聽證程序是否具有合法性？

案情介紹

2007年1月13日上午，某市道路運輸管理處接到投訴舉報，某危險貨物運輸公司名下浙A#8226;×××××車未續(xù)保承運人責(zé)任險，執(zhí)法人員在該市城西開發(fā)區(qū)路段查獲該車。

經(jīng)調(diào)查，該車系危險品運輸車輛，2006年9月，承運人責(zé)任險到期后一直未予以續(xù)保；2006年12月11日，該處在監(jiān)督檢查時已責(zé)令該公司續(xù)保，但該公司仍未予以續(xù)保。

根據(jù)調(diào)查取得的證據(jù)，該處認(rèn)定該公司涉嫌違反《中華人民共和國道路運輸條例》第三十六條的規(guī)定，未投保承運人責(zé)任險，擬根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十八條的規(guī)定，作出吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》的處罰決定，并發(fā)出《交通違法行為通知書》，告知擬給予行政處罰的當(dāng)事人陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。

該公司委托代理人王某在規(guī)定的時間內(nèi)提出了聽證要求，該處在法定期限內(nèi)組織了聽證會。聽證會由該案件的查處人員張某主持，聽證過程中，經(jīng)過四個程序：（1）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（2）聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員；（3）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議及處罰依據(jù)；（4）當(dāng)事人就案件的事實進行陳述和辯解，即宣告聽證會。

聽證會結(jié)束后，該危險貨物運輸公司仍未繳納承運人責(zé)任險，該處遂根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十八條的規(guī)定，作出吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》的處罰決定。 本案分析

一、案件焦點

聽證會程序是否合法。

二、學(xué)理知識

1．行政處罰聽證范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，主要有：

（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（2）吊銷許可證或執(zhí)照，對道路運輸管理機構(gòu)來說，主要有《道路運輸經(jīng)營許可證》、車輛營運證、班車線路經(jīng)營許可證明等。

（3）數(shù)額較大的罰款。根據(jù)《浙江省交通行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》第三條的規(guī)定，對個人罰款1000元以上，對單位罰款10000元以上的行政處罰屬于較大數(shù)額的罰款。

2．聽證回避

聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

（1）本案的調(diào)查人員；

（2）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

（3）與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系的人員。

3．聽證程序

（1）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（2）聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員，詢問是否有回避申請，詢問核對聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

（3）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議及處罰依據(jù)；

（4）當(dāng)事人就案件的事實進行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

（5）聽取當(dāng)事人的最后陳述；

（6）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證結(jié)束后，《聽證筆錄》應(yīng)當(dāng)交調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人審核無誤后簽名或者蓋章。調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人拒絕簽名的，由書記員在《聽證筆錄》上記明。

三、本案分析

本案屬于《行政處罰法》規(guī)定的聽證范圍，但聽證存在程序違法的事實：

1．未實施聽證主持人回避制度。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，張某作為本案的調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)予以回避；

2．在聽證過程中，程序不完整，主要包括三項：未詢問核對聽證參加人的身份；未提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；未聽取當(dāng)事人的最后陳述。

本案啟示

行政處罰案件的執(zhí)法程序不僅包括現(xiàn)場調(diào)查和作出處罰的程序，還包括聽證的程序。

程序合法是具體行政行為的合法性的組成要素之一。聽證的程序違法，剝奪相對人的申請聽證權(quán)利、知情權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，可能使收集的證據(jù)失去作為定案依據(jù)的效率，也可能導(dǎo)致整個具體行政行為程序違法。因此，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)充分重視行政處罰的聽證程序。從程序上規(guī)范聽證，具體事項有：

一、告知

1．告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（2）當(dāng)事人的違法事實、將要作出的行政處罰、處罰理由和依據(jù)；

（3）當(dāng)事人的聽證權(quán)利、提出聽證要求的期限和聽證組織機關(guān)。

2．聽證告知書必須蓋有行政機關(guān)的印章。

3．聽證告知書依照民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)。情況特殊的，可以口頭告知，但應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名予以確認(rèn)。

二、當(dāng)事人提出聽證的要求

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在道路運輸管理機構(gòu)告知的3日內(nèi)提出書面聽證的要求，一般當(dāng)事人會以《聽證報告》的形式提出。計算日期時，如果當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

三、初步審查

道路運輸管理機構(gòu)接到要求聽證的請求后，應(yīng)當(dāng)初步審查，包括當(dāng)事人的主體資格、時效、條件等，如果當(dāng)事人依法提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理，發(fā)出《受理通知書》；對當(dāng)事人提出的聽證要求不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，并說明理由，并發(fā)出《不予受理通知書》。

四、準(zhǔn)備階段

如果符合聽證條件的，道路運輸管理機構(gòu)要做好聽證的準(zhǔn)備工作，包括：

1．確定聽證人員：聽證主持人、聽證員和書記員。

聽證主持人由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機關(guān)法制工作機構(gòu)人員、專職法制人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。根據(jù)案件情況，可以由聽證主持人組織聽證，也可以指定本機關(guān)１至２名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人工作。聽證設(shè)書記員１名，負(fù)責(zé)《聽證筆錄》的制作和其他事務(wù)。

2．確定時間、地點等。

聽證會一般在當(dāng)事人提出聽證之日起15日內(nèi)舉行。聽證舉行７日前書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點等有關(guān)事項，以《聽證通知書》的形式送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽字。

如果當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期一次；當(dāng)事人未按時參加聽證并且事先未說明理由的，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證會場的，視為放棄聽證權(quán)利。

3．聽證的形式：

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，一般都應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證會，應(yīng)在3日前，將當(dāng)事人的姓名（單位）、案由、聽證時間、地點，通過公告的形式予以公布。

附文：法律適用

《浙江省交通行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》

第三條交通行政機關(guān)作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，對個人罰款1000元以上、對單位罰款10000元以上的行政處罰決定之前，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

本規(guī)定所稱當(dāng)事人，是指交通行政機關(guān)擬給予行政處罰的公民、法人或者其他組織。

第十四條聽證主持人或者書記員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或書面方式申請他們回避，聽證主持人或書記員也應(yīng)當(dāng)主動回避：

（一）是本案的調(diào)查取證人員；

（二）是當(dāng)事人或本案調(diào)查取證人員的近親屬；

（三）與本案有其他直接利害關(guān)系。

聽證主持人或書記員的回避，由聽證機關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。