長三角區域旅游一體化的若干建議

“區域旅游合作涉及國民經濟的各個部門，需要政府各部門之間的有效合作，而現有的旅游合作協議往往是旅游合作區內各地區旅游主管部門代表各自地方政府相互協商的結果，如何達到真正的一體化，還需相當時日。”

長三角區域旅游合作的主要問題

在長三角區域經濟合作實踐中，旅游業起步最早，認同度高，自1992年，蘇浙滬三地旅游管理部門共同舉辦“江浙滬旅游年”活動至今，兩省一市的省級和各城市的政府旅游管理部門為推進長三角區域的旅游合作做了大量的工作，包括旅游市場營銷合作、旅游交通協作、旅游人才合作和區域旅游標準一體化研究等。然而，就長三角目前的旅游合作現狀來看，相關的聯動發展機制仍未實質性地建立，實際運行效果與預期效果有很大差距。主要問題如下：

第一，旅游合作缺乏統籌規劃。由于長期按行政分工管理體制的存在，區域旅游業缺乏整體戰略協調，在長三角區域旅游資源的開發、旅游產品品牌的建設和旅游產業要素的空間配置等方面缺乏統籌規劃，區域旅游發展的整體目標、戰略部署以及相應的政策導向等尚未明確，導致各城市旅游功能定位不明晰，難以體現整個區域旅游的形象。

第二，旅游合作缺乏跨部門的有效協調。區域旅游合作涉及國民經濟的各個部門，需要政府各部門之間的有效合作，而現有的旅游合作協議往往是旅游合作區內各地區旅游主管部門代表各自地方政府相互協商的結果，其最終簽訂人也是各地的旅游主管部門。合作協議的某些目標并不屬于旅游主管部門的職權范圍，如異地車輛的無障礙通行等，需要其他部門的合作。但是，所涉及的部門并無主動與旅游部門配合的內在動力。加之旅游主管部門在政府部門序列中排序較后的一個“小”部門，權威性不高，在實際運作中很難勝任部門間的協調者和合作的推動者、組織者和落實者的角色。

第三，旅游合作共識缺乏法律效力導致執行效果差。目前的旅游合作與協調機制更多的帶有一種“首長會議”特性，其大部分意義還是在于象征性的宣示意義，真正能夠協調解決區域旅游矛盾的實質性措施不多。政府間許多共識的達成是靠各級主管領導人的承諾來保障的，其實際運行效果也大都依賴于相關行政管理部門人員的認知程度和執行能力的大小，缺乏法律和制度效力，一旦地方領導調動便容易使合作夭折或進程減緩。

第四，旅游合作的利益協調機制缺乏導致相互扯皮。目前各政府間旅游合作一般采取集體磋商的形式，缺乏有效的利益協調機制，各地在很大程度上仍然按照自身發展的內在邏輯和實際需要來參與合作，而不是從整個區域發展的要求出發，極易造成扯皮等現象。

第五，缺乏旅游信息互動和合作對話的常設平臺。目前長三角區域旅游合作協議各項內容具體由兩省一市旅游管理部門的相關處室負責落實，由于缺乏信息互動的常設平臺和相應的對話機制，容易產生信息不對稱，難以及時協調不斷出現的新問題和糾紛。

長三角區域旅游一體化的若干建議

1、加快旅游管理體制創新

從國家層面上：制定長三角旅游一體化發展的相關法律、法規，使區域旅游一體化發展具有法律效力；在國務院旅游行政管理部門(即國家旅游局)成立負責長三角旅游一體化發展的綜合性權力部門(如長三角旅游綜合管理局)，其基本職責是：提出長三角旅游一體化發展與區域關系協調的建議并報請中央與立法機構審批、執行經立法程序通過的長三角旅游一體化發展的政策法規、協調地方旅游發展的利益沖突、約束地方政府的行動，組織實施跨區域的重大旅游項目等。

從地方政府層面上：創立長三角旅游聯合發展委員會，將關乎長三角旅游整體發展的重要問題交由該特別權利機構實施和管理。其基本職責是：統一規劃與管理長三角區域旅游資源；統一規劃區域旅游業布局；統一進行旅游項目開發及其投融資管理；統一規劃區域旅游基礎設施和旅游生態環境保護；統一進行區域旅游市場開發與聯合促銷；統一進行區域旅游形象設計與塑造。同時，建立長三角城市旅游局局長聯席會議制度，定期進行高級別旅游行政領導的互訪和發展思路的對接，制定共同發展章程，形成規范的對話與協商制度。

2、加快旅游市場的整體整合 由政府指導和組織企業或行業協會等共同構建統一的長三角城市旅游市場網絡，主要措施有： 統一規劃旅游市場網絡建設；聯合打造長三角旅游品牌；聯合進行市場營銷；聯合開發旅游資源和旅游產品；互設旅游接待與集散中心，互設旅游代辦處或分支機構；互設旅游企業連鎖店、專賣店；定期互辦旅游交易市場、旅游推介會等，實現旅游客源地和目的地的互動；建立統一的旅游人力資源流動和旅游培訓機制，建立統一的旅游研發咨詢和旅游應急求助平臺。

3、加快旅游信息基礎設施的一體化 主要針對散客服務，建立一系列旅游信息共享平臺。包括長三角旅游電子地圖資源共享平臺；長三角城市公共交通卡、城市旅游交通聯合售票信息系統、銀行卡的等統一平臺；長三角城市旅游市場信息的統一平臺，長三角城市旅游企業信息網和政務網的統一平臺等。

4、加快旅游交通基礎設施的一體化

長三角城市內部連接主要城市旅游景點的旅游線路交通，要統一標識；長三角旅游景點之間的交通，需要在城際交通規劃中兼顧考慮旅游景點交通規劃；各城市旅游集散中心的服務質量要標準化，形成品牌和網絡；各城市的對外交通，要融入旅游功能并實現零乘換。

5、加快建立長三角區域的綠色TSA

目前在大多數旅游業發達國家，均采用聯合國世界旅游組織推薦的旅游衛星帳戶(Tourism Satellire Accounts，簡稱TSA)的框架界定旅游產業的范疇，制定旅游產業的發展政策。為反映長三角區域旅游對整體區域經濟和社會發展的重要作用，指導長三角旅游的決策、色TSA。以TSA為核心，內容包括長三角旅游經濟主要指標的波動指數、旅游經濟分析與預測、對和諧社會的貢獻度、對經濟的貢獻度指數等。

6、加快環境協同整治

對長三角區域旅游重點布局的區域，如運河、太湖等水體及周邊環境進行協同整治，由旅游、環境、水利、交通等相關部門共同協調和參與。