ＧＡＴＴ環(huán)保例外條款探析

隨著全球氣候的變暖，人類所居住的地球環(huán)境日益惡化起來(lái)。環(huán)境污染的影響已經(jīng)從一些國(guó)家擴(kuò)大到全球范圍，世界各國(guó)都面臨著環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。因?yàn)槭玛P(guān)人類的生存和國(guó)家的發(fā)展，人們不得不重新思考環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。由于東西南北發(fā)展情況的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在此問(wèn)題上存在著激烈的利益沖突。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在這一沖突斗爭(zhēng)中，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家成為了環(huán)境貿(mào)易壁壘的主要受害國(guó)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)環(huán)保例外條款是世界貿(mào)易組織(WTO)中關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的條款，其旨在充分保護(hù)貿(mào)易自由的基礎(chǔ)上對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的國(guó)際貿(mào)易采取必要的限制措施，而又免于承擔(dān)一定的義務(wù)。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)GATT環(huán)保例外條款的研究，以利用它來(lái)最大限度地維護(hù)我國(guó)容涵環(huán)境利益和自由貿(mào)易利益在內(nèi)的國(guó)家利益。

環(huán)保例外條款的基礎(chǔ)性問(wèn)題

在WTO多邊貿(mào)易體制中，存在眾多經(jīng)濟(jì)背景相差甚遠(yuǎn)，利益要求各不相同的成員國(guó)?？紤]到每個(gè)國(guó)家的特殊國(guó)情和特殊利益，WTO規(guī)則體系中有許多規(guī)則是以例外的形式出現(xiàn)的，環(huán)保例外條款就是其中之一。環(huán)保例外條款是WTO中關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的條款，它指WTO在充分貿(mào)易自由基礎(chǔ)上對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境保護(hù)的國(guó)際貿(mào)易采取必要的貿(mào)易限制措施而免除該方義務(wù)的例外情況。從范圍上看，環(huán)保例外條款有廣義和狹義之分。由于WTO中幾乎所有關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的爭(zhēng)端都與GATT第20條(b)、(g)兩項(xiàng)有關(guān)，其他協(xié)議中的環(huán)保條款都是從第20條(b)、(g)兩項(xiàng)中引申出來(lái)的或者就是其翻版，可以說(shuō)GATT第20條(b)、(g)兩項(xiàng)是其他環(huán)保例外條款的種子條款。所以本文僅探討?yīng)M義的WTO環(huán)保例外條款，即GATT第20條(b)、(g)兩項(xiàng)和前言。

GATT第20條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為阻止締約國(guó)采用或?qū)嵤┮韵麓胧?，但?duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施不得構(gòu)成任意的或不合理的歧視待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制；……；(b)為保障人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施；……；(g)與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施；……”

環(huán)保例外條款的價(jià)值

環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的矛盾凸顯出來(lái)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然。從理論上講，環(huán)境與貿(mào)易是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。改善環(huán)境、發(fā)展自由貿(mào)易都可以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和資源合理有效的利用，達(dá)到提高人們生存水平和生活水平目的。環(huán)境資源是國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的基礎(chǔ)，一國(guó)的環(huán)境資源直接決定了該國(guó)貿(mào)易的性質(zhì)、產(chǎn)品和產(chǎn)量。所以保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量和多樣性可以改善貿(mào)易發(fā)展的物質(zhì)條件，增加更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。反之，繁榮而有節(jié)制的貿(mào)易自由也可以促進(jìn)全球環(huán)境資源利用的優(yōu)化配置。

但是在現(xiàn)實(shí)情況下，環(huán)境與貿(mào)易又是相互制約的。若兩者完全考慮各自發(fā)展目標(biāo)，涉及各個(gè)國(guó)家或相關(guān)利益集團(tuán)的相關(guān)立法價(jià)值取向不一樣、各企業(yè)團(tuán)體對(duì)環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的理解有偏差，則其所采取的行為對(duì)策存在各種傾向性，環(huán)境與貿(mào)易往往出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)甚至可能完全對(duì)立的局面。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間沖突的實(shí)質(zhì)所在是相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突。由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)水平、人民的價(jià)值觀等因素在客觀上存在很大差別，導(dǎo)致其環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易政策的價(jià)值取向產(chǎn)生極大的差異，從而造成了相互之間的沖突。

一方面，片面追求貿(mào)易帶來(lái)的利益而不考慮保護(hù)環(huán)境，盲目的追求國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)會(huì)帶給環(huán)境諸多不能挽回的負(fù)面影響，比如大量進(jìn)口某些產(chǎn)品(如農(nóng)藥，有毒化學(xué)品)會(huì)污染進(jìn)口國(guó)的環(huán)境；大量出口某些原材料(如木材，能源)會(huì)破壞出口國(guó)的自然資源；自由貿(mào)易直接引起被污染的廢棄有害物品的越境轉(zhuǎn)移，加劇了全球環(huán)境污染；伴隨國(guó)際貿(mào)易過(guò)程的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞；使用某些新的不成熟的科學(xué)技術(shù)達(dá)到增加出口產(chǎn)品產(chǎn)量的目的而威脅了人類或其他物種的生命健康。

另一方面，保護(hù)環(huán)境也會(huì)給貿(mào)易自由帶來(lái)負(fù)面的影響。為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的健康和安全，保護(hù)自然資源，許多國(guó)家對(duì)危害環(huán)境保護(hù)的國(guó)際貿(mào)易采取了貿(mào)易限制措施，雖然這些措施有一定合理性，但是它主要站在保護(hù)環(huán)境的角度審視問(wèn)題，較少的或根本不考慮對(duì)貿(mào)易會(huì)造成的影響，與國(guó)際貿(mào)易原則抵觸，形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘制約貿(mào)易自由。更值得注意的是，由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易中的進(jìn)出口份額不斷擴(kuò)大，威脅了發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另外貿(mào)易自由化進(jìn)程發(fā)展迅速，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘在逐步取消，發(fā)達(dá)國(guó)家選擇利用具有合理性、隱蔽性和技術(shù)性的綠色貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、生活水平高，發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品和生產(chǎn)方法很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這成為了發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易限制措施的最好的借口。

如上所述，環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由存在沖突，但它們不是天然對(duì)立的。如果可以在發(fā)生沖突時(shí)尋求一種平衡，那么環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易自由可以并行不悖、相輔相成。正如1992年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出的那樣：“環(huán)境與貿(mào)易政策是相輔相成的。開(kāi)放的多邊貿(mào)易制度能夠有效的分配和使用資源，從而有助于增加生產(chǎn)和收入，且減少對(duì)環(huán)境的要求。因此，它為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展以及改善環(huán)境提供更多所需的資源。另一方面，良好的環(huán)境為持續(xù)增長(zhǎng)和支持不斷擴(kuò)充的貿(mào)易提供了必要的生態(tài)資源和其他資源。開(kāi)放的多邊貿(mào)易制度在健全的環(huán)境政策支持下，對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生積極的影響，并有助于持續(xù)發(fā)展?！彼?，多邊貿(mào)易體制需要特殊的規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易，規(guī)范成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，限制綠色壁壘的濫用，同時(shí)繞開(kāi)敏感的“主權(quán)問(wèn)題”，為主權(quán)國(guó)家保護(hù)本國(guó)的環(huán)境安全提供法律依據(jù)。

GATT第20條環(huán)保例外條款就是在這樣一種原則之下產(chǎn)生的。它的目的是，在WTO體系下，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由發(fā)生沖突時(shí)，進(jìn)行平衡與協(xié)調(diào)。第20條(b)、(g)兩項(xiàng)承認(rèn)了成員國(guó)政府在必要時(shí)有違背特定貿(mào)易自由化承諾的權(quán)利，可以為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康及保護(hù)可耗竭的自然資源行駛貿(mào)易限制措施。這正是對(duì)各成員國(guó)特定公共政策和WTO多邊貿(mào)易自由化目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。另一方面，GATT第20條也為確保成員國(guó)善意行使權(quán)利，防止條款的濫用，在兩個(gè)方面對(duì)成員國(guó)可以適用例外條款進(jìn)行了限制。其一，在第20條前言中規(guī)定了適用條件。環(huán)保例外是成員國(guó)所應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的有條件、有限制的例外，援用方需善意行使其權(quán)利并尊重其他成員國(guó)在WTO項(xiàng)下的權(quán)利。其二，第20條(b)、(g)兩項(xiàng)適用的條件性。為了防止貿(mào)易限制措施被濫用，應(yīng)對(duì)環(huán)保條款的適用做嚴(yán)格的限制。這一問(wèn)題是環(huán)保例外條款的關(guān)鍵，GATT／WTO解決環(huán)境與貿(mào)易的爭(zhēng)端幾乎都是圍繞能否適用該條款展開(kāi)。

在解決環(huán)境與貿(mào)易的爭(zhēng)端中，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)GATT第20條(b)、(g)兩項(xiàng)的適用即如何解釋適用的條件一貫非常慎重。它既不能放任“環(huán)保優(yōu)先主義”濫用貿(mào)易限制措施及變相的保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，又不能為了堅(jiān)守貿(mào)易自由的目標(biāo)而無(wú)視一般例外條款下的合法目標(biāo)。GATT第20條在要求成員國(guó)善意行使例外條款所賦予的權(quán)利，在保護(hù)環(huán)境和尊重其他成員國(guó)權(quán)利、維護(hù)國(guó)際貿(mào)易自由之間尋找平衡，這是GATT例外條款最根本的價(jià)值所在。

從爭(zhēng)端解決實(shí)踐分析環(huán)保例外條款的發(fā)展

由于WTO組織內(nèi)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平各不相同，相關(guān)具體案件的情況復(fù)雜，不能制定一致或者具體的規(guī)則，否則會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的不公平，所以WTO的法律有一定判例法的特點(diǎn)。若要更深刻的分析環(huán)保例外條款，必須借助對(duì)典型案例的分析。環(huán)保例外條款的價(jià)值在于協(xié)調(diào)特定環(huán)境政策與多邊貿(mào)易自由化目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易自由之間尋找平衡。這個(gè)價(jià)值天平偏斜于哪一方，從GATT到WTO時(shí)期發(fā)生了很大變化。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決，尤其是上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，提供了一個(gè)WTO今后如何致力于環(huán)境保護(hù)的重要啟示，對(duì)考慮正在演變的WTO貿(mào)易規(guī)則和環(huán)境措施的關(guān)系具有極端重要性。

審查順序的轉(zhuǎn)變

如果要成功援引GATT第20條環(huán)保例外條款證明其相關(guān)措施的正當(dāng)性，必須同時(shí)滿足(b)項(xiàng)、(g)項(xiàng)和前言的要求。但是在GATT時(shí)期，專家組似乎并沒(méi)有專門(mén)研究對(duì)關(guān)于前言和(b)項(xiàng)、(g)項(xiàng)的審查次序問(wèn)題。例如在著名的加拿大訴美國(guó)“金槍魚(yú)案”中，專家組首先審查了美國(guó)采取的限制措施是否與第20條前言相符，然后才審查其是否與第20條的(g)項(xiàng)相符。專家組對(duì)這樣一個(gè)重要的程序問(wèn)題的忽視，反應(yīng)了GATT時(shí)期多邊貿(mào)易體制存在根深蒂固的“貿(mào)易自由化優(yōu)先”的觀念。

在WTO成立之后，其爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)第20條的前言和(b)項(xiàng)或(g)項(xiàng)的審查次序問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)。1998年“海蝦一海龜案”的上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，對(duì)條文的理解和適用應(yīng)該分兩步走：第一步先審議所申請(qǐng)作為“例外”的措施是否符合(b)項(xiàng)或(g)項(xiàng)文字表述的條件，有無(wú)理由或資格作為“例外”。若得出肯定結(jié)論，再走第二步，即按照第20條前言所含的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核?！昂Ｎr一海龜案”所表現(xiàn)的審查順序的轉(zhuǎn)變反應(yīng)了WTO對(duì)第20條的法律價(jià)值的認(rèn)識(shí)有了大幅度的改變，突破了自由貿(mào)易優(yōu)先保護(hù)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。

援用條款難度的改變

1、援用(b)項(xiàng)的難度降低

援用GATT第20條來(lái)證明有關(guān)措施的正當(dāng)性，必須滿足(b)項(xiàng)“為保障人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”的要求。其中，如何定義“所必需的”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在GATT和WTO時(shí)期，專家組對(duì)這個(gè)概念的涵義里的理解有很大差別。

GATT時(shí)期的“泰國(guó)香煙案”中，專家組對(duì)“所必需的”作出非常嚴(yán)格的解釋。專家組認(rèn)為，有關(guān)的限制措施，只有在以下情況中才會(huì)被視為是GATT第20條的“所必需的”：不存在合理的期望援用方法采取的既能實(shí)現(xiàn)其健康政策的目標(biāo)，又與GATT基本義務(wù)相一致的替代措施，或不存在對(duì)GATT的基本義務(wù)違反程度更低的措施。在本案中，專家組認(rèn)為，通過(guò)標(biāo)簽、警示等方法同樣可以達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，所以泰國(guó)的措施不是“必需”的。這種解釋過(guò)于嚴(yán)格，可以說(shuō)，以這種標(biāo)準(zhǔn)衡量，任何措施也無(wú)法通過(guò)必需性的審查。

2000年的“石棉案”的處理就有了巨大的進(jìn)步。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為某一措施是否滿足必需性的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：第一，措施旨在保護(hù)的共同利益或共同價(jià)值的重要性程度公共利益或價(jià)值越重要，有關(guān)措施越容易被認(rèn)定為“所必需的”。第二，該措施為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所起的作用的程度，越有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，越容易被接受為“所必需的”。第三，可能實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的可替代措施將在何種程度上更高或更低程度的限制貿(mào)易。由此可見(jiàn)，在“石棉案”中，上訴機(jī)構(gòu)更關(guān)注了措施對(duì)于其本身的目的一保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康的必需性，而不像GATT時(shí)期中一樣強(qiáng)調(diào)“最低限度”違反GATT的其他規(guī)定。一措施是否符合“必需”的條件已經(jīng)從審查替代措施與GATT的相符性，轉(zhuǎn)移到了審查援用方所追求的目標(biāo)的價(jià)值和其實(shí)現(xiàn)程度?！笆薨浮背蔀镚ATT、WTO爭(zhēng)端解決史上第一例成功援用(b)項(xiàng)的爭(zhēng)端，意味了WTO不再堅(jiān)持對(duì)貿(mào)易自由的絕對(duì)保護(hù)，站在了兼顧環(huán)境與貿(mào)易兩方面的立場(chǎng)上。

2、援用(g)項(xiàng)的難度降低

成員國(guó)援用(g)項(xiàng)證明有關(guān)措施的正當(dāng)性，需要滿足兩個(gè)條件。第一，與保護(hù)可用一竭的自然資源“相關(guān)”；第二，“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施一起實(shí)施”。

GATT時(shí)期，其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)將“與……相關(guān)”解釋為“首要目的旨在……”，這種解釋從某種意義上來(lái)說(shuō)修改了原條款的規(guī)定，為援用該項(xiàng)增加了難度，甚至不亞于達(dá)到“必需”的難度。在1998年“海蝦一海龜案”的專家組報(bào)告中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為：禁止進(jìn)口某些蝦和蝦制品的第609條款與保護(hù)海龜這個(gè)政策目標(biāo)之間存在一種手段與目的的聯(lián)系，即第609條款主要是為了保護(hù)海龜?shù)哪康?，這就滿足了“與……相關(guān)”的條件，國(guó)內(nèi)措施與追求的目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度由“主要目的旨在”降低到“有合理聯(lián)系”，大大的降低了援引這一項(xiàng)的難度。

GATT時(shí)期“鯡魚(yú)和鮭魚(yú)案”中，專家組將“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施一起實(shí)施”解釋為：如果一個(gè)貿(mào)易措施主要目的是讓國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)限制有效果，那么就可以視為該措施與國(guó)內(nèi)限制措施一起實(shí)施。事實(shí)上，這個(gè)解釋是不科學(xué)的，保護(hù)可用竭的自然資源往往在數(shù)十年甚至數(shù)百年之后才能顯示出效果，所以援用方不可能立即證明到這一點(diǎn)。在WTO時(shí)期“汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中，上訴機(jī)構(gòu)作出更能為成員國(guó)接受的解釋：如果所采取的限制措施是同時(shí)針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和本國(guó)產(chǎn)品的，那么它就符合“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施一起實(shí)施”的要求。這個(gè)解釋更為科學(xué)，它放寬了援用(g)項(xiàng)的條件，對(duì)環(huán)境保護(hù)的宗旨而言是一大進(jìn)步。

域外效力問(wèn)題上的松動(dòng)

“為保護(hù)可用竭的自然資源”是指采取環(huán)境措施的成員國(guó)保護(hù)本國(guó)管轄范圍之內(nèi)的自然資源，還是也可以保護(hù)本國(guó)管轄范圍之外的自然資源，即一國(guó)的環(huán)境措施是否具有域外效力，這個(gè)問(wèn)題GATT第20條(g)項(xiàng)并沒(méi)有交代清楚。在GATT時(shí)期“金槍魚(yú)一海豚案”，專家組對(duì)此采取了保守的解釋，他們認(rèn)為第20條最初起草者的意圖是保護(hù)本國(guó)的環(huán)境資源，同時(shí)如果將第20條解釋為具有境外效力，那么任何一個(gè)國(guó)家都可以采取單邊措施剝奪其它國(guó)家根據(jù)協(xié)定所獲得的權(quán)利。在1998年“海蝦一海龜案”中，美國(guó)的第609條款所要保護(hù)的海龜不只局限在美國(guó)管轄范圍之內(nèi)，但是上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為第609條款是符合(g)項(xiàng)要求的。它的觀點(diǎn)是：“由于至少海龜出現(xiàn)的一些水域在美國(guó)的管轄范圍內(nèi)，對(duì)20條(g)項(xiàng)來(lái)說(shuō)，這個(gè)遷徙的瀕危海洋生物與美國(guó)之間的聯(lián)系就足夠了?！笨梢钥闯?，WTO并沒(méi)有直接明確的說(shuō)明一國(guó)的環(huán)境措施是否可以具有域外效力，但只要需要保護(hù)的自然資源和該國(guó)的管轄存在某種聯(lián)系，該措施就屬于(g)項(xiàng)規(guī)定的例外情況。這種對(duì)環(huán)境措施是否具有域外效力問(wèn)題上的松動(dòng)，體現(xiàn)出WTO目前傾向于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。

中國(guó)如何利用例外條款保護(hù)自身利益

環(huán)保例外條款賦予了WTO成員國(guó)在符合條件的前提下采取貿(mào)易措施保護(hù)環(huán)境的權(quán)利；但WTO并不是一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保例外條款的援引絕不能被濫用而成為成員國(guó)建立貿(mào)易壁壘保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的工具。這一事實(shí)情況不僅面對(duì)于其它各成員國(guó)，也面對(duì)于中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)也同時(shí)存在著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和自由貿(mào)易問(wèn)題。因而，如何充分利用例外條款保護(hù)自己的環(huán)境利益也保護(hù)自己的貿(mào)易利益，當(dāng)是國(guó)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究的。筆者針對(duì)較為迫切的問(wèn)題提出以下建議：

進(jìn)一步完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)雖有一定規(guī)模，但總體上多原則性規(guī)定，少可操作性規(guī)范，懲罰力度較弱，完善立法成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)應(yīng)制定鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品、綠色包裝出口的法律法規(guī)，以財(cái)政、金融、稅收等優(yōu)惠措施扶植綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；應(yīng)制定實(shí)施一系列新的法律法規(guī)，有效抵制發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染性行業(yè)及輸出有毒有害廢棄物，包括嚴(yán)格海關(guān)質(zhì)檢制度，征收環(huán)境稅，污染收費(fèi)，嚴(yán)格控制對(duì)外商投資項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題審查等。

建立健全的環(huán)境標(biāo)志制度，推廣實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)體系

環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善是國(guó)際貿(mào)易生態(tài)化的重要力量。ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的一個(gè)國(guó)際性管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益增大。我國(guó)應(yīng)加快制定和實(shí)施與ISO14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，盡快與國(guó)際通行的環(huán)境管理制度相銜接。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)力

正當(dāng)?shù)木G色壁壘反映了各國(guó)對(duì)環(huán)保的普遍重視，是世界貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的需要，是人類社會(huì)走向文明和進(jìn)步的趨勢(shì)和標(biāo)志。所以要想在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須苦練內(nèi)功，努力提高國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)保水平。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的交流機(jī)會(huì)不斷增多，將有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)外資和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，從而為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、日用品等出口產(chǎn)品的環(huán)保技術(shù)含量提供了充分條件。我們應(yīng)建立一套綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，降低資源密集、污染密集型產(chǎn)品的保護(hù)，同時(shí)也為我國(guó)企業(yè)沖破綠色壁壘起到關(guān)鍵作用。

積極參與國(guó)際談判，加強(qiáng)與其它發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合

現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)保條約以及貿(mào)易條約中貿(mào)易與環(huán)境的相關(guān)規(guī)則主要是發(fā)達(dá)國(guó)家意志的體現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與到相關(guān)規(guī)則的制定過(guò)程中去，聯(lián)合具有共同利益的成員方，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的合作，擴(kuò)大立法影響，爭(zhēng)取根據(jù)發(fā)展中成員的情況而應(yīng)有的特殊和差別待遇。