我國承接國際服務外包業務的現狀及對策建議

摘 要：我國是正在興起的服務外包承接國，在承接服務外包業務的規模、能力和質量等方面，與印度、愛爾蘭等國家還有相當大的差距。面對全球服務外包快速增長的發展態勢，如何抓住機遇，采取有效措施，促進我國國際服務外包的發展，成為當前我們面臨的一個重要而緊迫的課題。本文全面介紹了全球服務外包發展趨勢及特點，研究了當前我國發展國際服務外包產業的前景及現狀，客觀地分析了我國承接國際服務外包中存在的問題，并有針對性地提出相關的對策建議。

關鍵詞：國際貿易；服務外包；國際服務業轉移

中圖分類號：F746.18 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)08-0070-04

外包(Outsourcing)是指企業將其非核心業務、配套及流程通過合同方式分包給其它企業承擔，而自己則專注于核心業務的發展。服務外包則是指企業將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的活動，主要包括信息技術外包(ITO)和商務流程外包(BPO)，其中信息技術外包占全球服務外包市場的60%。從服務外包的承接方式看，服務外包分為離岸外包和境內外包。離岸外包(Off-shore Outsourcing)是企業將服務和制造活動通過合同包給境外的非關聯企業，也就是通常所說的國際服務外包。隨著經濟全球化和各國產業結構調整，以服務業為代表的第二次全球產業轉移逐漸深入，美國、日本、歐盟等不斷將本地區基于IT技術的服務外包轉移到發展中國家，從而推動了全球服務外包市場的持續增長，同時也為亞洲、東歐等國帶來更多的產業發展機遇。加快促進我國服務外包產業快速發展，促進產業結優化升級，成為當前我國面臨的一項重要而緊迫的任務。本文全面介紹了國際服務業外包的趨勢和特點，研究了當前我國發展國際服務外包產業的前景及現狀，客觀地分析了我國承接國際服務外包中存在的問題，并在此基礎上有針對性地提出相關的對策建議。

一、全球服務外包的發展趨勢及特點

全球服務外包產業發展逐漸成熟，其模式和地區特點基本成型，并有很大的發展空間，呈現出以下特點及發展趨勢。

1.交易規模擴大。2006年，全球服務外包市場規模達到3490億美元，同比增長7.2%，其中，離岸外包發展迅速，以超過20%的速度增長，半數以上的歐美公司計劃將更多服務外包到海外。從市場結構來看，全球服務外包業務正逐漸從最基礎的技術層面的外包業務轉向高層次的服務流程外包業務，商務流程外包(BPO)將繼續保持高于信息技術外包(ITO)的增速快速增長。2006年，全球信息技術外包(ITO)市場規模為2170億美元，同比增長6.1%，占服務外包比重為62.17%；商務流程外包(BPO)市場規模達到1320億美元，同比增長9.1%，占服務外包比重為37.83%。根據CCID預計，未來幾年，全球服務外包市場將保持年均復合增長率7.6%，到2011年，全球服務外包市場規模將突破5000億美元。其中，全球離岸外包市場規模將達到850億美元，占全球服務外包市場比例約為17%。[1]

2.業務范圍拓寬。信息技術及網絡技術的發展使服務外包所需的技術知識水平提高，全球知識型服務外包興起。許多公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務轉移，而且還將風險管理、金融分析、研發等技術含量高、附加值大的業務外包出去。

3.參與群體增多。目前服務外包不僅局限于發達國家和一些大公司，許多發展中國家和一些中小企業甚至個人，為了降低成本也將部分業務外包出去，外包的客戶范圍不斷延伸。與此同時，外包的承接國家也越來越多，一些發展中國家紛紛參與到承接國際服務外包的行列中來，如印度、中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、委內瑞拉、孟加拉等。

4.離岸方式強化。由于一些發展中國家教育水平較高，而工資水平較低，致使越來越多的外包以離岸的方式進行。如通用公司(GE)提出公司外包業務的70%采用離岸模式。著名管理咨詢公司麥肯錫預測，今后5年內，美國白領工作的離岸外包將增長30%。

5.市場分布集中。全球服務外包的發包市場主要集中在北美、西歐、日本、亞太和拉美地區，其中，美國服務外包市場較為成熟，亞太地區保持強勁增長，成為全球服務外包業務增長最快的區域之一。2006年，北美服務外包市場為1716.6億美元，占全球份額為49.2%；西歐為984.8億美元，占全球份額為28.2%；日本為374.5億美元，占全球份額為10.7%；亞太地區市場規模為231.1億美元，占全球份額為5.2%。[2]隨著業務范圍逐漸擴展，發包商逐漸傾向于將ITO和BPO業務捆綁，以滿足企業自身技術和業務的需求。[2]

二、我國承接國際服務外包業務的發展前景

我國是一個新興的國際服務外包國家，在承接日韓服務外包等方面具有比較優勢。2006年，我國軟件出口外包達到60億美元，增長68.8%。日本和韓國是我國軟件離岸外包的主要市場，占全部軟件外包收入的56%，歐美客戶收入近36%。有關機構和企業對我國服務外包產業的前景表示樂觀，全球權威調查機構國際數據公司預測，未來5年中國軟件離岸外包市場將保持37.9%的年均復合增長率，2011年的規模將比現在增長近5倍。全球第二大信息服務提供商電子資訊系統公司(EDS)與我國商務部聯合發布了“將中國打造成服務外包產業的全球巨人”白皮書，指出到2010年，國際服務外包產值將達到6000億美元。我國如果能把握全球產業轉移的機遇，到時IT服務產業將分享560億美元的市場份額，超過目前全球市場規模的總量，提供400萬個工作崗位，成為我國經濟增長的新引擎。[3]

當前跨國公司產業轉移正處于活躍期，來華外資總量仍處于高位，研發中心、后臺服務中心等形式的外包企業也更加看好國內的發展環境。據國家商務部資料，目前國內外商投資的獨立研發機構總數已經超過700家，我國正逐步取代美國成為跨國公司海外研發活動的首選地，高達61.8%的跨國公司將中國作為其2006年至2010年海外研發的首選地點，美國以41.2%列第二位，印度以29.4%排在第三位。可以說，以研發為主要項目的我國服務外包業將隨著大量研發中心的建立而蓬勃發展起來。

當前，我國國際收支不平衡問題日益突出，急需加大國內和涉外經濟政策的調整力度，這為發展國際服務外包產業提供了有利的契機。發展國際服務外包產業是轉變對外貿易增長方式，提高對外貿易質量和效益的重要途徑；是優化外商投資結構，提高利用外資水平的重要方式；是擴大就業提高勞務輸出水平的重要渠道。因此，國際服務外包產業將得到國家相關政策的大力支持，發展前景廣闊。

三、我國承接國際服務外包發展現狀及存在問題

近年來，我國服務外包從無到有，規模不斷擴大，領域逐步拓寬，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美、印度等。在全球服務外包市場分布中，我國所占市場份額還比較小。2005年我國軟件外包出口的總量大約為9.6億美元，僅占全球軟件外包出口總額的2.3%，其他外包服務業的市場份額則更小。在上海、北京等城市形成了一批外包產業集聚、經濟效益顯著的國際服務外包園區。本土外包企業迅速成長，逐步改變了最初以外資企業為主的格局。[4]為推動我國服務外包業的發展，國務院已在“十一五”規劃綱要中明確提出要在全國建設若干個服務外包基地，有序承接國際服務業轉移。商務部2006年開始啟動了承接服務外包的“千百十”工程，確定的首批五個服務外包基地城市，分別是大連、西安、成都、上海、深圳。2007年初，天津、北京、南京、杭州、武漢和濟南被認定為第二批“中國服務外包基地城市”。但我國承接國際服務外包發展中還存在一些問題急需改進。

1.國際服務外包企業規模和數量較小、實力較弱。我國國際服務外包產業發展還處于剛剛起步的階段，從事國際服務外包行業的企業還相對較少。據國家商務部統計，截至2006年經國家主管部門認定的軟件企業有9000多家，其中從事外包服務的企業所占比例非常小。服務外包企業的規模較小，人數最多的企業不到3000人，絕大多數企業人數在幾百人，超過千人的企業非常少。由于企業規模所限，我國國際服務外包企業能夠承攬的業務一般不超過50萬美元，沒有1家企業年業務額超過1億美元。

2.承接國際服務外包的企業融資困難。接包企業固定資產比重小，可供抵押和擔保的資產少，但接包的前期研發費用較大，資金回收期較長，企業資金壓力大、融資需求強。而商業銀行風險投資體系的不完善以及缺乏對服務外包企業的了解，使得企業在融資方面存在許多障礙，加之風險投資機制不健全，企業融資渠道狹窄，制約了企業的發展。

3.知識產權保護環境仍不理想。國際服務外包是知識密集型行業，跨國公司在考慮外包服務時，對承接地的知識產權保護狀況格外地重視。雖然近年來我國知識產權的保護工作取得了很大成效，但仍需要進一步完善相關工作，切實保護服務外包過程中涉及的知識產權，解除國際發包商的后顧之憂，促進我國國際服務外包產業的快速發展。

4.部門之間協調還需加強。軟件和服務外包出口是一項復雜的系統工程，既包括貨物貿易，又包括服務貿易。管理機構涉及商務、稅務、海關、外匯、銀行等多個部門。各部門對服務外包行業的管理重點有所不同，缺少有效的信息交流平臺，不利于信息的溝通和政策協調。

5.國際服務外包整體情況不明、家底不清。國際服務外包涉及領域眾多，由于各級政府、行業主管部門及企業對于國際服務外包認識參差不齊，意識不強，管理和促進工作滯后，還無法取得準確的服務外包相關統計數據，各行業中國際服務外包業務的相關數據難以準確測算。

四、我國承接國際服務外包的對策和建議

1.研究制定發展服務外包的政策和發展規劃。加強對國際間服務外包的研究，學習借鑒印度、愛爾蘭等國家承接外包的成功經驗，尋找符合我國實際的服務外包業務，制定我國承接國際服務外包、擴大吸收外商投資的發展戰略。認真研究我國發展服務外包的產業優勢和發展方向，結合服務貿易領域的開放，研究制定發展服務外包的政策措施。政策的趨向應是鼓勵和引導跨國公司投資于我國服務外包，可采取稅收激勵、人才服務等優惠手段，對從事服務外包的企業給予鼓勵，以促進我國服務外包更快更好發展。此外，結合我國經濟發展的總體規劃和區域發展的戰略，選擇經濟發展比較好、產業相對集中、服務業水平比較發達、外商投資較多的地區，與跨國公司合作，進行承接服務外包的試點，逐漸形成承接國際服務外包的基地。今后應進一步加大政策支持力度，推動設立國家軟件出口發展基金，制定和完善出口信貸和信用保險政策；進一步放寬條件，降低標準，擴大境外投資外匯管理改革試點地域范圍，鼓勵企業到境外設立研發和營銷機構；引導軟件出口企業加強質量管理，積極參加質量體系認證和能力成熟度模型(CMM)評估；充分發揮行業中介組織作用，維護正常出口經營秩序。

2.大力實施人才興業戰略。一是加大服務外包專業復合型人才的培養力度。引進國外培訓機構，特別是發包方所在國家的培訓機構，了解發包方國家的風俗習慣、風土人情，并接受語言訓練等。同時，鼓勵社會各類培訓機構開展單項適用技能和課程培訓，力爭在短期培養一批服務外包專業人才。二是大力引進服務外包高級人才。向服務外包緊缺急需的項目管理人才和關鍵技術領軍人物給予政策傾斜，并對接收企業給予相應的補貼。三是降低服務外包人才的個人稅負。針對服務外包重點區域內重點企業，對收入達到一定水平的中高級人才，參照國家相關政策，給予個人所得稅地方部分差額返還。四是做好穩定服務外包從業人員隊伍工作。要從進一步提高從業人員工作和生活條件上入手，認真解決從業人員辦公、食宿、勞動權益保護、學習深造等方面的問題，要確保從業人員實際待遇不低于周邊地區水平。

3.切實加強知識產權保護。一是進一步完善保護知識產權的法規和規章，為企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護服務，建立快速反應機制，加大打擊各類侵權行為的力度。二是加強對擁有自主知識產權的服務外包企業的支持，把服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目列入政府資助有關維權企業的獎勵內容，以激勵企業自主創新。三是加強對服務外包企業知識產權管理的業務指導，制定服務外包數據保密相關規則，切實維護發包方的專有技術和商業秘密。

4.以發展日韓市場為立足點，穩步開拓歐美市場。我國承接日韓服務外包具有比較優勢，建議從政府層面積極推動中日、中韓軟件企業繼續合作，并以此為契機進一步擴大對日韓服務出口。我國開拓歐美服務外包市場最大的弱點，一是缺少既懂技術又精通外語的全方位人才，二是缺少銷售渠道和營銷網絡。所以要打開歐美市場，就必須著力解決這兩方面問題。第一，調整人才培養戰略，大力培養貼近市場的高素質人才，吸引具有專業和語言優勢的海外留學生回國工作。第二，創建國際化服務外包溝通和交易平臺。通過舉辦交易會、建立公共網站等形式，介紹國內外服務外包的發展趨勢、市場狀況，為企業提供全面、準確、及時的信息和建議。加強外包企業和跨國公司之間、外包企業之間、政府與外包企業之間暢通的信息交流和業務溝通，推動我國服務外包產業發展。

5.進一步完善投資環境，充分承接外包。與制造業相比，服務業國際轉移對投資環境的要求更高。我們應進一步改善投資環境，爭取使我國成為國際服務業的最佳棲息地。要重點開展下述這些工作：一是加強政府職能轉變，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是進一步精簡行政審批事項，減少審批環節，通過貫徹實施《行政許可法》規范行政行為；三是加強誠信建設，培育良好的信用環境和市場經濟秩序；四是要進一步加大信息化基礎建設力度，重點是提高internet服務質量，增大帶寬，降低服務要價。

6.把吸引服務業外資與發展國際服務外包有機結合起來。目前，發達國家服務業產值占GDP的比重均在70%以上，全球服務業產值占GDP的比重也達到50%左右。而我國服務業占GDP的比重僅有32%，服務業外資占我國每年吸收外資的比例不足30%。而近年正在進行的新一輪國際產業轉移的新特點就是外國服務業直接投資和軟件外包的快速發展。吸引服務業外資，可以改善我國的產業結構，提高我國服務產業發展水平，增強國際競爭力，為服務外包提供堅實基礎。我國要發揮自身優勢，積極承接國際服務業轉移，參與國際服務業分工，吸引跨國公司來華設立研發中心、運營中心和地區總部，要把吸引服務業外資特別是出口導向性外商直接投資與發展國際服務外包有機結合起來，推動我國服務業的結構高級化，為我國服務外包貿易發展，出口結構優化提供堅強后盾。

參考文獻：

[1]秦儀.跨國公司服務業外包發展趨勢與我國的對策[J].科技進步與對策，2006，(4).

[2] 龔雄軍，盛寶富.大力承接國際服務外包提高服務業發展水平[N].國際商報，2007-3-17

[3] 邵學言，譚建芬.承接國際服務外包提升我國服務業的國際競爭力[J].現代商業，2007，(23).