新形勢下我國的社會矛盾與化解措施

編者按：

和諧與矛盾是事物的兩個方面，構建和諧社會與化解社會矛盾，也可理解為同一事情的兩個不同視角，構建和諧社會，表達的是一種美好愿望與價值理念，展示人們奮斗的理想圖景；化解社會矛盾則著眼當下人們現實生活中種種不和諧因素，采取有效手段將之化解，而達到持續和諧的目的。

2008年是中國的奧運年，中國透過北京奧運會向全世界人民展示的核心文化內涵就是和文化、和諧社會與世界；2008年也是中國改革開放三十周年，經歷了三十年經濟快速發展，中國當前更加注重科學發展、又好又快發展，以及經濟、社會、環境與人的和諧發展。

將美好的理念付諸于實踐，我們須立足現實生活，思考當下及未來一個時期，社會不和諧，即社會矛盾與沖突的爆發點是什么，由何引起、有何淵源，以及表象背后的深層次原因。應當看到，社會矛盾是推動社會發展的動力，有矛盾，才會引起人們的思考及不斷改進；然而，我們更應深刻地認識到，一切外在矛盾，如人與入、人與社會、人與自然之間的沖突和矛盾，皆源自于人自我身心的不和諧，與人爭，不如與己爭。我們的國家仍然處于社會主義初級發展階段，一個民族需要奮發向上，以發展的方式解決一切矛盾，作為個體的人更應如此，任何公平與正義都是相對的，但創造、創新沒有極限、永無止境，在這樣的一個時代，我們更應發揚自強不息、艱苦奮斗的民族精神，用積極、發展的方式為和諧社會做出每個人應有的貢獻。

構建和諧社會、化解社會矛盾，不僅是政府的工作職責，也是全社會的義務，因此，我們每個人都應站在歷史發展的角度、站在國家社會全局的角度，審視我國社會矛盾、尋求化解對策，在黨與政府的統一領導下，滿懷激情參與到和諧社會的共建與共治之中。

本文梳理了我國社會矛盾的主要內涵，發展脈絡，新時期的新動向、新特點，集結有關專家觀點，分別從政府與社會兩個層面，為化解社會矛盾提出解決方案。

我國社會矛盾的主要內涵

我國社會的基本矛盾

馬克思主義者認為，在社會歷史領域，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾是社會的基本矛盾，它們的辯證發展，即矛盾運動推動社會不斷向前發展。

1957年，毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾》中，提出社會主義社會不是沒有矛盾，而是充滿了矛盾。他認為，社會主義的生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑的矛盾表現為既相適應又不相適應的矛盾，也就是說，社會基本矛盾表現為適合下的不適合，這是社會基本矛盾在社會主義制度下的具體表現。

在我國社會主義初級階段，基本適合是指以公有制為主體，以按勞分配為主體的經濟制度，人民當家作主的人民民主政治制度，是適合我國社會生產力發展的。這就決定了社會基本矛盾總體是適合的，但是，它又是不適合的。

在改革開放之前，我國的社會主義制度是好的，但具體的經濟、政治體制不適合，阻礙生產力的發展，束縛了社會主義制度優越性的充分發揮，使社會主義制度的優越性在僵化的計劃經濟體制和高度集權的政治體制條件下沒有發揮出應有的制度優越性來。到“文化大革命”，我國的經濟社會發展已走到了崩潰的邊緣。鄧小平同志提出“改革是第二次革命”，就是改不適合生產力發展的生產關系和上層建筑的具體體制。

今天，雖然經過30年的改革開放，我國初步形成了有利于生產力發展的社會主義市場經濟體制，有利于人民積極性發揮的社會主義民主政治體制，但社會基本矛盾還有不適合的方面。這是影響社會主義和諧社會建設的深層體制原因。我國社會目前階段的基本矛盾，仍然是基本適合條件下還有不適合的地方，這些不適合的方面仍然阻礙生產力的進一步發展和人民積極性的進一步發揮。目前社會上出現的很多矛盾和問題，仍然同生產關系和上層建筑具體體制上的不適合有關系。所以，不進一步改革影響和阻礙生產力發展的體制上的障礙，就不能進一步發展。當前發展中存在的問題，要靠改革，靠發展來解決。

社會主義初級階段的主要矛盾

黨的十一屆三中全會撥亂反正，提出社會主義初級階段主要矛盾不是階級斗爭，而是不斷提高的人民物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾，把以階級斗爭為綱轉變為以經濟建設為中心。

要解決初級階段的主要矛盾，就要堅定不移地推進經濟建設和生產力的發展。現在看來，我們社會上出現的矛盾和問題，歸根結底，取決于生產力發展。財富的最大化就是要把蛋糕做大，分配的公平化就是要把蛋糕分好，蛋糕做大是前提和基礎，必須堅定不移地以經濟建設為中心，把發展生產力作為根本任務，把蛋糕做大。但是，同時不能忽略了公平問題，不能忽略公平分配問題，也要把蛋糕分好。

社會基本矛盾與主要矛盾主要體現為人民內部矛盾

社會基本矛盾也好，主要矛盾也好，在人與人之間關系上都表現為人民內部的矛盾。在我國社會主義初級階段，階級斗爭已經不是主要矛盾了，人民內部矛盾是社會主義初級階段人際關系上的主要矛盾。

構建社會主義和諧社會，必須正確認識和處理人民內部矛盾問題。人民內部矛盾從總體上來講是非對抗性矛盾。但處理不好，人民內部矛盾可能激化，轉化為對抗性矛盾。當前，由人民內部矛盾引發的突發性事件、群體性事件，就是人民內部矛盾的激化和對抗化的具體表現。

當前我國人民內部矛盾的新趨勢，新動向、新特點

當前，我國社會正處于快速轉型過程中，經濟體制轉軌和社會結構轉型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現在人們面前。在這樣的大背景下，社會矛盾涉及到各類不同的利益關系和利益訴求，表現出以下新特點。

第一，利益矛盾是引發人民內部矛盾的根本原因。隨著改革發展的不斷深化和利益格局的不斷調整，利益主體多元化、利益關系多樣化、利益訴求復雜化的趨勢越來越明顯，由經濟物質利益引發的人民內部矛盾大量涌現。群眾各類訴求的現狀表明，在政治、經濟、文化、社會各個領域表現出來的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。利益矛盾已經成為引發人民內部矛盾的主要方面，已經成為影響社會和諧穩定的主要因素。

第二，群體性事件是人民內部矛盾的極端表現形式。群體性事件是人民內部矛盾發展到激烈程度的一種極端表現，雖然仍屬于人民內部矛盾的范疇，但其敏感性、關聯性、對抗性、擴散性較強，對經濟社會會產生連鎖性的負面影響。從近年來的情況看，由人民內部矛盾引發的各類群體性事件數量增多、涉及面廣，已經成為影響我國社會和諧穩定的突出問題。發生群體性事件，往往是因為群眾的切身利益受到損害，直接原因主要是企業改制、城市拆遷、農村征地等工作中存在嚴重侵害群眾利益的現象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發群體性事件的一個重要方面，由于某些地方和單位的個別政策不穩定、不連續、不合理，導致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請愿，以過激行為制造影響，以違法形式表達訴求，從而引發群體性事件。

第三，非直接利益者參與是當前值得關注的新情況。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無直接利益關系、在事件中無直接利益訴求的普通群眾。非直接利益者參與群體性事件，事發突然、動機多樣、升級較快，導致預防難、排查難、處置難、善后難。發生這種現象，原因在于改革發展過程中，一部分群眾認為自身利益沒有得到維護，改革發展成果沒有得到共享，因而產生怨氣和不公平感。一旦遇到民事糾紛、治安案件、刑事案件等事端，他們便借機表達不滿，客觀上使事態不斷擴大。一些別有用心的人利用互聯網、手機短信等散布虛假消息，惡意進行炒作，進一步激化矛盾。

第四，引發群體性事件的燃點降低是當前出現的新趨勢。部分群體性事件往往是由小摩擦、小糾紛引發的，其原因多種多樣、錯綜復雜。客觀上看，人們對改革發展的社會預期普遍提高，對改革成果的分享要求明顯增強，但由于種種原因，部分群眾的訴求長期得不到滿足，以致心態失衡。主觀上看，少數干部對待群眾作風官僚、態度粗暴、方法簡單，使群眾利益受損，產生怨氣。由于各種因素的共同作用，加上潛在的社會矛盾的影響，一起偶發的具體事件甚至很小的事情，就可能引發部分社會成員宣泄不滿情緒，成為社會沖突的“導火索”。

第五，敵對勢力插手利用人民內部矛盾是值得警惕的新動向。當前，境內外敵對勢力、敵對分子借我改革開放的新形勢，利用我人民內部矛盾和群體性事件易發多發的特點，對基層與民間進行所謂的“全面、深度介入”，滲透破壞的手法和形式不斷翻新。有的打著非政府組織的旗號，以“辦學”、“資助”、“扶貧”等方式，大做“人權”、“民主”文章；有的介入并炒作我國經濟社會生活中的熱點問題，直接策劃群體性事件，蓄意將個別問題擴大化、刑事案件政治化，妄圖把群眾對一些具體問題的意見引向對黨和政府的不滿；有的甚至無中生有，編造謠言，混淆視聽，挑撥是非。敵對勢力通過插手我人民內部矛盾，企圖在國際社會制造負面影響，進而達到動搖我國社會制度的險惡目的。

化解社會矛盾的重大意義

第一，化解社會矛盾是推動經濟社會又好又快發展的重要保證。社會和諧是社會發展的前提和基礎。社會矛盾化解不了，社會就難以穩定，發展就無從談起。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，空前的社會變革，在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題。這就要求我們必須更加重視統籌協調各方面利益關系，更加重視妥善處理各種社會矛盾。否則，就會因矛盾的積累甚至激化，影響和干擾經濟社會健康發展。努力化解社會矛盾，最大限度地減少一切消極因素，最大限度地調動一切積極因素，既是科學發展、社會和諧的必然要求，也是科學發展、社會和諧的重要保障。

第二，化解社會矛盾是維護社會和諧穩定的重要基礎。在新的形勢下，人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發、對敵斗爭復雜，這三個方面的因素將相互交織、相互作用，成為影響社會穩定的主要因素。人民內部矛盾化解好了，和諧穩定就有了堅實的群眾基礎和社會基礎，犯罪分子和敵對勢力就沒有可乘之機。只有積極化解社會矛盾，我們在維護穩定工作中才能贏得廣大群眾的支持和認同，才能牢牢掌握維護社會和諧穩定的主動權。

第三，化解社會矛盾是對黨的執政能力的重大考驗。當前的一些社會矛盾，表面上看是不同利益主體之間的利益沖突，但最終往往會發展演化到群眾對黨和政府公平協調利益關系的訴求上來。我國社會不可能沒有矛盾，關鍵看如何對待和處理矛盾。處理得當，社會矛盾就會成為我們黨改進工作、提高執政能力、鞏固執政地位的契機和動力；處理不當，社會矛盾就會成為損害黨群關系和干群關系、削弱黨執政的階級基礎和群眾基礎的缺口，甚至造成群眾與黨和政府的對立。

從政府角度出發，化解社會矛盾的主要對策

構建社會主義和諧社會是不斷化解矛盾糾紛的持續過程。做好矛盾化解工作，關鍵是要以科學發展觀為指導，進一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，實現矛盾糾紛由被動調處到主動化解的轉變、由事后處置到事前預防的轉變、由治標到治本的轉變。

第一，堅持科學發展，注重源頭預防。化解人民內部矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持用發展的辦法解決前進中出現的問題。要把發展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，努力把“蛋糕”做大，為統籌協調各種利益關系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質基礎。要把統籌兼顧作為發展的基本要求，大力推動城鄉之間、區域之間、行業之間協調發展，平衡兼顧不同地區、不同部門、不同群體的利益差別。把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為發展的著力點，重點解決好土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制、環境保護中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。要把造福人民作為發展的出發點和落腳點，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。對發展中出現的問題，要認真研究反思，以此推動發展思路、發展理念、發展模式的不斷創新，通過科學發展實現矛盾的有效化解，通過妥善化解矛盾促進又好又快發展。

第二，堅持因情施策，對癥下藥。人民內部矛盾產生的原因多樣、表現形式復雜，必須針對矛盾糾紛的特點對癥下藥，妥善化解。對因經濟利益引發的矛盾糾紛，要著眼于利益關系的統籌協調，對其中合理合法的訴求，要全力解決；法度之外、情理之中的，要理順情緒、盡力關懷；既不合理又不合法的，要加強法制教育、心理疏導，并采取相應的防范措施。對可能影響社會穩定、引發群體性事件的熱點、敏感問題，當務之急是要探索出一套科學預警、積極引導、有效處置的應對辦法。對一般的群體性事件，要立足于疏導，進行說服、教育、勸阻，對危及社會穩定、干擾正常秩序的必須依法果斷處置。

第三，注重整合資源，綜合治理。人民內部矛盾是一定時期社會各方面、各領域矛盾的綜合反映，化解矛盾必須整合各方面資源，綜合運用各種辦法。在工作力度上，要在黨委領導下，各部門齊抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基層組織、社會組織、中介機構等社會方方面面的力量，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來，發揮最大效應。在工作手段上，要綜合運用法律、行政、經濟和教育、疏導、協商等方法，多策并舉。在政策支持上，要針對當前群眾反映強烈的、帶有共性的問題，加強政策研究，完善相關政策，注重政策配套。在法律保障上，要針對部分法律法規滯后、欠缺等問題，加快出臺完善相關法律法規，健全社會主義法制。在訴求表達上，要建立和完善多樣化的利益訴求表達機制，暢通社情民意的表達渠道。總之，要在工作力量上形成合力，在工作手段上有效銜接，在相關政策上相互配套，在法律體系上更加完善，在訴求表達上更加通暢，確保矛盾綜合化解的措施落到實處。

第四，強化領導責任，提高化解能力。要從責任落實入手，進一步明確和強化矛盾糾紛化解的責任，嚴格落實責任追究制度，真正使各級黨政領導擔負起化解矛盾糾紛的政治責任。要從考核評價人手，探索建立矛盾糾紛化解的考核評價機制，引導廣大領導干部牢固樹立正確的政績觀，不斷增強促進發展是政績、維護穩定也是政績的意識。要從提高素質入手，把矛盾化解工作與群眾工作有機結合起來，認真研究和把握新時期群眾工作的特點和規律，不斷提高做好群眾工作的本領，真正把化解矛盾的過程變成提高做好群眾工作水平的過程，變成改進工作作風的過程，變成密切干群關系的過程。

第五，堅持與時俱進，推進工作創新。面對矛盾糾紛的新特點新趨勢，要以與時俱進的精神，積極推進工作理念、工作機制、工作模式的創新。在這方面，北京市懷柔區進行了有益的探索，他們整合資源、創新體制，注重調解、綜合調處，貼近基層、源頭化解，形成了社會矛盾調處的“懷柔模式”。實踐證明，這個模式在及時化解矛盾、把矛盾化解在基層方面效果明顯。我們應推廣和深化這一模式，通過新的思路、新的辦法、新的措施，在矛盾糾紛化解工作上創造新的經驗和業績。

從全社會角度出發。他解社會矛盾的主要舉措

正確處理新形勢下的社會矛盾，化解新生社會矛盾、解決新生社會問題，涉及到方方面面，從全社會視角出發，應注重以下工作：

第一，要更新理念。要樹立以人為本的理念。和諧社會是以人為本的社會，科學發展觀是以人為本的發展觀。我國當前社會矛盾多發期和活躍期的現實，要求我們要把貫徹以人為本的重點放在讓弱勢群體共享社會發展的成果上，放在改善他們的弱勢處境上。要樹立共贏互利的理念，使參與我們社會發展的各方，特別是強勢和弱勢各方，都能獲得共贏互利，而不是通過犧牲一方來使另一方得益獲利。通過犧牲一方來使另一方得益獲利，則是與和諧社會背道而馳的，是社會發展問題上“零和游戲”。要樹立“增促社會進步、減縮社會代價”理念。迄今人們看到的每一個社會進步，都是伴隨著社會代價的。增促社會進步，就是增加和促進社會的協調發展、可持續發展以及社會成員個人的全面發展；減縮社會代價，很重要的一個方面就是保障社會弱勢群體的基本生活，維護社會弱者的基本權益，尊重他們的人格尊嚴。

要樹立社會治理特別是善治的理念。社會治理和善治的核心之點，在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理一個社會。善治是“使公共利益最大化的社會管理過程”。其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態。當前我們要完善的社會管理，包括了把社會矛盾處理的觀念從統治轉變為治理和善治，而“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局和模式的提出，在現階段可以看作是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。

第二，結構調整。所謂社會三大部門是指現代社會日益分化為三個既相互關聯又彼此獨立的領域：第一，國家或政府或政府組織，也叫公共權力領域，通常叫社會“第一部門”，屬于政治領域；第二，市場或營利組織，也叫私人領域，通常叫“第二部門”，屬于經濟領域；第三，社會組織，也叫公共領域，即通常叫做“第三部門”。社會三大部門的運作機制包括以下幾個特點：作為社會實體性的組織構成，三者缺一不可，三者也不能相互代替，其比例也要合適。經驗證明，“大政府，小社會”是運作和管理成本很高的模式，而“小政府，大社會”則是比例比較合適的模式，有助于和諧社會的形成；三者的互動機制要良性，要相互促進，在動態的相互交往中真正建立起穩定的社會部門結構。

此外，社會三大部門，作為社會實體性的組織構成，還各有其所遵循的交往關系和交往原則，各個領域之間的交往關系和交往原則不能混淆、錯位。例如經濟領域中等價交換的交往原則，不能作為政治領域中權力交往的原則，也不能成為社會領域中公益協商互動交往的原則。同樣，政治領域中的以權力為媒介交往原則，也不能作為社會領域和經濟領域中的交往原則。隨著社會的發展，第三部門的影響越來越大，它既能彌補市場失靈，又能彌補政府失靈，還能極大減輕社會管理的成本。

當前我國三個領域聯動的社會結構和整合機制還沒有很好的形成。主要表現在三個領域或三個部門的比例、力量大小還嚴重失衡。計劃經濟留給我們的政府無限型、全能型的遺跡，還時有表現，即使實際上是在向有限型、非全能型轉變，觀念上有時還往往停留在無限型、全能型政府上。我們的第三部門剛剛開始發育，無論就數量來說，還是從質量來說，與前兩個部門相比，還不成比例，我們還沒有脫離大政府，小社會的結構格局。

第三，轉變功能。轉變功能，協調社會利益關系，主要要在制定正確的社會政策上下功夫，建設各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益的長效機制。社會政策是執政黨調節社會利益關系、落實共贏互利理念、貫徹社會公平、公正的主要手段。實施一種社會政策也同時意味著建立一種社會機制。

首先，建立表達與反應機制。所謂表達機制，就是使不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常渠道。讓各個層次不同社會利益群體通過正常渠道表達自己的利益訴求，有利于促進社會和諧，它也是一種社會安全閥機制，讓對立情緒和不同意見發泄出來的途徑，以避免它們的不斷累積而造成不可收拾的結果。當然在建立表達機制的同時，也要引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求。另一方面，黨和政府要建立規范的對話、協商和處理問題的反應機制。這就是加強與各種社會團體、社會組織的交流，切實了解民情民意，增強黨和政府與群眾溝通的能力，并對群體反映的問題作出依法、及時、合理的反應。

其次，建立協調與兼顧機制。制定政策要公平地反映和協調城鄉不同階層不同方面群眾的利益，反映和協調不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，反映和協調不同方面群眾的合法權益；在堅持最廣大人民的根本利益的基礎上，兼顧最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益，充分考慮社會各方面的承受能力，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

具體而言，政府要加大調節再分配政策的力度，合理調整不同階層的利益結構，調節好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距的擴大，建立一個公平合理的分配體系。要逐步消除城鄉二元社會結構所造成的在戶籍、教育、就業、身份等方面的制度性障礙，給進城務工人員以公平競爭的機會，保護他們的合法權益，促進農村剩余勞動力的轉移。要著力做好關心群眾特別是困難群眾生產生活的各項工作，切實保障困難群眾的基本生活。

再次，建立共享與保障機制。共享機制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執政基礎的工人、農民和知識分子享受到改革和發展的成果。共享機制是社會穩定的高線，一個社會進步的成果能夠共享的社會，一定是一個穩定的社會。保障機制，就是社會對各類弱勢群體(由于自身原因、自然原因、社會原因而陷入弱勢地位的人群)的保障，特別對在社會改革中經濟社會地位下降明顯的困難群體的保障。保障是保障弱勢群體的基本生活，維護他們的基本權益，尊重他們的人格尊嚴。這種保障機制是社會穩定的底線。

最后，建立共識和責任機制。在社會轉型加速期建設社會主義和諧社會，是一個既取得社會進步、又付出社會代價的過程。社會代價不可完全避免，但可以減少、減輕。要引導廣大干部群眾在肯定社會進步的同時，想辦法減少社會代價，把社會代價控制在最小的限度之內。這是增強主人翁意識和社會責任感的基本含義。

在認識和處理各種利益關系時，也應該有這樣的共識，一方面，執政黨和政府在協調社會利益關系上負有主要責任，執政黨的黨員和各級干部，肩負為民謀利、做民公仆的責任，他們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經濟社會發展中努力實現各方利益同步增長，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共享經濟社會發展的成果。

另一方面，廣大群眾也要增強主人翁意識和社會責任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待當前存在的問題和困難，在積極表達訴求、反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解。

綜上，協調社會利益關系，達到以利益調節為核心的社會整合，是一項復雜的系統社會建設工程，只有逐步消除上述結構性障礙和功能性障礙，形成社會三個領域互動、聯動的社會結構和整合機制，三大部門各自都能有效地發揮自己的作用，并且這種作用能夠相互配合、相互促進，而不是相互摩擦、相互抵消，才能為和諧社會建設提供結構協調、功能協調的社會長治久安的部門結構。