經(jīng)營(yíng)主體涉及“中州”、“萬里”、“中林”以及分布在各縣的縣運(yùn)、搬運(yùn)等公司。這些公司規(guī)模較小，管理粗放，實(shí)際是個(gè)人融資掛靠的松散型聯(lián)合實(shí)體。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，私拉亂運(yùn)、惡意降低票價(jià)，擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)背負(fù)巨大人力及社會(huì)成本的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)成巨大威脅，而且在新發(fā)布的客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定辦法中，這些企業(yè)同樣具備客運(yùn)二級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，在線路審批方面與宛運(yùn)集團(tuán)享有同等待遇。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)很難通過信譽(yù)、品牌等營(yíng)銷策略發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)管理不規(guī)范，無序競(jìng)爭(zhēng)制約了行業(yè)發(fā)展。多年來，運(yùn)輸線路資源宏觀調(diào)控的滯后和市場(chǎng)監(jiān)管的缺失，造成運(yùn)力大于運(yùn)量的矛盾突出。以南陽(yáng)市為例，某些區(qū)內(nèi)線路里程60公里的線路，車輛保有量達(dá)百余臺(tái)之多。經(jīng)營(yíng)者為追求經(jīng)濟(jì)效益，私拉亂運(yùn)、站外兜圈、惡意降價(jià)、甩客賣客等違規(guī)行為屢禁不止。面對(duì)這種市場(chǎng)狀況，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)很難通過提高自身管理水平實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)來引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。

客運(yùn)線網(wǎng)和運(yùn)力配置不合理。由于缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)和政策扶持，經(jīng)營(yíng)者完全以經(jīng)濟(jì)效益為中心來進(jìn)行線路的開發(fā)運(yùn)作。熱線爭(zhēng)著上，冷線無人問，給群眾出行帶來困難，運(yùn)輸市場(chǎng)資源也得不到充分利用。

客運(yùn)政策束縛企業(yè)發(fā)展。在具體的客運(yùn)業(yè)務(wù)中，一是行業(yè)主管部門制訂出臺(tái)的有關(guān)政策和規(guī)定統(tǒng)得過死。這些政策涉及新增線路審批程序、車輛報(bào)廢更新程序、車輛三者險(xiǎn)交納等諸多方面。如規(guī)定“新開班線里程1200—2000km之間，只有在起訖地150公里之內(nèi)無該省轄市區(qū)內(nèi)已開通班線的，方有可能審批”，這一政策實(shí)際上剝奪了企業(yè)發(fā)展超長(zhǎng)線路的權(quán)利，不符合實(shí)際情況。二是具體的客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理程序復(fù)雜。客運(yùn)業(yè)務(wù)權(quán)限高度集中于省級(jí)運(yùn)政管理部門，企業(yè)為換證、審驗(yàn)每年往返省城的費(fèi)用也是一筆巨額開支。

道路客運(yùn)管理創(chuàng)新能力不足。相對(duì)于其它運(yùn)輸方式，道路客運(yùn)在經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、靈活經(jīng)營(yíng)、個(gè)性化服務(wù)等方面缺乏創(chuàng)新，在社會(huì)公眾中的認(rèn)知度和滿意度方面沒有大的提升，競(jìng)爭(zhēng)力降低。一部分原因或許是道路客運(yùn)企業(yè)自身無法克服的，需要通過宏觀政策及政府支持來消除與其它運(yùn)輸方式之間的差距。

道路客運(yùn)企業(yè)的科技含量低，管理粗放。道路客運(yùn)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)特點(diǎn)決定了其在人員素質(zhì)、企業(yè)組織管理、科技手段的應(yīng)用、信息化建設(shè)方面都處于低端狀態(tài)。GPS、行車記錄儀也只是作為安全管理的一個(gè)監(jiān)控手段，不能像鐵路運(yùn)輸一樣實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，形成面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。管理手段亦比較落后，大部分道路客運(yùn)企業(yè)沒有建立起真正意義上權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。

對(duì)策和建議

以宏觀調(diào)控解決運(yùn)力過剩。運(yùn)力資源的重新調(diào)整和分配涉及到各經(jīng)營(yíng)主體的利益問題，經(jīng)過近些年客運(yùn)市場(chǎng)的“放”開經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在應(yīng)該是“收”的時(shí)候，政府在這方面要痛下決心，一方面對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件或經(jīng)營(yíng)信譽(yù)差的單位不予審批車輛報(bào)廢更新手續(xù)；另一方面對(duì)供需矛盾大的線路減少車輛指數(shù)，逐步把運(yùn)力資源調(diào)整到經(jīng)營(yíng)效益好、管理規(guī)范、安全服務(wù)體系完善的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。

整合客運(yùn)資源，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要解決客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的“散、亂、弱”現(xiàn)象，必須由政府部門牽頭，行業(yè)主管部門出面，通過收購(gòu)、聯(lián)合、組建線路經(jīng)營(yíng)體等方式，逐漸優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，提高車輛檔次，以減少經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量，同時(shí)對(duì)代為托管的企業(yè)給予政策扶持，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做精做強(qiáng)。

加大客運(yùn)市場(chǎng)的整治力度。客運(yùn)市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)由來已久，屢治不愈，政府部門應(yīng)多管齊下，把治理客運(yùn)市場(chǎng)違規(guī)違法行為提高到一個(gè)新的高度去落實(shí)。可加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，保證制度落實(shí)；可修訂現(xiàn)行制度，加大違規(guī)處罰力度，提高違規(guī)成本；并且應(yīng)常抓不懈，防止反彈。

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)輸業(yè)屬勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，科技含量低，經(jīng)營(yíng)效益差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，如果行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得不到提升，一旦外資引入，會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)構(gòu)成威脅。政府部門要通過政策扶持和引導(dǎo)，實(shí)行橫向或縱向聯(lián)合，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，從硬件建設(shè)到軟件投入，提高運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸裝備的利用率，提高企業(yè)的管理和服務(wù)水平，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)效益，在一定范圍內(nèi)形成行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

在防止壟斷經(jīng)營(yíng)的前提下，提高準(zhǔn)入門檻。較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度使一些“皮包”性質(zhì)的公司也披上了合法的客運(yùn)資質(zhì)等級(jí)的外衣，與專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行著不公平的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入體系。一個(gè)規(guī)范的、對(duì)政府和社會(huì)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的企業(yè)，表現(xiàn)出來的不僅僅是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、車輛指數(shù)、安全生產(chǎn)情況等表面內(nèi)容，其制度的完善、場(chǎng)站的建設(shè)、服務(wù)的理念更是內(nèi)涵所在。

許可業(yè)務(wù)應(yīng)扶持專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)新增線路的申報(bào)審批，特別是長(zhǎng)途班線審批，一是要重點(diǎn)傾斜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)企業(yè)；二是新增線路許可給實(shí)際經(jīng)營(yíng)車輛數(shù)較多的經(jīng)營(yíng)主體；三是對(duì)安全、機(jī)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)度等方面缺乏保證的經(jīng)營(yíng)主體不予許可；四是簡(jiǎn)化程序，權(quán)力下放到市級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

應(yīng)減輕企業(yè)在路橋費(fèi)、燃油方面的成本壓力。道路運(yùn)輸業(yè)單車運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中，燃油、路橋通行費(fèi)占了很大比重，比例達(dá)到70％左右。在路橋費(fèi)構(gòu)成中，因路網(wǎng)改造、高速公路里程逐步提高，造成的重復(fù)收費(fèi)增加了單車運(yùn)營(yíng)成本。以南陽(yáng)為例，在市郊雙石碑處，收費(fèi)站距高速入口處僅1公里，重復(fù)收費(fèi)，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成巨大增本壓力。近期因國(guó)內(nèi)油價(jià)的高位運(yùn)行，進(jìn)一步加大了車輛營(yíng)運(yùn)成本，車輛經(jīng)營(yíng)效益微薄，政府和行業(yè)管理部門應(yīng)考慮這部分因素，道路運(yùn)輸業(yè)作為公共服務(wù)部門，承擔(dān)了一部分社會(huì)成本，在政策允許的范圍內(nèi)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持。（作者單位：南陽(yáng)宛運(yùn)集團(tuán)有限公司）