客車核定準載的若干思考

面對公交載客核載人數(shù)的不合理性，如何更好地充分利用有限的城市公交資源，解決城市交通擁堵問題呢？

在浙江上虞市發(fā)生“10.26”特大交通事故后，當?shù)氐缆方煌ò踩芾聿块T已經(jīng)采取了嚴格的管制措施，禁止各種客運車輛超載，并規(guī)定所有車輛必須按行駛證上規(guī)定的核定載客數(shù)為依據(jù)，不允許城鄉(xiāng)公交采用站立式服務(wù)。

從道路運輸安全管理角度出發(fā)，這一措施非常有效，但同時也引發(fā)了另外一系列問題：嚴禁超載中判定超載的依據(jù)是什么？城鄉(xiāng)公交客運車輛是否允許采用站立式服務(wù)？客運車輛的核定準載應(yīng)該如何確定？筆者認為道路交通安全管理部門以現(xiàn)有車輛行駛證為依據(jù)，搞一刀切的做法，不夠科學(xué)合理，有待商榷。

我們先看一下有關(guān)法規(guī)和國家技術(shù)標準的規(guī)定：

《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條明確規(guī)定：“機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得違反規(guī)定載貨。”這條規(guī)定只是提出了車輛的核定準載是有上限的，不能超過規(guī)定載客。但法規(guī)中并未明確規(guī)定某一型號車輛的核定載客數(shù)，沒有規(guī)定客運車輛不能使用站立式服務(wù)，也沒有規(guī)定客車超載的認定標準。

交通安全管理部門在實際操作中判斷車輛是否超載，是以公安車管所核發(fā)的車輛行駛證中核定載客數(shù)為標準的。行駛證已經(jīng)代表了公交車管部門對車輛核定準載的行政許可。在現(xiàn)場檢查和法院行政訴訟中，判定客車是否超載的依據(jù)也是車輛行駛證中的核定載客數(shù)。

但是，公安車管所對車輛核定載客數(shù)的認定與車輛生產(chǎn)廠家提供的準載技術(shù)指標有著巨大的差異。以筆者手頭一輛江淮牌HFC6890G2城市客車行駛證為例，廠家提供的技術(shù)指標載客數(shù)為58/19-32。其依據(jù)是GB7258-2004《機動車運行安全技術(shù)條件》，其對客車乘員數(shù)核定的規(guī)定如下：

1．按乘員質(zhì)量核定：GB/T12428詳細規(guī)定有客車準載人數(shù)的計算依據(jù)和辦法。

2．按座墊寬和供站立乘客用的地板面積核定：座墊寬按每1人不小于400mm核定；按站立乘客用的地板面積計算：城市公共汽車及無軌電車按每1人不小于0.125㎡核定，其它城市客車按每1人不小于0.15㎡核定，長途客車和旅游客車及車長不大于6m的客車不允許核定站立人數(shù)。設(shè)立席的客車供乘客用的地板面積按GB/T12428確定。

3．按臥鋪鋪位核定：臥鋪客車的每個鋪位核定1人。

4．以上述條款計算的乘員數(shù)取最小值核定乘員數(shù)。

根據(jù)國家標準的規(guī)定，這一型號的客車可以用于城市公交，并根據(jù)不同的需要，可安裝19至32只座位，同時最多允許載客58人。而公安車管部門根據(jù)車輛出廠證明中填寫的座位數(shù)，在行駛證中確定其“使用性質(zhì)：公交客運；核定載客：28人”。使一個客車縮減了30人的運力，從某種角度來講，無意間就浪費了50%的社會公共資源。顯然，這一差距的來源是對客運車輛能否提供站立式服務(wù)的不同認識。

進一步分析，GB7258-2004中提到：“長途客車和旅游客車及車長不大于6m的客車不允許核定站立人數(shù)”，浙江省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第三十六條“……行經(jīng)高速公路或者城市建成區(qū)以外二級以下公路的客運車輛不得使用有站立乘員席的客車車型。”

對這兩條規(guī)定，我們是否可以這樣理解：在城鄉(xiāng)公交短途客運中，采用了大于6米的大型客車時，并在二級及以上路面上行駛時，可以采用站立式服務(wù)？

為此，我們在1988年1月26日發(fā)布的《汽車旅客運輸規(guī)則》中找到這樣的提法：“第二十一條在道路條件較好的情況下，車內(nèi)通道未安裝活動座椅的客車可按以下規(guī)定增載：普快班車允許按車輛核定定員數(shù)增載10％。普客班車允許按車輛核定定員數(shù)增載15％。城鄉(xiāng)公共汽車允許按車輛核定定員數(shù)增載20％。其中對三類班車的定義分別如下：普快班車是指站距較長，沿途只停靠縣、市及大鎮(zhèn)等主要站點的班車。普客班車是指站距較短，停靠站點（含招呼站）較多，配備隨車乘務(wù)員的班車。城鄉(xiāng)公共汽車是指由縣城開往農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站距短、旅客上下頻繁，并配備隨車乘務(wù)員的短途班車。”

也就是說，從法規(guī)、技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)則中，都是允許客運車輛有條件地以立式服務(wù)進行增載。既然允許增載，公交交通管理部門是否可以在行駛證中明確進行許可，并進一步核定其允許的增載數(shù)。

在實際運作過程中，公安交通管理部門一般默認公交車輛能以超過行駛證規(guī)定的核定載客數(shù)為乘客提供立式服務(wù)，例如：鄭州至開封城際公交車上有座位55個，由于它是城際公交車，客流多時，允許限量超員，核定載客人數(shù)達118人，這是一個公交核載的典型例子。

但也有過對公交車中采用立式服務(wù)進行超載處罰并引發(fā)行政訴訟案的先例，比如云南省陸良縣就發(fā)生過交警部門對公交車超載司機進行行政處罰，司機向法院上述的案例。這些個案也反應(yīng)了我們行政執(zhí)法過程中的隨意性，影響了有法必依的嚴肅性。我們認為與其以默認方式允許公交車采用站立式服務(wù)，還不如根據(jù)車輛使用性質(zhì)的不同，按車輛使用說明書確定的載客數(shù)在行駛證中明確規(guī)定客運車輛定員幾人，限載幾人更為合適。

隨著公交優(yōu)先政策的執(zhí)行和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，不論是城市公共交通還是城鄉(xiāng)公交客運，早出晚歸的短途客流已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的峰谷差，要求在高峰時段為全部客流提供座位式公交服務(wù)既不適應(yīng)我國國情，又造成巨大的運力浪費。特別是目前城市交通擁堵現(xiàn)象嚴重，已影響到了市民的正常生活，城鄉(xiāng)公交及道路客運的安全管理，在保證安全的條件下，也要必須考慮經(jīng)濟性，對客運車輛的核定準載要以科學(xué)為依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟性與安全性的統(tǒng)一。（作者單位：紹興市道路運輸管理處公交科）