自發行為，還是一廂情愿？

日前，泛長三角成員之一的安徽省舉辦了主題為“積極參與泛長三角區域發展分工”的發展論壇，來自全國區域經濟界的學者和官員一致認為，泛長三角成員間的合作已到了水到渠成的階段，當務之急是要推進區域經濟合作的體制機制創新，建設泛長三角區域共同市場。

從長三角擴容到泛長三角，是市場主體的自發行為還是地方政府的一廂情愿?

“我國區域經濟格局將進入新的調整時期，區域經濟合作將更加活躍，之間的互動將呈現出產業區際分工更加合理、一體化程度極高的經濟板塊越來越多、區域之間良性互動的格局漸漸形成這三大特征，在客觀上將促進泛長三角成員間的合作。”全國政協常委、經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任孫曉郁提出了綜合性的觀點。

孫曉郁說，地區間在存在相對獨立利益的情況下，以前的競爭突破了應有的法律、法規、政策甚至道德底線。比如為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件、生態保護方面以鄰為壑、為保護本地勞動力市場，對外地勞工采取歧視性就業政策等，隨著時間推移，這種狀況將逐步改變。

他分析說，隨著中央與地方財權事權的進一步明確，地方政府對區域經濟進行不恰當干預的動機將減少。同時，隨著國家資源管理體制的完善和資源稅費標準的提高。節約資源能源、保護生態環境的法律和政策在不斷完善，戶籍制度改革和平等就業制度的建立等，使得地方政府廉價招商的可能性減少，這些舉措在客觀上將抑制地方政府的短視行為，改變以往區域間不正常的競爭格局。

全國政協副主席張梅穎表示了相同的看法。張梅穎認為，促進泛長三角區域分工合作，是協調區域發展、統籌城鄉的必然要求，是打破地區之間行政區劃，實現優勢互補、利益共享和生產要素合理流動的內在要求。

在這種新的區域經濟格局之下，孫曉郁認為，安徽融入長三角，主要基于四個理由：一是交通通信基礎設施的改善，將使安徽的區位優勢更加顯現。二是我國工業化、城市化的快速推進，安徽的資源優勢更加突出。三是隨著收入水平的提高，將使安徽的旅游和文化資源開發更具前景。四是經濟結構調整的內在動力與外在壓力，將使長三角地區越來越注重在更大的空間范圍內進行要素的優化配置和資源的有效整合。

推進體制及機制創新

珠三角、長三角、京津冀都市圈、環渤海區域合作等，板塊經濟成為21世紀經濟發展最活躍的部分之一。

“爭取中央將泛長三角區域合作明確正式納入國家的區域發展戰略和規劃中，是完全必要和十分重要的。如果不著力解決好體制機制創新問題，難免又會出現‘雷聲大、雨點小’，表面上熱熱鬧鬧，實際成效有限的情形。”國家發改委原秘書長白和金說，泛長三角合作，首先應認清經濟區與行政區的差異性和關聯性，從而正確地處理市場與政府、同級政府間的關系和省級政府與城市政府的關系。

這緣于，借鑒珠三角、長三角等其他經濟體合作的經驗與歷程，泛長三角是一個區域范圍更大的概念，行政區內的成員涉及合作主體的行政級別各有不同，因而合作的路徑也不相同。目前，長三角蘇、浙、滬兩省一市的合作已逐步從企業合作的層面邁向了政府部門之間的溝通協調，在政府層面形成了四個層次的合作機制。

一是主要領導座談會機制，就區域發展的重大戰略問題進行定期磋商會談，研究確定區域合作的總體要求和重點事項，包括綜合交通、科技創新、能源、環保等重點合作領域。二是常務副省(市)長聯席會議機制。2000年以來，先后確定了交通體系、信息資源共享、旅游合作、生態環境治理等11個合作專題。三是政府相關職能部門參加的專題合作機制。截至目前，各地的有關對口部門共開展了30多項專題合作，基本建立了聯席會議或聯絡制度。四是建立了長三角16城市市長參加的長江三角洲城市經濟協調會機制。

在長三角合作的基礎上，白和金認為，在國家宏觀調控部門和其他有關部門指導下，泛長三角六省市制定一個泛長三角區域合作發展總體規劃是必要的，但這個規劃不應該面面俱到，只要可以集中表達六省市共同關注、需要通力合作、可以產生明顯互利共贏效果的事項即可，主要是依靠市場的主體行為來實施，政府的作用只是創造良好的體制環境和必要的基礎設施，在一些阻礙要素自由流動和應由各地政府分擔的相關外部性監控及公共投資責任方面進行安排。