推進我國基金會健康、持續發展

編者按：

“發展”與“和諧”是當今中國社會的兩大核心主題，然而發展的過程中必然會產生不和諧因素，如貧困差距、兩極分化等等，怎樣化解這些不和諧因素，僅僅依靠政府力量還不夠，廣大社會組織有義務也有能力為構建和諧社會做出貢獻，基金會即是其中的有效方式之一。成立基金會，僅僅扶貧只是初級形態，為一切社會公民提供公平、充裕、良好的發展條件與環境才是根本之道；而今，我國民間力量參與基金會發展的熱情很高、愿望很好，然而健康、持續運作一個基金會還有很長的路要走，其中專業力量與企業化的運作模式尤為重要。

本報告回溯基金會的本源，立足我國基金會成長歷程，借鑒國際發達國家基金會運作模式，為更廣泛社會力量建設、發展具有中國特色與社會理念的基金會提供理論及相關經驗支撐。

一、基金會溯源

什么是基金會，至今還沒有一個統一的定義?！妒澜缁饡改稀芬粫赋觯骸盎饡且粋€非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業?！边@是目前一個較為權威的定義。

中國1988年9月27日發布的《基金會管理辦法》對基金會作了這樣的界定：“本辦法所稱的基金會，是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人?；饡幕顒幼谥际峭ㄟ^資金資助推進科學研究、文化教育、社會福利和其他公益事業的發展?！焙喲灾?，基金會一般是指服務于公共利益、資助社會公益事業的非營利性機構，是特殊性質的社會團體。

二、我國基金會發展掃描

基金會是近年來在我國發展迅速并備受關注的公益組織。據統計，截至2007年年底，按照《基金會管理條例》在各級民政部門登記注冊的基金會總數已達1369家，資產總額近200億元，比上一年分別增長20％和100％。其中特別值得關注的是2004年開始登記注冊的非公募基金會，目前登記數已近400家，占基金會總數的近三成。一些大型企業，包括大型國企和民營企業家，紛紛拿出巨額資金慷慨捐贈，通過舉辦非公募基金會積極參與社會公益事業。一個以基金會為重要推動力的中國公益事業發展的新高潮正在迅速興起。

今天，我國基金會的蓬勃發展之勢離不開改革開放的大環境，追溯這三十年發展歷程，在中國大地上產生、發展起來了兩種不同類型的基金會，即官辦背景的國家基金會和民辦背景的民間基金會。這兩種不同類型的基金會以各自不同的管理體制、工作模式、功能作用，在不同領域為我國公益事業做出了同樣的貢獻。以下是它們中的一些典型代表。

國家科學基金會。1981年由中科院89位學部委員倡議設立國家科學基金會以來的20年間，以國家自然科學基金會、地方科學與技術發展基金會、行業或部門科技基金會等形成了在科學技術領域的科學基金資助體系和一整套管理模式，為推動我國科技發展發揮了重要作用。

這一基金會的經費來自政府的財政撥款，基金列入國家年度財政預算；機構屬政府部門或者政府下屬的事業單位；工作人員是國家公務員或事業單位編制的干部；基金會的任務由政府有關部門決定，工作受政府有關部門檢查及社會公眾的監督；基金會的領導由政府有關部門任命。這種基金會不受國務院發布的《基金會管理辦法》及《社會團體登記管理條例》管理，因為這種基金會不屬于民間機構，也不是社會團體。

這種基金會最典型的就是國家自然科學基金會(NSFC)。它是按國務院通告設立的專門管理國家自然科學基金的副部級機構，其每年經費直接來自國家撥款，年度經費已從幾年前的幾億元，增至2000年的十幾億元；該基金會任務是由國務院制定的，其領導機構是由24位委員組成基金委員會，是由國家科技部任命的，而基金會主任則由國務院任命；該機構的工作人員享受事業單位待遇、下設行政管理局和科學部，局、處等行政編制。

NSFC是一個資助型基金會，由于是支持國家水平的基礎性研究工作，其資助方式是無償的，基金會對資助對象和項目的選擇依靠專家和專家組，以保證其資助金使用的合理、公正，保證資助的透明和有效。

多元發展的民間基金會。與上類基金會不同，民間基金會是按國務院《基金會管理辦法》規范的一類社會團體，是對社會捐贈資產進行管理的非營利性民間公益機構。

由于中國的民間基金會產生于中國的政冶、經濟體制之下，是在中國法律和行政管理體制之下生存、發展的，因而決定中國民間基金會在管理體制上的特點，形成了不同類型和管理模式的民間基金會現狀。

官亦民助型基金會?！肮俎k”和“民助”以順序不同可以組合成“官辦民助型基金會”和“民助官辦型基金會”二種形式。這二種形式的基金會，都是官辦，但程度不同。官辦放在前面，更強調這種基金會的官辦性質、或者其官辦色彩更濃厚；而把官辦放在民助后面，是強調其官辦的色彩比前者淡一些。

比如：宋慶齡基金會可列為官辦民助基金會之典型。首先其官辦性質非常突出、明顯。其建立本身就是相當程度的政府行為，屬副部級單位，其行政事業經費仍然每年由國家財政撥款，其領導人是政府官員、是由政府任命的。工作人員是公務員待遇。這些同國家科學基金會并無多大差別。但該基金會要開展業務活動，其經費還是要靠社會上的資助和募集，包括從海外獲得資助，因此“民助”也是該基金會不可缺少的部分。

另外一個例子是中華農業科教基金會，可以列為民助官辦之列。之所以把“民助”居前是因為這個基金會的所有資金還是靠社會募捐或贊助得到的，利用這筆基金作為本金并加以運作，用其收益開展本會宗旨規定的活動。但這個基金會基本上是農業部下屬的一個事業單位，是官辦的民間基金會，基金會本身沒有自主決策權利。1998年成立的中國戒毒基金會等，也可劃為此列。

民辦官助型基金會。官助型的“民辦”基金會，以官助的程度亦各有不同，“民辦”程度也有很大區別。所謂“民辦”，主要是指這些基金會的運作、管理及工作模式還是由基金會本身決定，基金會還是由民間舉辦；但其原始基金的全部、大部或一部分來自政府有關部門的一次性投入或者通過政府行政手段所進行的籌集。如中華文學基金會，中國京劇發展基金會等其原始本金是由國家一次性投入，但在成立之后的運作過程中，還是采用民間基金會的模式運作。

中華環境保護基金會也可劃分為民辦官助型基金會，該基金會的原始基金是由曲格平先生捐贈的，又在國內環保組織內通過行政手段募集基金，但該基金會本身的運作還是民辦。

(純)民辦基金會。這里說的中國民辦基金會，并非排除官助，并不排除官方在經費上的支持。另外，由于中國的基金會管理體制決定任何基金會，包括民辦和官辦，都脫離不了“官方”的領導，即業務主管部門的領導。

因而，這里民辦的概念也是相對而言。嚴格來說，在中國并不存在純粹的民辦基金會。這里所謂的純民辦基金會，主要是指從基金會的組建、基金來源渠道、基金會領導人產生及工作方式都是按民間基金會方式進行的，這些較少受到官方的直接干預。

我國一些名人基金會是這種類型。如吳作人國際美術基金會、李可染藝術基金會、周培源基金會、吳階平基金會等其原始基金的建立是由捐贈人捐贈或通過社會募集，而在其工作中，由獨立的董事會(或理事會)領導，其資助和工作方向是由捐贈人界定或理事會決定的。

中國青少年發展基金會，雖然有團中央的支持，但從其資金的籌集和工作模式上看，也應該屬于這類。

中國科技界最大的民間基金會——中國科學技術發展基金會是由科協創辦的，由科協作為領導部門，但其經費來源是由會員單位匯集或社會募集的，基金會工作是獨立進行的。亦應列為此列。

振興中華科學教育基金會是由海外華人投資設立的并按捐贈者意見開展工作，由獨立的理事會領導，亦是這種類型。另外，如南京愛德基金會、上海建國公益基金會等等。

公司型基金會。在國外，公司型基金會非常普遍，主要是因為國家政策對公司從事社會公益事業的支持，一方面滿足日益增長的社會需求，另一方面也滿足一些有善心回報社會的企業家的心愿。

隨著經濟發展和國家政策的調整，我國公司型基金會將會有一定的發展空間和機會。

目前，我國正式注冊為基金會的公司型基金會非常少。如北京國際藝苑美術基金會、香港光華公益基金會等。如按上述把基金會分為民辦和官辦兩大類的區分法，公司型基金會當屬民辦基金會之列。

名人基金會。以人名設立的基金會很多帶有紀念性質或利用名人效應，如宋慶齡基金會，開始是以“紀念國家主席宋慶齡基金會”為名設立的，后來改為此名；又如孔子基金會、周培源基金會、吳階平基金會、吳作人基金會等。其實所謂名人基金會的“名人”是相對的，名人有世界名人，有國家民族公認的名人，也有某一領域、某一行業、某一學科、某一方面、某一地區的名人，也有一些人出巨資設立以他個人名字命名的基金會，雖然本人名氣不大，通過設立基金會而揚名，也不為過。所以名人基金會或人名基金會將是今后基金會發展中不可避免的現象，尤其在遺產稅法等有關政策的引導下，這種基金會的設立會越來越多。當然，名人基金會也有官辦、民辦之分。

在中國境內的海外基金會。在中國境內活躍著一大批在海外注冊的基金會，他們以各種方式活動著。如在中國境內設立代表處，以美國福特基金會為代表。美國福特基金會是美國排名第二的大型獨立的私人基金會，在全球設有14個代表處，中國代表處是1988年設立的。設立辦事機構的，如美國亞洲基金會，在香港設有代表處，在北京設立一個辦公室負責同境內各方面的聯系。還有瑞典自然基金會也是以辦公室身份活躍在中國境內。

另外有一些在香港登記注冊的基金會，其資助項目在境內開展，如香港求是基金會，何利何梁基金會，霍英東教育基金會，蔣震公益慈善基金會，光華公益基金會等。他們在國內有關部門或單位的合作下開展贊助和社會公益事業。還有一些海外基金會，對中國有項目資助，申請人可以直接同他們聯系，提出申請。

未設立基金會的專項基金，或者合作基金類型。目前階段，在中國境內設立獨立運行基金會受到種種限制，而且運作成本也很高。因而，在政府部門，事業單位及其他社會團體，已注冊的基金會中設立專項基金的情況非常普遍，這種以托管方式的專項基金，雖然不作為獨立的基金會，但只要同托管單位有良好的協作和互助關系，一般運作還是有效的。從一定意義上講，這種專項基金，對那些要對社會作貢獻而基金不多的專家、學者、老干部，甚至一些工薪階層人士來說，也許是一種可行的選擇。如在中國科技發展基金會中有多項專項基金，在中華醫學基金會中也有專項基金，這些基金許多是以個人名義建立的，如茅以升教育基金、施正信衛生獎學金等等。

從上述各類基金會的分析中，我們可以把我國基金會大致分為：官辦、民辦、介于二者之間狀況的三種類型，完全官辦和完全民辦是極為極端的狀況，而大多數是介于兩者之間。這表明，我國基金會形態和狀況的多樣化。這是我國基金會事業在發展階段、特別是目前階段中不可避免的現象。

在中國，基金會的出現雖然不過十來年時間，但已初步顯示了它在社會發展中的作用。這種作用主要表現為：開發了海內外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會發展急需解決的問題上，為政府和群眾排憂解難，促進了公益事業的發展；而且錢物只是有形資源，伴隨著社會團體及基金會開展的各項公益活動，大量的無形資源被調動起來，如“志愿者”大量涌現。同時，基金會開展的工作也倡導了全社會扶危濟困的風尚，促進了社會主義精神文明建設。而且，由基金會出面募捐和開展資助工作，資金效益明顯，易于社會監督，也有利于調動各方面參與公益事業的積極性，可謂“一舉數得”。因此，基金會是我國政府值得大力鼓勵和支持的事業。

三、發達國家基金會發展經驗借鑒

美國基金會成立的背景與宗旨

美國公益基金會是美國進步主義的一部分。美國進步主義在美國社會發展過程中起了很重要的作用。這個進步主義不是經濟上的進步，而是人道主義的進步。美國的公益基金會是在這樣的背景下出現并發展起來的，一方面，財富的急速增長與聚集，使得大富豪、大資本家們開始考慮如何花錢、如何高效高質地花錢另一方面，經濟的發展、城市化程度的加快，使得社會的貧富差距日益凸現，對比的強烈也促使人們思考平等和社會公平的問題；此外，現代企業管理制度，為基金會的成立及其企業化管理提供了條件。

與范圍相對狹窄的慈善事業不同，美國基金會面對全社會，甚至是全世界，旨在解決社會問題，而非單純的扶貧，他們重視基礎學科的投入，這些領域對人類文明的進步有至關重要的影響，縱觀大部分基金會的活動，其目標就是創造社會機會的平等，而醫療、教育是他們投入的重點領域，因為他們認為，一個健康的人接受了同等教育，就具有了平等的競爭機會。在此基礎上的成功與失敗，則是個人能力的差別了。

美國的大資本家們為什么要捐錢?他們的動機是什么?這里不得不提到，美國人自始就有一個慈善救助的傳統。比如在美國，卡耐基有一篇著名的文章叫《財富的福音》，現在已經成為經典?？突J為，財富的積聚是在前進的過程中必要的，社會不能再回到平均主義，但社會的不平等問題也必須加以解決。因此，上帝給了他賺錢的能力，他就有責任在滿足個人需要之外，為勞苦兄弟謀福利。他認為花錢所需要的智慧和才能并不亞于賺錢。他反對給窮人布施，認為這會培養懶人。他提出了“七大”應該關注的領域，如教育、醫療等等。其他的慈善家基本上也是這樣的想法。

富豪們捐錢的另一個現實原因是，他們的成功都得益于社會，因此他們熱愛這個社會和國家，不希望社會解體?？突鞔_反對把社會拆掉重建的主張，而在他那個年代的歐洲，這種主張的勢力已經很大。美國的富人們要防止這種現象發生。不僅如此，他們還給政府提出建議，比如要求政府出匹配資金來共建圖書館等。除此之外，富豪們還有一種滿足感——捐出去的錢能發揮大的作用，讓他們很滿足。比如洛克菲勒基金會做的項目，在非洲和其他貧困國家消滅鉤蟲病；還有協助弗萊明發明青霉素，都能使基金的出資人、及其操作者有很大的成就感。在美國，富人們并不想把錢遺贈給孩子，他們認為這樣做實際上是剝奪了后代的創業機會，后人也不認為從父輩那里繼承財產有多么光榮。

不僅僅是作為基金會創始人的第一代富人們有遠見，他們請來的會長也極有遠見。在私人基金會的第一代，起決定作用的一般是出資者，以后則逐步脫離家族影響，董事會由社會名流組成，實際負責人是由董事會聘請的會長，他們大多是有抱負、有能力的社會精英，其作用大略相當于企業的CEO，但是其主要工作是花錢而不是賺錢，董事們也無利可圖，所以也不像企業董事會那樣起監督作用。這時，基金會已變成公共財產，既不是私有，也不是國有，原來的出資者和政府都沒有支配權。會長有很大的決策余地，他支配不屬于自己的財產，在利益上是超然的，但責任重大。他用自己的理念來使用這筆錢，實現社會理想。因此，可以看出，基金會的關注領域和會長所關注的領域有很大關系。這些社會精英代表著社會的主流思想，而更加具有理想主義，有的則表現出非凡的遠見。舉一個例子：二戰之前，希特勒上臺不久，開始迫害知識分子特別是猶太人，當時，洛克菲勒基金會的會長在一次報告中提出，應該搶救歐洲的知識分子，因為這些人是戰后歐洲復興的主要力量，于是，就把此事納入基金會的規劃，像愛因斯坦等大批頂級知識分子的轉移和工作，都受到過洛克菲勒基金會的資助。這只是其中一個例子。直到今天，如果你讀過諸如洛克菲勒和福特等基金會的年度報告，會發現他們常常有對世界形勢的分析和前景展望，以及對歷史的反思，有的相當深刻，這些都體現了基金會決策者、執行者的卓越遠見，并嚴格遵守基金會成立的初衷與使命。

美國現代基金會的運作方法

經過半個多世紀的稅法改革和基金會的自我整頓，美國現代基金會已經形成了一套相對統一的制度和大同小異的運作方法，主要包括：

第一，注冊和申請免稅：根據非營利機構法律，基金會可在聯邦國會、州議會或地方政府注冊。在向有關機構申請注冊時，基金會必須提交組織章程。章程將存入州務卿或有關領導機構辦公室的檔案。一經審查批準，基金會就合法成立。在章程中申明的宗旨需包含兩個要素：其一表明本基金會符合享受免稅待遇的公益機構的條件；其二提供有效操作的框架。在注冊手續完成，依法成立為非營利公益組織后，基金會并不自動享受免稅待遇，還需向國稅局或基金會所在政府有關機構審請批準。這一申請要在運行一年以后提出。

第二，董事會制度：與企業一樣，基金會的決策權力機構是董事會。最初一屆董事的產生多半是注冊人。在章程中要先確定董事會人數和填補空位的規則，以后再由歷屆董事會聘請新的董事，必要時，董事會也可以擴大人數。董事的人數除純粹家庭基金會外，一般規定不少于三人。任期從一年一選到終身都有。

第三，財政管理，任何機構或企業都有財政管理?；饡奶厥庵幵谟谒硎苊舛?，而其收入來源既有捐贈又有投資所得，但是各種不同類型的或大或小不等的基金會情況又不相同。大的基金會除一般行政班子外，有幾類專業人才是必需的：熟悉稅法者；金融或投資專家；另外，視基金會工作重點，還設有各類專業“項目管理”人員。大基金會多設有專門的投資代理人或機構，與它的運作部門完全分開。各種基金會的運作方式也不一樣，所需人力和費用各不相同。其中，辦公費占預算的比例大部份在5％～10％左右。

第四，行業組織和學科基金會自己成立的行業組織是20世紀后半期的一項新事物?；饡袠I組織的出現最初是出于聯合自保的需要。另外，基金會也確實存在種種弊病，需要進一步加強自身的規范化發展，行業組織因此而出現了，非營利組織或私人公益事業本身也成為一門學科。

今天，在美國經常活動的公益基金主要有三類：一類是永久性的公益基金，永久性的公益基金簡單來說即存續并不是有限目標一有限時間，而是有限目標一無限時間。保證永久性基金要求對資產有很好的運用，比如理財，股票配置多少，債券配置多少，不動產配置多少，這種配置結果使他們每年都有贏利，贏利部分每年必須花掉。這些基金理財回報多數在8％左右，假如，比爾·蓋茨投入500億美金，8％就是40億，其中5％是要花掉的，剩下的3％是營運和應對通貨膨脹。如此，不斷地打理，不斷地捐錢。資產配置有股票、不動產，股票增值大，基金規模增加就大，股票如果跌了，基金規模就小了，變現的資產就少，用來捐獻的也就少了。這類公益基金資產配置基本是穩健保守的配置，相對比較平和，不是很激進的配置方法，不會都跑到股票、房地產從事高風險投資。同時也會有一部分私募股權基金，這樣的公益基金就必須是三種人在做：一種人是打理資產的，一種人是執行項目，還有一種人是行政管理和募集資金；第二類叫一次性基金，很好理解，就是把基金捐給某個對象，一次性捐完；第三類介于永久性基金和一次性基金之間，根據目標轉化，如果能夠找到重要的、有意義的事，比如捐給博物館，那么就一次性捐了，如果找不到一次捐的事，就要變成永久的，委托專業人士打理。

美國公益基金對工作人員的專業水平和道德素質要求很高。第一，基金會一定要用專業的人，專業與非專業差距很大，而且專業的人有聲譽，比如做環保，就要在空氣、水、電等方面很專業，最好還是這方面的權威；另一方面做公益的人道德上一定要誠信，如果兼具二者，對于募集款項很有好處。目前國內很多基金的差距是人不太專業，道德上偶有瑕疵，這樣募集善款是有難度的。

美國公益基金的運作方式非常多樣和豐富，有點像贏利事業，每一個商業模式都各具特色，比如由5、6個小團體自己募錢自己做；在南美、非洲和亞洲，公益組織運營的方式也很特別，比如南美一些國家欠美國的錢還不起，某公益組織就去游說雙方政府，勸南美把森林捐給基金會，由基金會再協調美國政府減少債務，這樣一來雙方都樂意，債務轉化為公益，又把森林保護起來了；還有一些公益組織的組織模式很多元化，例如有一個公益基金專門去勸說那些寫遺囑的人在遺囑中捐款，這些人手里拿的遺囑有好幾十億美金。美國的公益基金在多樣性里也有一些共同性。有幾點非常清晰，第一要打造很好的公益品牌，公益品牌跟其他商業組織一樣，品牌最后的競爭決定公益機構的生命力；第二是公益項目的設計要非常好，比如國內1100多個公益基金，大家記住的是希望工程這個公益品牌，因為這個公益項目非常好；第三是把企業經營的方法、理念運用在公益活動中。從美國的發展經驗看，公益組織最終是靠兩樣東西實現持續運營的，一是透明誠信；二是效率，而實現效率最好的方式是企業組織，所以需要用企業的方法做高效的公益，改造公益組織的預期模式。綜上，美國基金會的發展經驗告訴我們，在公益事業中，品牌、項目、效率是三大法寶。四、推進我國基金會健康、持續發展

基金會是社會需要的產物，它的健康發展必須有完善的機制作保障。從國外基金會的發展來看，這種機制保障主要包括五個方面：一是法律保證。即基金會的成立、免稅申請、審查監管都有一套健全的法律規定。二是政府監管。政府有關部門依法對非營利機構包括基金會進行管理。三是社會監督。包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。四是內部監控。基金會大多由高層次的專業人員管理。內部有較完善的制度，特別是資助的申請、撥付及運營費用的預算、核銷都有一套嚴格的程序。

2004年3月，我國國務院頒布新的《基金會管理條例》(以下簡稱《條例》)，首次將基金會分為公募基金會和非公募基金會。非公募基金會的出現，標志著我國基金會發展進入了一個新的歷史時期。

此前，我國基金會基本上是“官辦”機構。上世紀80年代開始，一些政府部門或是想發展公益事業，或是出于自身工作的需要，但是由于財政緊張，于是想到成立基金會向大眾募款，這就是我國很多公募基金會的來源。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發展基金會是團中央辦的，中國少年兒童發展基金會是全國婦聯辦的，中國扶貧基金會是農業部辦的。多年來，公募基金會在發展公益事業、尤其是募集公眾善款方面發揮了積極作用。

但是，隨著經濟發展、社會進步，有限的公募基金會已不能滿足社會需求，民間資本要求進入慈善領域的呼聲越來越強，大量的“草根慈善”組織不斷涌現。在“官辦慈善”遭遇管理挑戰、“草根慈善”面臨募款窘境的同時，新《條例》關于非公募基金會的規定，給熱心慈善的企業和個人打開了一條新通道。

相比于公募基金，非公募基金會追求規范運作，善于選擇專業化管理人才，同時，這也是國際慈善事業發展的趨勢所在。據我國民政部民間組織管理局調查顯示，我國的非公募基金會已初步體現出三大優勢：

第一，資金來源穩定，成長性強。非公募基金會一般有比較固定的一個或多個捐贈人，有相對穩定的捐贈收入，容易進行長遠的發展規劃，有利于長期發展。

第二，公益活動的實際效果顯著。非公募基金會的決策層和管理層往往來自商業領域，基于商業經驗，他們比較注重項目的成本與收益，推出的公益項目注重實效，保障受助人能得到最大程度的實惠。

第三，強調內部控制。由于非公募基金會追求與特定捐贈人建立穩定的關系，向捐贈人負責的意識更強。因此非常注重內部控制，包括節約成本、精簡人員和對捐贈人的公開透明。

然而，目前階段，我國非公募基金并未形成“蜂擁而上”之勢，這其中固然有企業、個人對基金會運作方式較為陌生和缺乏認知的原因，但更重要的還是政策限制帶來的行業壁壘，新《條例》雖然允許企業和個人設立自己的基金會，但前提是必須找到業務主管部門。恰恰是這一條，將許多非公募基金會拒之門外。

根據目前的規定，我國的民間組織實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理，也就是說，如果要成立基金會，必須找到一個主管部門才有資格在民政部門登記。但是，很多公益相關領域沒有對應的專門的政府管理機構；有些可以找到對應部門，但出于利益或者是責任的考慮，很多政府部門態度保守，這些都使得基金會尋找主管單位的難度加大。

政策的限制，雖然在一定程度上影響了我國非公募基金會的發展速度，但在另外一個層面也說明，政府希望通過發揮政策力量使我國基金會更加健康、規范、持續發展。某種意義上，非公募基金相比于公募基金更需要政府的監管。

公募基金會資金主要來源于公眾募捐，自然需要公眾監督其資金使用、項目運作，非公募基金會不向公眾勸募，是否就沒有公開透明的義務?其實，在很多發達國家，政府對非公募基金監管更加嚴格。因為公募基金會自有公眾用腳投票，市場會淘汰沒有公信的公募基金會。而非公募基金會由于缺乏公眾的監督，反而更需要政府的監管。雖然非公募基金會沒有用公眾的錢，但它享受了減免稅的待遇，因此，不僅出資人，包括政府、媒體和社會，都應該加強對基金會的監督。

其實，國務院頒布的新《基金會管理條例》已有明確規定，無論公募基金會，還是非公募基金會，在從事公益活動時，都應本著公開透明的原則。業務主管部門和登記主管部門都有責任對公募基金會和非公募基金會進行監管。

政府有力的監管舉措為我國基金會尤其是非公募基金會營造了一個良好的成長的環境，然而作為現代基金組織，如何加強內部監控與管理，實現健康、持續成長呢?

應該看到，我國很多公益組織在提高專業組織運作能力，資源優化配置能力、資本保值增值能力等方面，還有極大的改善空間。有關社會調查研究表明，我國公益組織當前最缺的是企業思維和企業化的運作規范。試想，基金會如果沒有專業和嚴謹的管理運作，沒有透明和標準的財務制度，沒有合理的治理體系，自然就不會有公信力。沒有公信力，自然就很難讓人們放心地提供善款和捐助，公益組織領導人經常為錢而發愁就不足為怪了。

那么，一個具有很高公信力的基金會應從哪些方面培養自己的素質和能力呢?參考國際經驗，以下一些因素不容忽視：

其一，制定組織使命、愿景和策略。這是任何一家公益組織都需要明確的，你的存在是為了什么，你想做什么，你如何去做，組織對這些要有長期、中期和短期的考量因素，并且具有明細的衡量方法。

其二，加強團隊和領導人“軟能力”和“硬能力”培養。經營一家公益組織，領導人和團隊不僅要有熱情和勇氣，還需要有專業的管理經驗和能力。

其三，制定科學的治理結構、決策流程和財務制度。這是任何一個組織，不管是營利性還是非營利性，都需要具備的基本組織運作結構。

其四，項目的實施和管理能力。也即所謂的執行力，高效和專注的執行力決定了善款能否真的用在了刀刃上，而且發揮了最大的社會效用。

實際上，從微觀運作層面，目前我國公益組織最需要的不是錢，而是必要的企業基因，如戰略規劃、人力資源、運營機制、財務管理、市場營銷、透明化的評估體系和治理結構等等。

高效、持續、成功運作一個基金會，在華人世界，我們已有成功的典范可以學習，如香港的李嘉誠及其基金會就是一個很好的案例。

李嘉誠不但會“賺錢”，“花錢”的能力更是高人一籌，他素以簡樸著稱，但在強調“肥水不流外人田”、缺乏回饋社會風氣的華人商界，他勇于展示自己“奢侈”的一面，于1980年成立了李嘉誠基金會。

據稱，目前這一基金會擁有龐大資金，近幾年平均每年捐助資金量約1億美元。而在這樣一個資金運作規模相當可觀的機構，僅有12名相關工作人員：6名全職，負責會計、文書、項目管理，6名兼職人員，進行項目挑選及評測，其高效運作水平令人咋舌。

多年來，李嘉誠基金會以教育、醫療、文化、公益事業為慈善方向。其中對于教育的投資占60％，另有30％是醫療扶貧和醫療科研。在李嘉誠看來，這都是“對人的能力提升的項目”，他一直試圖將教育、醫療扶貧和醫療科研的關系搭建起來，實現一加一加一大于三?！傲夹匝h”是李嘉誠基金一個重要的哲學思想。

項目的最終決定均由李嘉誠本人判斷，但在此之前，基金會會通過一個成熟的體制進行篩選。幾乎所有發往其基金會的申請都會得到回復，即使不符合基金會捐助標準的，也會被告之所申請項目不屬于其范疇。資助范疇內的項目，由基金會小組進行分析。宏觀的標準有三：項目的目的是什么?項目方法是否可行?社會效益有多大?而最終提交給李嘉誠的，是每個項目最基礎的元素：who、how、when、what、why——誰受益?如何受益?何時受益?受益價值為何?等等。對于多年來歷經商海風云流變的李嘉誠，做出項目的選擇與判斷并非難事。

不是單純的對外提供資金支持，而是高度介入其捐助項目，憑借自己的經驗、閱歷、決策效力對每個項目進行最終審定，這就是李嘉誠基金會成功運轉的核心要素。對于剛剛步入“創業”階段的中國基金會，尤其是具有民間背景和非公募性質的基金會，我們更應學習李嘉誠的精神，將基金會當作神圣的事業認真對待、不斷進步，不僅推動社會進步，亦推動組織和個人進步!參考信息：

《政府改革與第三部門發展》

《我國基金會的現狀及體制分析》

《美國基金會是怎樣運作的》

《美國NGO的啟發》

《華人最大慈善基金運作幕后》

《中國公益組織健康成長須如何運作》相關資料：有關我國基金會的相關問題解答

如何理解我國基金會“非營利性法人”的性質定位

基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織?！睹穹ㄍ▌t》中規定了四類法人：機關、事業、企業和社會團體法人。以往，基金會被歸入社團法人。但是基金會不是以人為基礎，而是以財產為基礎設立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質差異。正是由于這種差異，使得我國有關部門無法將基金會按照社團的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規。這一點已經引起法學界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作，我國最新的《基金會管理條例》沒有強調基金會為社團法人，只對它的非營利性做出界定?！胺菭I利性法人”不是專有名詞。

怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系? 非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。

基金會可以為了使基金保值、增值而開展經營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業上，不能在內部分配當基金會終止的時候，基金會的財產也不能歸還捐贈人，要轉讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經營行為仍然是以公益事業為目的，不影響基金會的非營利性。

我國基金會為什么要實行雙重管理體制?

我國最新的《基金會管理條例》規定了登記管理機關和業務主管單位雙重管理的體制。雙重管理體制是指：在登記環節上，登記管理機關負責基金會、基金會分支機構、基金會代表機構、境外基金會代表機構的最終審批登記；業務主管單位負責基金會及其分支機構、代表機構、境外基金會代表機構的初審。在管理環節上，登記管理機關負責對基金會、境外基金會代表機構實施年度檢查；對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監督管理；對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的問題依法進行處罰。業務主管單位負責指導、監督基金會、境外基金會代表機構依據法律和章程開展公益活動；負責基金會、境外基金會年度檢查的初審；配合登記管理機關、其他執法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。

我國民政部有關負責人表示，雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經濟、社會發展的現狀相適應。我國的民間組織尚處于發育之中，法律制度、社會監督體系也不健全，我國民間組織登記機關的機構、人員等力量也不足，需要業務主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發展也需要業務主管單位的引導。

如何對基金會的財產運作進行監督?

基金會是運作財產的組織，這就對基金會的財產管理和使用提出很高的要求。我國最新的《基金會管理條例》從八個方面對基金會財產運作進行了約束。

第一，財產來源要合法(第八條第二款)；

第二，基金的保值、增值應當堅持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；

第三，重大募集資金、投資活動，需經理事會以特殊程序通過(第二十一條)；基金會設監事，監督財務運作等活動(第二十二條)；

第四，基金會的決策不得與基金會的理事、監事有利益相關。(第二十三條第二款)；

第五，監事和不在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款)；在基金會領取報酬的理事不得超過理事總數的三分之一(第二十條)；

第六，基金會每年的公益支出必須達到相當大的比例(第二十九條)；

第七，基金會無力從事公益活動就必須注銷(第十六條第二款)；

第八，基金會注銷后的剩余財產必須仍用于公益目的(第三十三條)；

這些條款相互配合，構筑一個比較嚴密的框架，促使基金會將財產用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的，避免基金會財產的流失、浪費，避免基金會成為養人機構，避免基金會成為關聯交易的手段。我們將依據《條例》對基金會的行為進行管理和監督，如發現違法條例的情形將依法予以查處。

另外，公眾的監督也是一個重要方面?！稐l例》要求基金會的財務狀況要公開透明，對社會公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監督機制。

我國基金會現有的優惠政策有哪些?

我國基金會現有的稅收優惠政策包括：

基金會的存款利息免繳企業所得稅。

企業用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3％以內的部分，免繳企業所得稅。

外資企業用于中國境內公益、救濟性質以外的捐贈，全部免繳企業所得稅。

個人捐贈額未超過應納稅所得額30％的部分，免繳個人收入所得稅。

用于公益事業的捐贈物資，可以減征或者免征關稅。

社會團體(包括基金會)承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免征契稅。

基金會原始基金標準確定的依據是什么?

我國最新的《基金會管理條例》對基金會的設立基金標準進行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設立基金高于地方性的公募基金會。

這個標準的確定有三方面考慮：

第一，限制公募基金會數量過多增長，鼓勵非公募基金會的設立。

第二，確?；饡心芰Ψe極開展公益活動和維持自身運轉。分析表明，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動并維持自身運作。

第三，考慮現有基金會情況。據不完全統計，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數發達地區外，資產更少。人民銀行1999年的統計數據顯示，有近40％的地方性基金會的基金未能達到現行規定的210萬人民幣(或等值外匯)的標準。由此看來，公募基金會設立基金應當略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小，設立基金應當低于全國性公募基金會。

我國基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的?

我國最新的《基金會管理條例》規定，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8％。

規定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現發展公益事業的宗旨，確保對公益事業進行投入。杜絕基金會出現偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。

基金會與證券投資基金管理公司有什么區別?

基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構，但有著本質的差別：

第一、組織形式不同?；饡欠菭I利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。

第二、所有權關系不同。基金會的基金的建立基于捐贈關系，所有權發生轉移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權歸投資人。

第三、基金設立目的不同?；饡O立基金，目的是通過合理使用，服務于社會公益事業，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務，歸根結底是營利性的，唯一的目標是獲取利潤。

第四、基金的管理方式不同。由于所有權關系和追求目標的區別，兩種基金的管理方式上有很大區別。證券投資基金管理機構接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風險性、安全性三者之間，更強調收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產的屬性，管理上主要強調安全性，收益是次要的。

此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。