清潔技術產業的興起與發展

清潔技術產業是環保產業的高級階段，相對于傳統的環保產業而言，清潔技術產業不僅重視末端治理，更側重于污染的源頭削減及過程控制。近年來，隨著低碳經濟、循環經濟、可持續發展等一系列新的發展理念的出現，清潔技術產業已經成為全球高新技術產業的新興增長點。

在硅谷等地區，清潔技術及其相關產業已經成為風險投資的熱點。2007年，美國清潔技術領域的投資占全球節能環保技術投資的83％，清潔技術領域風險投資占美國總的風險投資的8％以上，清潔技術產業已成為硅谷增長最快的行業。在我國，環境保護已經由傳統的事業形態過渡到產業形態，以高技術支撐的清潔技術產業進入了加速發展的快車道，企業真正成為了緩解能源結構性矛盾及環保壓力的市場化主體，高新區則成為推動我國清潔技術產業發展的加速器。清潔技術產業已經成為世界和中國共同關注的新興產業。清潔技術產業是引領中國未來發展的重要力量。

清潔技術產業快速發展是中國能源安全保障的重要組成。

隨著全球經濟的迅猛增長，能源安全已成為制約許多國家尤其是發展中國家崛起的突出瓶頸之一。它是國家經濟安全的重要方面，直接影響到國家安全、可持續發展及社會穩定。大力發展清潔技術產業，是提高我國能源供應安全的需要。目前，世界各主要經濟體都實施了資源全球化戰略，全球資源的爭奪越來越激烈，石油、鐵礦石、氧化鋁等資源的價格屢創新高，這給我國在全球資源競爭中提出了嚴峻的挑戰，也使得我國高投入、高消耗、低產出的經濟增長方式走到了盡頭。隨著經濟規模進一步擴大，能源需求還會持續較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在。而可再生能源屬于本地資源，不僅可轉換為電力，還可轉換為代油的液體燃料，如乙醇燃料等，可有效提高我國能源供應安全。

發展清潔技術產業是我國經濟實現可持續發展的前提。

在我國現有能源供給的約束條件下，能源的供給矛盾突出的表現在兩個方面，一是石油和天然氣可采年限遠低于世界平均水平，其次是人均能源占有量較低。我國石油的可采儲備年限只有15年，相對豐富的煤炭資源僅能維持81年。人均石油，煤炭，然氣，以及水電資源的占有量分別為世界的6.8％，63％，6.0％，75％。根據BP世界能源統計2006年的數據，世界2005年的能源消耗增量中，中國超過了50％。按照我國目前的能源消費增速，我國傳統能源儲量不足的問題將會愈加突出，能源供給構成中長期內經濟發展的重大瓶頸。清潔技術產業的發展是中國可持續發展的戰略基礎。充分開發利用新能源與可再生能源，重視節能減排，才能保證國民經濟和社會的可持續發展，才能保證中國的經濟安全和社會的長治久安。

清潔技術是引領中國高新技術產業發展方向的直接體現。自20世紀80年代以來，軟件、計算機、網絡、通信等產業迅速崛起，新興業態不斷涌現，為我國電子信息產業發展做出了重要貢獻。隨著氣候變暖、資源枯竭等生態危機的凸顯，我國清潔技術市場需求日益擴大，未來20年，清潔技術將成為引領中國高新技術產業發展的重要力量。

發展清潔技術產業可以開辟新的經濟增長領域，促進區域經濟發展。中國人口眾多，就業形勢嚴峻，發展清潔技術產業能夠提供大量的就業機會，開辟新的經濟增長領域，促進區域經濟發展。據估計，中國小水電企業有2萬家，固定資產近3000億元，從業職工52萬人，為安排農村剩余勞動力做出了巨大貢獻；太陽能企業、風能企業、生物質能企業共計2100多家，全國就業人員在4萬人以上。顯然，隨著科學技術進步和產業發展，新能源和可再生能源產業的投入、建立起一定規模的可再生能源市場，才能提高其產業、技術和產品的競爭力，從而在未來世界可再生能源發展中占據主動、有利的位置。

中國清潔技術產業發展模式

中國清潔技術產業的發展，主要有以下幾種模式：

以聯盟化、集成化發展為特征，培育一批具有整合集成能力的整體解決方案提供商

利用產業聯盟和聯合體的模式整合集成高新區清潔技術產業相關資源，重點培育一批具有整合能力的整體解決方案提供商，以重點企業帶動其他中小企業的發展，全面占領市場，實現經濟、社會、環境效益同步發展。

從節能產品、設備或技術提供向運營服務管理轉型，創新服務模式

在高耗能工業、大型公共建筑等節能改造領域，積極推進合同能源管理，從傳統的節能產品、設備或技術提供向運營服務管理轉型，為用戶的節能項目提供整體解決方案，向用戶提供項目投資或融資、能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來贏利和滾動發展。

承接國家重大專項、探索研發前沿技術，培育產業新興增長點

圍繞循環經濟、節能減排、可持續發展的重點需求，在全國范圍內承擔重大工程，承接國家重大專項。立足北京研發基礎和比較優勢，在高技術、高知識含量的前沿領域，探索研發一批具有國際先進水平的清潔技術，為我國清潔技術產業發展培育新興增長點。

中國清潔技術產業發展措施建議

中國高新區是中國新興產業和新業態的發源地，聚集了大量高端要素和專業要素(集群)，已經成為區域經濟和國民經濟發展的一支重要力量。由于清潔技術產業綜合性較強，行業跨度大，單靠企業自身的努力很難發展壯大。高新區因其自身的特點成為推動我國清潔技術產業發展的加速器。具體的發展模式與措施建議如下：

完善清潔技術產業政策體系

完善促進清潔技術產業發展的財政政策。加大財政投資向清潔技術產業的傾斜力度；在財政預算中安排一定資金，用以支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等；充分發揮政府投資對社會投資的引導作用，引導各類金融機構對清潔技術產業重點項目給予貸款支持。

推動地方政府完善清潔技術產業稅收政策。制定稅收優惠政策，對清潔技術企業予以所得稅、設備銷售稅及財產稅的相應減免、稅收返還和價格補貼等政策。

實行獎勵制度。制定科學合理的獎勵辦法，對在節能管理、清潔技術研究和產業化工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。

進一步創新清潔技術企業融資渠道，為清潔技術產業發展提供資金保障

改革清潔技術產業投融資機制，實現清潔技術產業投資主體的多元化。加強與世界銀行、國際金融公司(IFC)、亞行等國際金融組織合作，為清潔技術項目融資提供整體解決方案；加強與國內外清潔技術領域風險投資機構、私募基金建立長期合作關系，允許民間資本相對自由進入清潔技術開發領域；推動清潔技術企業吸引境外創業投資，股權私募、跨國并購以及境外上市，以資本國際化帶動產業國際化，擴大清潔技術企業境外融資規模以及在國際資本市場中的品牌效應。

建立清潔技術產業專項基金制度。借鑒國外的做法，建立專門清潔技術產業專項基金制度，基金應主要源于財政專項撥款、電費附加、火電廠排污收費等；基金的使用方法應為清潔技術產業項目開發、商業發展、產品和設備安裝等。

推動清潔技術產業聯盟發展，培育具有集成整合能力的整體解決方案提供商

推動清潔技術產業聯盟發展。激發現有產業聯盟創新活力，支持各產業技術聯盟聯合攻關、共同承擔國家清潔技術領域重大研究和產業化課題，支持產業技術聯盟成員單位與跨國公司或國際著名研發機構進行聯合研發，支持產業聯盟內部企業或機構聯合承接節能減排工程等。

努力培育具有工程化、集成整合能力的整體解決方案提供商。針對清潔技術工程化程度高的特征，通過對產業技術聯盟的支持，努力培育直接面向需求方、規模較大、具有工程化和集成整合能力的整體解決方案提供商，或引導具有承接重大工程能力的清潔技術企業加入清潔技術產業聯盟。重點支持整體解決方案提供商集成聯盟內外部技術和人才資源，形成直接面向應用的解決方案。

以產業技術聯盟和整體解決方案提供商為依托，促進供需對接質量的提升和人才培養。引導產業技術聯盟秘書處、整體解決方案提供商發揮清潔技術“創新驛站”的作用，或引導具有“創新驛站”作用的專業機構加入產業技術聯盟，支持其開展清潔技術需求調研。由產業技術聯盟和整體解決方案提供商牽頭，根據相應需求，與大學、科研院所達成委托研發、技術轉讓、共同研發等合作協議，進一步提高清潔技術供需對接質量。支持由產業技術聯盟和整體解決方案提供商牽頭，與大學、科研院所共同培養、引進面向產業發展需求的復合型人才。

搭建清潔技術研發公共服務平臺，提高清潔技術創新研發能力

建設一系列專業性較強的清潔技術研發公共服務平臺。以企業、大學、科研院所的研發資源為基礎，吸收相關行業協會、產業促進機構、中介組織參與，建立和完善一系列專業性較強的清潔技術研發公共服務平臺，主要為清潔技術產業發展提供直接或間接的公共技術服務。

利用動態聯盟模式整合清潔技術產業相關技術資源，支持清潔技術的研發、應用示范和推廣，以應用為最終目的帶動新技術的產業化，新建相關產業聯盟、清潔技術開放實驗室等；以清潔技術專業孵化器建設為突破口，以專業化提升孵化器綜合服務能力，促進清潔技術孵化器運作模式創新。

開展清潔技術示范工程，推動清潔技術集成應用

對接國家節能減排戰略，鼓勵和支持各類先進清潔技術產品和設備的示范。重點支持國內清潔技術企業以單獨或者聯合(包括同類聯合或者互補聯合)的形式進行先進技術產品和設備的示范并提供后續服務，以示范應用帶動清潔技術的產業發展。