博洛尼亞進程和歐洲高等教育一體化

隨著全球政治#65380;經濟#65380;科技#65380;文化的高速發展，各國間的競爭越來越激烈，形成了“一超多強”的局面#65377;雖然歐洲的部分國家在全球競爭中處于優勢地位，但仍缺乏與超級大國美國相抗衡的實力#65377;因此，歐洲各國之間通力合作，尋求共同的發展目標，以提高整個歐洲地區的競爭力#65377;在推進歐洲一體化和區域集團化的進程中，高等教育有著至關重要的作用#65377;高等教育不僅能挖掘個人潛能，提高個人水平，而且還能促進社會和諧，推動社會發展#65377;面對全球化的巨大壓力和提升歐洲地區競爭力的需要，歐洲各國商定通過實施“博洛尼亞進程”來推動歐洲高等教育一體化，打通各國的教育體制，建立歐洲高等教育區，提高歐洲地區的高等教育競爭力#65377;

博洛尼亞進程緣于歐洲理事會和聯合國教科文組織共同推出的《歐洲地區高等教育資格認可公約》(簡稱《里斯本公約》)和法#65380;德#65380;意#65380;英四國教育部部長簽訂的《索邦宣言》#65377;《里斯本公約》和《索邦宣言》的發布為博洛尼亞進程的實施奠定了基礎，對歐洲高等教育一體化產生了重要影響，為制定歐洲高等教育區的目標作好了準備#65377;在此基礎上，歐洲29國的教育部部長于1999年會聚在博洛尼亞，共同探討歐洲高等教育發展的問題，并簽署了《博洛尼亞宣言》#65377;《博洛尼亞宣言》的簽署標志著博洛尼亞進程的正式啟動，標志著2010年建立歐洲高等教育區的目標正式確立#65377;為了進一步落實各項計劃，教育部部長們商定每兩年舉行一次會議，討論相關問題#65377;迄今為止，博洛尼亞進程已經舉行了5次部長級會議，分別是博洛尼亞會議#65380;布拉格會議#65380;柏林會議#65380;卑爾根會議和倫敦會議，它們是博洛尼亞進程的5個里程碑#65377;

一#65380;博洛尼亞會議

在1999年6月19日的博洛尼亞會議上，歐洲29國教育部部長共同探討2010年建立歐洲高等教育區并完善歐洲高等教育體系的問題，與會部長簽署了《博洛尼亞宣言》#65377;《博洛尼亞宣言》強調，要建立知識型歐洲，必須充分發揮教育特別是高等教育在社會發展中的作用，增強歐洲高等教育系統的國際競爭力#65377;

在此基礎上，《博洛尼亞宣言》提出了六項具體目標#65377;(1)實行容易理解和可比較的學位制度:為了提高歐洲公民的就業能力和歐洲高等教育的國際競爭力，仍要使用《文憑說明書》#65377;(2)實行高等教育的兩級體制(本科生和研究生):在進入第二階段的學習之前必須成功完成至少三年的第一階段高等教育，在完成第一階段的學習以后得到的學位必須與歐洲勞動力市場一定的資格水平相一致;第二階段的學習包括碩士(博士)階段的學習#65377;(3)建立學分制度:通過學分轉換制度(ECTS)的運用，促進學生的更廣泛流動#65377;學分也可以在高等教育以外的機構獲得，包括一些終身教育機構，只要接收的學校認可學生所獲得的學分即可#65377;(4)消除障礙，促進人員流動:保證學生能夠獲得學習#65380;培訓的機會并能享受相關服務;教師#65380;研究人員以及管理人員在歐洲范圍內的研究#65380;教學和培訓能被認可，而不受到任何歧視，他們的法定權利不被損害#65377;(5)加強各國在質量保障方面的協作，建立同等的標準和方法#65377;(6)促進歐洲維度的高等教育合作:包括課程開發#65380;校際合作#65380;人員流動計劃#65380;綜合學習計劃#65380;培訓和研究等方面的合作#65377;

二#65380;布拉格會議

2001年5月，博洛尼亞成員國和申請國的教育部部長在布拉格召開了雙年度評估會議#65377;布拉格會議發布的《布拉格公報》在強調《博洛尼亞宣言》提出的六項目標的基礎上又提出了三個新的目標#65377;(1)終身學習:《布拉格公報》強調，終身學習是建立歐洲高等教育區的一個必要元素，未來的歐洲要形成一個知識型社會，終身學習不可缺少#65377;終身學習的策略有助于人們應對挑戰，運用新技術，促進社會團結和社會公平，提高生活質量#65377;(2)高等教育機構和學生的參與:各成員要吸引各個大學和其他高等教育機構及其學生的參與，并把他們當成能干的#65380;積極的#65380;能提供建設性意見的合作伙伴#65377;保證高等教育機構的教育質量是提高歐洲高等教育區的可信度和吸引力，增強其兼容性，促進人員流動的根本條件#65377;學生們應該參與到組織中來，并且對高等教育的內容提出意見#65377;(3)提升歐洲高等教育區的吸引力:歐洲高等教育區不僅要吸引歐洲學生，而且要吸引世界其他地區的學生#65377;歐洲高等教育區致力于建立一個共同的資格認證框架，建立相應的質量保障機制和證書鑒定機制，并爭取通過提供足夠的信息說明，來促使易讀的#65380;可比較的歐洲高等教育學位在全世界范圍內適用#65377;高等教育的教學和科研質量將是決定歐洲高等教育吸引力和競爭力的關鍵因素#65377;歐洲各國之間應該加強跨國教育合作#65377;

三#65380;柏林會議

2003年9月，博洛尼亞進程的第三次雙年度會議在柏林召開#65377;會上發布的《柏林公報》針對前兩次會議所提出的問題作了詳細的評價和闡述，并提出了一些新的要求#65377;(1)學分制度:歐洲學分轉換制度不僅是一種學分轉換制度，而且還要成為一種學分累積制度(European Credit Transfer and Accumulation System)#65377;(2)促進流動:為促進學生的流動，有必要采取措施使國家貸款和國家補助更加便捷#65377;(3)調動高等教育機構和學生的積極性:保證學生參與的國家法律措施在各成員國內已經大體到位，號召高等教育機構和學生組織提高學生實際參與高等教育管理的程度#65377;(4)促進歐洲維度高等教育的發展:呼吁各國的教學單元#65380;學科以及課程中要體現出歐洲維度的理念#65377;在實施聯合學位項目過程中，有必要確保學生有一定的國外學習經歷，同時也有必要為學生提供了解一定的語言多樣性知識和進行語言學習的機會;培養學生的歐洲公民意識，提高他們的就業能力#65377;(5)增強歐洲高等教育區的吸引力:各國要盡力為其他國家的學生提供獎學金，同時加強同世界其他地區的合作，這種合作將通過為來自其他地區的代表開辦博洛尼亞研討會的形式展開#65377;(6)強調終身學習:調整國家政策，加大在高等教育階段開展終身學習的可能性(包括對以往的學習成果的認可)#65377;

另外，《柏林公報》還強調了歐洲高等教育區和歐洲研究區是建設知識型社會的兩大支柱，呼吁在博洛尼亞進程中納入博士階段作為高等教育的第三階段，并要求高等教育組織轉變科學研究在技術#65380;社會和文化發展中的角色，加強科學研究與它們的聯系，使科學研究能夠滿足社會需求#65377;

四#65380;卑爾根會議

2005年5月，歐洲高等教育部部長會聚在挪威卑爾根，并在會后發表了《卑爾根公報》#65377;《卑爾根公報》主要對博洛尼亞進程的三個方面進行了評估，并提出了未來的行動計劃#65377;(1)學位制度:各國爭取從2007年開始詳細描述本國的學術文憑框架，并使之與整個歐洲高等教育文憑框架在2010年時實現一致，同時保證歐洲高等教育文憑框架和已經提出的更寬泛的終身教育框架互補#65377;(2)質量保障:幾乎所有的國家都在《柏林公報》標準的基礎上建立了自己的質量保障體系，并且進行了廣泛的合作和聯網#65377;盡管質量保障工作取得了一定的成績，但在學生參與和國際合作方面仍需進一步努力#65377;質量保障方面決定采用《歐洲高等教育質量保障標準和指導綱要》，并力圖將這一綱要運用到質量保障工作的同行評議中#65377;(3)學位和學習年限的認可:到2005年，45個博洛尼亞進程成員國中已有36個簽署了《里斯本公約》#65377;所有的參與國應積極提出通過歐洲網絡信息中心(ENIC)和國家學歷認可資訊中心網(NARIC)進行學歷認可所帶來的問題#65377;各國要起草國家行動計劃來提高工作質量，使國外的文憑在本國得到認可#65377;

五#65380;倫敦會議

2007年5月，博洛尼亞進程最近的一次雙年度會議在倫敦舉行#65377;在倫敦會議上，博洛尼亞進程后續工作小組發表了《倫敦公報》#65377;公報主要總結了博洛尼亞進程取得的進展和存在的問題，并從以下九個方面提出了未來的行動計劃#65377;(1)流動性:移民#65380;認證#65380;財政支持不足和資金安排不靈活等問題長期影響著人員的流動，各國要努力尋求政府內部的合作，促進各項工作順利開展，促進人員的流動#65377;(2)學位結構:為了使接受高等教育所獲得的資格更加符合勞動力市場和進一步學習的要求，高等教育機構應該進行課程改革#65377;今后的工作要集中力量清除高等教育各個階段的入學和晉級障礙，在考慮學習結果和學生工作量的基礎上合理地運用《歐洲學分轉換和累積制度》#65377;(3)認可:各成員國對一些制度文書的推行取得了一定成績，但所確定的認可方式的適用范圍還應更加明確#65377;因此，為了使認可工作順利進行，后續工作小組要與相關機構加強合作對各國的行動計劃進行分析，從中總結經驗教訓#65377;(4)文憑框架:文憑框架要引導高等教育機構開發以學習結果和學分為基礎的學習模塊和學習計劃，并改進文憑認可工作(包括對以往學習的認可)#65377;(5)終身學習:目前一些靈活的學習方式在大多數國家已經存在，但是仍然需要開發更加系統化的靈活學習的方式來支持終身學習的工作#65377;(6)質量保障與“歐洲質量保障機構登記處”:所有成員國都已開始實施《歐洲高等教育質量保障標準和指導綱要》，而且一些國家已經取得了實質性進展#65377;2006年各機構聯合設立了“歐洲質量保障機構登記處”，該登記處的目標是讓所有的利益相關者和公眾都能得到那些與高等教育管理集團(ESG)合作的可靠的質量保障機構的客觀信息#65377;(7)博士生:歐洲高等教育區應提供更多的第三階段學位，并改善博士生的地位和工作前景，為初級水平的研究者提供經費#65377;高等教育機構要繼續努力將博士生發展計劃納入到發展策略中來，為博士生和初級研究者開辟職業道路，提供發展機會#65377;(8)社會維度:高等教育應最大限度地挖掘個人的潛能，促進個人的發展，使他們為建設穩定的#65380;民主的#65380;知識型社會作貢獻#65377;(9)全球視野下的歐洲高等教育區:各成員國要增強歐洲高等教育區的吸引力和競爭力，完善相關信息，增進伙伴關系基礎上的合作，加強政策對話以及改進認可工作#65377;

迄今為止，博洛尼亞進程走過了9年的歷程#65377;經過9年的發展，博洛尼亞進程在歐洲范圍內產生了極大的影響力和號召力，得到了歐洲各國的廣泛認同和支持，到2007年倫敦會議召開時成員國已達到了46個#65377;各成員國積極落實博洛尼亞進程各項公報提出的具體要求，彼此之間不斷加強交流和合作，歐洲高等教育的吸引力和競爭力得到大大提升#65377;在博洛尼亞進程實施過程中，由于各國政治#65380;經濟#65380;文化的發展不平衡，也出現了各成員國步調不一致的現象，但他們正在積極作出調整#65377;博洛尼亞進程后續工作小組對各國的進展進行了詳細的評估和分析，對切實推進博洛尼亞進程發揮著重要的作用#65377;為了推進歐洲高等教育一體化進程，實現建立歐洲高等教育區的目標，各國正在積極調整國內的政策和措施，努力使本國的政策與博洛尼亞進程的方向和目標保持一致#65377;根據倫敦會議的安排，下一次博洛尼亞進程部長級會議將于2009年4月在比利時召開，為最終實現2010年建立統一的“歐洲高等教育區”的目標作最后的努力#65377;■

(作者單位:北京師范大學比較教育研究中心)

責編:趙 東