河南省高等教育創新體系建設中“進鄭下鄉”的路徑思考

從美國#65380;歐盟等國家和國際組織的經驗來看，建立知識社會必須充分發揮高等教育在區域#65380;國家和跨國家創新系統中的支柱作用#65377;高校不僅是“科研——產業——政府”構成機制中最富有魔力的知識創造者，而且是源源不斷的高質量人才的加工廠#65377;對正在努力實現新跨越的河南而言，研究高等教育的發展戰略對實現以創新為動力的經濟增長和全面發展更具有長遠的#65380;全局性的指導作用#65377;

一#65380;河南省高等教育創新體系建設的背景

2006年6月，河南省委#65380;省政府制定了《關于增強自主創新能力，建設創新型河南的決定》，其中強調了以科研機構與高校為主體，實行科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，建立和完善區域創新體系，并提出深化教育教學改革，加大對優勢學科的支持力度，建設研究型和教學型相結合的高等院校，堅持產學研結合等幾項措施，以發揮河南高校的知識創新作用#65377;應該說，這項政策的制定是非常及時的，只是有些具體措施在實施過程中還有待進一步完善#65377;例如:西安交通大學等很多國內著名大學在職稱評審中增加發明專利可以作為晉升職稱條件等鼓勵創新的條款，但河南省高校系統在全省集中的職稱評定中尚未將類似的條款列入其中#65377;早在2004年，河南省教育廳與省發改委就發布了《河南省高等教育發展規劃》(2004~2020)，但是這個規劃是在國家作出建設創新型國家戰略決策之前制定的，現在已不能充分反映河南省對高校在知識創新#65380;高素質創新人才培養方面的要求#65377;因此應該在新的形勢下，聚合全省人民的智慧，發揮省委#65380;省政府#65380;省教育廳和省內各個高校的決策主體作用，廣泛運用媒體和互聯網等工具，制定出能促進和保證實現河南區域創新體系發展的高等教育發展戰略#65377;

二#65380;河南省高等教育創新體系建設的思路

近幾年，河南省高等教育的發展已成為河南人民熱切關注的話題#65377;2005年，河南省高校的數量僅占全國總數的4.6%，河南省在校大學生僅占全國的5.7%，而河南省人口約占全國的7.5%#65377;根據網上顯示的最新數字，2007年河南省高等教育毛入學率為19.7%，而我國2007年高等教育毛入學率達到23%#65377;從以上數據來看，河南省高校在擴招中已經是不遺余力，負重而行，未來通過“內部挖潛”來追趕全國高等教育毛入學率困難很大#65377;因此，河南省發展高等教育必須創新思路，制定有效對策#65377;筆者認為應該邀請北京#65380;天津#65380;西安#65380;武漢等周邊地區及高等教育相對飽和的香港來河南建立高校分校，建設鄭州高等教育特區，同時鼓勵鄭州市內的省屬高校在新老校區充分發展的同時，到地市建立1~2個分校，全面擴大河南省高等教育的規模#65377;

這個思路是面向未來的河南省高等教育發展的核心構成部分，所以決策部門必須勇于決策#65380;快速決策#65380;持久努力，這樣我們就可以利用鄭州輻射周邊正在建設的鐵路客運專線的效能#65380;鄭州及其鄰近市縣良好的人文和地理環境#65380;河南省作為人口與經濟大省的發展潛力，通過形成河南省高等教育的內涵與外延相結合的發展模式，有效達到建設創新河南的發展目標#65377;

從人力資本的培育來看，一批其他地區著名高校進入鄭州和鄭州高校“下鄉”，將極大地緩解河南省的高中畢業生升學難問題，從而提升河南省的人力資本層次和水平#65377;從高等教育與科技發展來看，只要措施得力，進鄭高校分校在師資#65380;科研#65380;生源上的優勢將逐步發揮，從而在競爭中促進本地院校教學和科研水平的提升#65377;而到地市建立分校的鄭州高校同樣會對地市高等教育與科技發展起到促進作用#65377;從知識創造與擴散來看，可以激活創新要素，構造全新而內生的創新體系，改變河南省高新技術落后#65380;增長乏力的局面#65377;

三#65380;河南省高等教育創新體系發展戰略分析

首先是河南省高等教育創新體系發展戰略的“三性”分析#65377;一是必要性分析#65377;在全國高等教育大發展的背景下，河南省高等教育要想取得跨越式發展，就應該在發展戰略上尋求創新#65377;所以，為了提高河南省高等教育的毛入學率，緩解高中畢業生考大學難，采取其他地區著名高校“進鄭”辦分校和鄭州市高校“下鄉”辦分校的方式是實現河南高等教育大發展的必然選擇#65377;二是緊迫性分析#65377;從鄭州輻射西安#65380;北京#65380;武漢#65380;徐州等地的鐵路客運專線3年內可以投入運營，這給河南經濟#65380;教育的快速發展提供了一個絕好的機會，河南省應該抓住這個高等教育整合的戰略機遇期，加快發展#65377;同時，很多重點高校也處于全國性擴張的重要時間點上，從這個層面上講，我們也不應錯過這個“兩情相悅”的時間段#65377;對香港的大學而言，他們處在生源短缺而高校密集的地區，也有往內地“擴張”的動機，我們應該重視這一發展現實#65377;三是可行性分析#65377;由于鐵路客運專線的運營，西安#65380;武漢#65380;北京到鄭州的時間都將不超過3個小時，甚至上海#65380;南京到鄭州的時間也不超過4個小時，這樣就為上述這些地方的高校在鄭州建立分校#65380;加強管理#65380;輸送師資提供了時間上的可能性#65377;再從鄭州及其周邊來看，作為華夏民族的發祥地，鄭州及其周邊極富吸引力，這都為周邊地區著名大學以及香港地區大學選址鄭州一帶提供了人文的溫暖和共鳴#65377;

其次是新的布局情況下，“進鄭下鄉”高校的質量控制分析#65377;對于通過“進鄭下鄉”重構河南省高等教育的創新體系發展的思路最容易被充滿“道德責任感”的人視為“大躍進”，就是質疑高等教育這種布局的質量問題#65377;實際上，類似的發展國內外都有，不妨借鑒一下#65377;珠海市雖然是我國改革開放的四大窗口之一，但是在1999年之前該地卻十分缺乏高等院校，使得高新技術人才#65380;技能人才極度缺乏#65377;從1999年開始，該地放棄自己建珠海大學的思路，面向全國高校揮起橄欖枝，結果不到8年時間高等教育就有了飛躍性的發展#65377;如今，珠海市已成為廣東省第二高校密集的城市，有力地支持了珠海市的高新技術產業的發展#65377;

從現實情況來看，高校師資有數量和質量上的保證#65377;近年來，隨著出國留學人數的逐年增加，海外專業人才的隊伍也日益擴大，成為我國發展教育和科研的高質量蓄水池#65377;據教育部統計，從1978年到2006年，各類出國留學人員總數已達106.7萬人，分布在世界上100多個國家和地區#65377;從近幾年“海歸”的表現來看，一大批海外高層次人才活躍在我國教育#65380;科研等各個領域，有的創建了新學科#65380;新專業，填補了國內一些學科和專業的空白;有的在相關科學研究方面取得了國內乃至國際領先的研究成果，成為學科帶頭人;有的成為高等院校和科研機構的管理人才#65377;特別是近期出現了國內高校博士相對過剩的情況，海歸和國內博士將是河南省高校師資建設的有力保證#65377;筆者認為，質量問題關鍵在于機制設計與質量控制體系#65377;總的說來，針對河南周邊地區的著名大學，在做好方案的基礎上發出邀請書，由他們來投標，最后由河南省政府與中標院校直接簽署合同，明確責任#65377;可以推定，這樣的分校經過5~10年的發展，其質量不會低于目前在鄭普通本科高校的教學水平，而“下鄉”的鄭州高校的分校也不會比市辦高校的水平低，從而最終整體提高河南省高校畢業生的培養質量#65377;

最后是決策主體支撐的河南高等教育開放創新發展戰略與機制設計分析#65377;一是省級決策部門的主要戰略與保證機制#65377;省級決策部門由省委#65380;省人大#65380;省政府和省政協四個方面構成，還有與教育有關的智囊機構或專門委員會，在促進河南省高等教育跨越式發展方面它們都可以發揮重要而獨特的功能#65377;如省人大#65380;省政協的科教文衛(體)委員會不但可以在“兩會”期間集中收集代表們的提案#65380;議案，而且常委會和專門委員會在閉會期間也有定期活動，可以隨時進行專門調研#65380;集中討論，形成高等教育的創新思路，及時提供給省委#65380;省政府作決策參考#65377;另外，兩會的“眼球”效應又會使高等教育成為全省上下極為關注的焦點問題，所以省級決策部門在河南省高等教育創新體系發展戰略制定方面責無旁貸#65377;二是省教育廳的戰略設計與實施#65380;聯絡功能#65377;浙江省教育廳和上海市教育局在教育部的本科“質量工程”出臺之前就能超前設計相關措施，這說明他們的教育主管部門確實能夠消化中央的自主創新發展思路，相對而言，河南省是有差距的#65377;在教育部與財政部關于“質量工程”的政策中，專門說明“鼓勵各地方#65380;各部門和高校發揮自身特點，在中央重點支持項目的基礎上，積極籌措資金支持質量工程項目的實施”#65377;實際上，從2007年到現在，在至關重要的“大學生創新性實驗計劃”方面，河南省尚未形成類似于浙江#65380;上海等地的涵蓋本科生在內的科研創新計劃以及相應的配套措施#65377;綜上所述，河南省教育廳應該創新發展思路，使高校的教育科研立項能匯聚成激活河南省高等教育發展的智慧之光#65377;三是各個高校的改革#65380;創新發展戰略分析#65377;筆者認為，河南省高校的創新體系發展戰略制定應該著重考慮以下幾個問題:高校深層次的干部#65380;人事#65380;分配制度改革問題;具有自身特色的學科與專業建設問題;師資隊伍建設與績效評價問題，特別是有影響的教學團隊的建設問題;科研團隊#65380;研究院所的構建與作用的發揮;以提高師資隊伍建設#65380;強化課堂教學為中心的教學改革與實踐;在學分制的背景下，如何進行研討課式課程的設計與教學;以本科生科研計劃為主體的科研創新活動與校內#65380;省內#65380;國家#65380;國際各類競賽的結合問題;實驗室#65380;實踐基地與高校自辦公司的問題;高校之間的雙向開放#65380;交流與合作問題#65377;這些問題的解決都需要發揮校#65380;院(系)兩級的積極性和創造性#65377;四是媒體#65380;輿論的建言與監督功能#65377;媒體與輿論的傳播#65380;啟示#65380;監督功能不言而喻，它可以使大家關心的問題得到回應，也可以使人民的聲音發揮更大的影響，最終成為高層決策的參考#65377;五是互聯網的匯聚功能#65377;在網絡時代，只要有合理的渠道和倡議，高等教育問題都會得到省內外關心河南發展的熱心人士的各種回應，其中不乏真知灼見#65377;這已成為一些地方聚集民間智慧的法寶，河南省高等教育的創新發展也必須重視網絡的匯聚功能#65377;■

(作者系鄭州航空工業管理學院副教授)

責編:思 源