駕培機構捆綁經營利弊

在聯營重組條件未成熟的情況下，捆綁經營模式不啻為一種利大于弊且具有現實意義的選擇。

駕培機構捆綁經營，是指兩個或兩個以上的駕培機構在不改變各自均為獨立法人性質的前提下，將部分或全部業務實施聯合經營，通過資源的整合，充分利用各自原有的人力物力等教學資源，以實現利益最大化的一種經營方式。

這種新的經營方式與聯營重組的經營方式有類似之處，但區別在于前者不需要進行資產清算評估，不需改變原有的獨立法人性質。簡而言之，可將之歸結為在聯營重組條件未成熟前提下的一種相對較為粗放的經營模式。

外部環境分析

部分駕培機構之所以選擇捆綁經營，與駕培機構所處的外部客觀環境密切相關。

目前，廣西大部分地區的駕培機構還處于發展的初級階段，內部管理層次低，工作效率低下，人員素質不高、經濟效益欠佳。這種狀況嚴重制約著駕培機構的可持續發展，具體表現在以下兩個方面。

第一是駕培機構自身結構松散。絕大部分駕培機構均不同程度地存在外部車輛掛靠現象，即個人投資購置教練車后掛靠駕培機構，以駕培機構的名義進行經營。教練車輛的實際所有人由于受利益驅動，只顧眼前利益，為了招攬生員往往采取競相壓價的方式，造成培訓市場惡性競爭、價格混亂、學車單價低廉的局面。從表面上看，這有利于廣大學員少花錢學開車，但究其實質，必然導致駕培機構偷工減料，縮短培訓時間和減少培訓內容，培訓質量根本無法保證，催生大量的“馬路殺手”。而各駕培機構往往“樂于清閑”，只管收取掛靠車輛的管理費，對掛靠教練車的經營行為不理不睬，少管理乃至不管理。這種低層次的管理，勢必制約駕培機構的自身發展，做大做強無疑是紙上談兵。

第二個障礙來自于某些管理部門。這些管理部門出于經濟利益方面的考慮，置國家法律、法規而不顧，直接把權力帶入培訓市場的現象屢見不鮮，既是運動員又做裁判員，未能真正實現培訓、考試兩個環節的有機銜接。近幾年，在某些地區出現的學員不經駕培機構培訓就可以直接報考駕駛證的“直考”做法，客觀上給道路交通安全留下了嚴重隱患，同時也制約著駕培機構自身的發展壯大。

捆綁經營之利

駕培機構在聯營重組條件未成熟的情況下，捆綁經營模式不啻為一種利大于弊且具有現實意義的選擇。

其利之一：通過捆綁經營有利于充分整合資源，合理利用各自原有的人力、物力資源，提高辦事效率，降低經營成本。

其利之二：有利于行業管理部門的政令暢通，使各項管理措施相比之下在一定范圍內能夠更統一地貫徹執行，避免造成執行尺度、執行力度不一致的現象。

其利之三：在捆綁經營模式下，有利于各駕培機構加大對掛靠車輛的管理力度，并在一定范圍內實現“三統一”，即統一培訓價格，統一服務規范，統一教學內容，從而在一定程度上確保培訓質量。

駕培機構目前對掛靠車輛除了按大小教練車型所配備的人員數收取一定數額的管理費用外，還缺乏行之有效的管理手段，容易造成管理失控，從而影響駕培機構的社會聲譽。部分或全部業務的捆綁經營，可以使相關駕培機構在不超出物價部門核定的培訓收費標準范圍內，按市場供給需求情況定出相對合理的培訓收費價格，確保掛靠經營者、駕培機構自身都能獲得相對穩定、相對合理的收益，從而保證培訓過程不至于出現偷工減料縮減學時的現象，進而保證培訓質量的提高；再者，駕培機構能夠獲取一定的資金積累，能用于加大培訓教學科技投入，實現做大做強的根本目標。

其利之四，捆綁經營可以避免駕培機構因行業管理部門規范管理所帶來的一些影響，例如掛靠車輛、掛靠教練員集體轉籍的現象。行業部門的規范管理然會觸動被管理者即掛靠經營者的原有既得利益，之前曾有先例，某地區的一所駕培機構因當地行業管理部門加大管理力度后，掛靠該駕培機構的數臺教練車和數名教練員集體轉籍遷出，立即讓該駕培機構處于資質不符的難堪境地。因此，在行業管理部門尚未完善相應的監管措施之前，駕培機構的捆綁經營不失為一種經營模式。

其利之五：捆綁經營有利于相關駕培機構通力合作，保護其合法權益不受侵害。目前某些管理部門置國家法律及相關部委的規定于不顧，打著“便民”的旗號，公然進入培訓市場，從中獲取最大利益，其所作所為極大地侵害了駕培機構的合法權益。在這種惡劣環境下，單憑某個駕培機構的一已之力，處理相應問題時勢單力薄。捆綁經營可形成利益一致化，相關駕培機構能齊心協力，團結一致，共同努力處理類似問題。

其利之六：捆綁經營，可在一定的行政區域內最大限度地占有駕培市場份額。通過提高市場占有率，在一定程度上遏制部分帶有投機心理的投資者進入培訓市場的欲望。

捆綁經營之弊

有持不同觀點者認為，駕培機構的捆綁經營容易形成市場壟斷，甚至認為駕培市場應如客運市場一樣，要限制捆綁經營（目前，廣東省已下文禁止客運班線實行捆綁經營），否則將造成培訓費價格“過高上揚”。

筆者認為，機動車駕駛員培訓行業的發展是不能與道路旅客運輸行業的發展相提并論的。因為后者經過幾十年的培育，已相對形成較為完善的市場體系。而駕培行業剛剛起步，尚處于市場培育的“稚嫩期”。壟斷與集約化經營，應當是必須分清的兩個內涵截然不同的概念。

目前，廣西大部分的駕培機構仍處于“小、散、弱”的現狀，在經營管理上仍滯留于保本經營，惡性競價爭更讓部分駕培機構舉步維艱。縱觀培訓市場的收費價格，能達到自治區物價部門核準的最高限價的駕培機構寥寥無幾，殘酷的現實是無以復加的降價招生。誠然，認為捆綁經營會導致壟斷的情形并非永遠不可能發生。

筆者認為，在目前駕培市場發展的初級階段，在行業管理部門及其他相關政府職能部門的管理和約束下，這些擔憂可暫時不予考慮。

捆綁經營的要求

駕培機構的捆綁經營作為一種新的經營模式，其合理性仍有待商榷，更有待于時間的檢驗。但在目前要更好地實現捆綁經營，可嘗試提出一下幾方面的要求：

第一，參與捆綁經營的雙方（或多方）駕培機構負責人必須在思想認識上達成共識和統一，都要對目前駕培市場的局面與存在的問題有清醒的認識，充分意識到捆綁經營的目的只是為了更有效解決制約自身發展壯大的瓶頸問題；

第二，行業管理部門應加強對實施捆綁經營的駕培機構的經營行為進行規范管理和加大監督檢查力度，防止出現壟斷市場的不良后果；

第三，作為新的經營模式，管理者和被管理者之間以及被管理者之間即行業管理部門與實施捆綁經營的駕培機構之間及駕培機構之間必然會在合作過程中產生諸多問題與矛盾。實施捆綁經營的相關駕培機構與應與當地行業管理部門加強溝通與聯系，及時解決所遇到的問題，努力實現從捆綁經營逐步轉變為聯營重組經營，真正實現駕培機構做大做強的根本目標。（作者單位：欽州市道路運輸管理處、廣西壯族自治區道路運輸管理局）

視窗：目前某些管理部門置國家法律及相關部委的規定于不顧，打著“便民”的旗號，公然進入培訓市場獲取利益，極大地侵害了駕培機構的合法權益。駕培機構若捆綁經營，即可形成利益一致化，可協同作戰以處理類似問題。