高校管理要實現科學決策

改革開放３０年來，中國大學辦學能力不斷提高，這主要表現在培養規模普遍擴大，物質條件總體改善，規格層次基本齊全，形式門類更加多樣等方面。這種提高是比較顯性的，且主要是由經濟快速發展帶動的。但實際上，中國是窮國辦大學，大學的經濟來源并不充裕，不可能有財力的優勢，有些大學還存在經濟危機。大學發展不能等待資源，而要科學決策，開發利用資源發展高等教育事業。筆者從下面幾個方面談談高校管理的科學決策問題。

一、高校科學決策的內涵

教育決策的科學化是在遵循教育規律的前提下，采用現代的手段與機制，在動態之中恰當選擇教育行動方案的活動過程。教育決策的科學化從根本上來說應當體現三個方面的內容。

首先，教育決策必須遵循教育規律。教育規律是在教育活動中反復出現的，決定教育活動發展趨向的本質聯系。教育決策只有充分考慮到影響和制約教育活動的各種規律，抓住其內在的本質聯系，才能確保教育決策的科學性。運用決策理論和方法，將黨和國家關于高校發展的戰略方針、高校的優化布局、高校資源的優化配置與本校的實際結合起來，才能科學地確定本學校的發展定位、發展目標和發展策略。

其次，運用可持續發展理論，擬定和選擇方案，既考慮到盡可能快的發展速度，又考慮到盡可能高的質量；既考慮到局部的優先發展，又考慮到整體的協調發展；既考慮到當前短期的快速發展，又考慮到今后長期的、連續的、有后勁的可持續發展。教育決策必須在動態過程中選擇行動方案。教育活動是運動著的，運動是連續的、循環往復的、螺旋上升的。因此，教育決策只有適應教育活動的這種特點才能達到科學性。

最后，教育決策必須采用現代的手段與機制。科學的管理理論和決策理論都是在選擇現代手段與機制的基礎上確定其管理理論與決策技術的。現代的手段與機制是保證教育決策科學化的必要條件，甚至是影響教育決策科學化的關鍵。高校要運用最優化理論和方法，思考在特定的時期和有限的辦學條件下，如何緊緊抓住發展機遇，如何充分地利用有限的資金和資源，采取更加靈活、更加合理、更加有效的措施、方法和手段，制定或選擇實施方案。

教育決策科學化的研究，無論是中央或地方教育部門，還是高校的黨政領導或教學主管部門，其決策科學化研究的內涵都是十分豐富的。例如：如何實現高校的優化布局、資源的優化配置？如何科學地確定本校的發展方向、發展模式和發展規模？如何進行學科和專業建設？如何開展教育教學改革？如何建設高質量的教師隊伍？如何進行高校內部的管理體制改革？如何進行后勤社會化改革？等等。這些有關高等教育改革與發展的重要課題，都必須進行科學化的決策研究。

二、高校科學決策的必要性

隨著我國高校管理體制改革的深入發展和高校辦學自主權的擴大，高校的責任與風險也加大了，學校層面的戰略選擇和重大決策將對學校自身發展產生重大影響。高校教育決策科學化就顯得越發重要，因為它是保證學校決策的正確性、保證教育事業健康發展的根本途徑。

教育決策是決定教育發展的關鍵，再正確的教育思想、教育理論，如果不轉化為教育決策，都難以進入教育活動，成為教育行為的實際支配力量。而教育決策的成功與否，在很大程度上取決于教育決策的科學與否。教育決策的科學化是教育決策乃至教育活動成功的關鍵因素和重要保證。當今現代化社會的高速發展為我國高等教育帶來了史無前例的最好發展機遇，高校如何緊緊抓住這一歷史機遇，科學地作出最優決策，無疑是每一個高校辦學者最關心和關注的問題。

三、完善高校科學決策的幾個措施

１．科學的決策理論是決策科學化的必要指導

在決策過程中深刻理解和領會科學發展觀的要求和科學發展觀的內涵，有科學發展的意識，有科學決策的意識，把科學決策的意識變成自覺行動。就高校而言，領導班子如果沒有科學決策理念，沒有科學決策發展意識，憑拍腦門出主意，肯定要出問題。真正能用科學發展觀的理念來指導工作，知識含量固然重要，但更重要的是思考問題的方式。不同的人有不同的思維方式，領導干部應該多學一點決策理論。抓理論建設，主要是提高班子成員認識問題、分析問題、解決問題的能力。

２．規范和嚴格的決策程序是決策科學化的重要保證

學校在研究重大政策、重大事項或做出重大決定時必須依程序進行合法性研究和審核。決策是一個復雜多維的系統，沒有通用的、固定的公式，對具體的決策問題要具體分析，但是通常需要經過發現問題、確立目標、確立原則、擬訂方案、分析評估、方案選優、試驗實證、普遍實施等這些必要環節。

在高校決策過程中，貫徹民主集中制原則有不同的形式、層次和要求。第一個層次是在黨代會、教代會中貫徹民主集中制的問題，主要形式是投票決定。第二個層次是在黨委會（常委會）內部貫徹民主集中制的問題，主要形式是少數服從多數。第三個層次是在校長辦公會議內部貫徹民主集中制的問題，主要形式是首長負責制。第四個層次是在學術委員會、教學指導委員會、業務評審會專項工作會議內部貫徹民主集中制的問題，主要形式是在專家審議、論證的基礎上投票表決。第五個層次是在院系領導班子內部貫徹民主集中制的問題。第六個層次是決定院系重大問題時保留院系教職工民主權利的問題。這兩個層次貫徹民主集中制的形式比較靈活。

３．運用正確的決策方法是決策科學化的保障

教育決策需要通過一定的技術手段來完成，以此從客觀上促進教育決策的科學化與民主化。教育決策可以借鑒國外研究的決策技術，對不同類型、不同程序、不同區域的教育決策選擇不同的決策方法。現代教育決策方法從總體上來說主要包括“軟”技術方法和“硬”技術方法。前者是指教育決策者依據其經驗、知識，通過運用邏輯思維和理論思維對教育決策對象進行質的分析、判斷而進行的決策技術，如奧斯本的“頭腦風暴法”，戈登的綜攝法，蘭德公司發明的德爾斐法和５Ｗ１Ｈ法、焦點法等。后者是指根據調查研究、預測而獲得的信息情報，建立數學模型，通過計算求得決策方案的方法，如確定型決策問題常用的有線性規劃、非線性規劃、動態規劃和網絡分析技術等，風險型決策問題常用的最大可能決策法、期望值決策法等。這兩種技術方法各有長短，應用時應該取長補短、靈活運用。

四、高校科學決策需要解決的幾個問題

１．決策的科學性和前瞻性

在實際工作中，人們比較強調存在和已發生的客觀實際，決策的科學化就在于能正確地把握事物的發展規律，并應用這些規律正確地預測未來。教育的效應具有延后性，教育決策的效果不能馬上顯示，而是在運動中逐漸顯示。因此，實現教育決策的科學化必須堅持決策的前瞻性。

２．決策人員的自身素質

處于決斷、指揮地位的決策者應具備以下較好或優秀的基本素質，作為決策人員，要有很強的專業素質，不但能夠把握事物的運動、變化及發展規律，而且還能夠應用這些規律去正確地預測未來；教育決策者應該具有堅強、勇敢、機智果斷、沉著冷靜、遇事不亂的心理或性格素養。

３．科學決策的民主與透明

目前，高校中存在的諸如學科重復建設、實驗室重復建設、引進專業教師由人事部門而非教學部門負責、對教師的專業技術職務評聘只重科研成果不重教學成果、涉及教師切身利益的決策失去公允以及用非專業人士采購專業圖書等之類的現象，都是資源浪費的典型表現。決策是否民主、透明影響著高校決策層的凝聚力，對于高校生存和發展起著關鍵作用。決策往往是由一人而非集體力量做出的，而且表現為決策者無視專家學者的意見，即便存在由專家組成的咨詢委員會等咨詢機構也是形同虛設。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和社會主義現代化事業的迅速發展，我國高校的內部管理制度和管理機制也正在發生根本的轉變。隨著招生、就業制度和投資體制改革，學校面臨著激烈競爭。在競爭日趨激烈的情況下，每一所高校要想在原有基礎上有大的發展，必須創新，而科學決策對高校的發展起著至關重要的作用。高校決策人員要努力提高自身的思想素質、專業素質、心理素質，規范決策程序，科學地利用資源，為解決當前高校存在的諸多問題提供依據和保障。■

（作者單位：河南師范大學）

責編：趙 東