長(zhǎng)三角旅游新高地

“2007年，進(jìn)入建設(shè)旅游強(qiáng)省攻堅(jiān)之時(shí)的江蘇旅游業(yè)，一路風(fēng)風(fēng)火火走來，身后留下的，是一連串令人驕傲的業(yè)績(jī)——江蘇省全年共接待入境旅游者51 2.55萬人次，創(chuàng)匯34.69億美元，分別比2006年增長(zhǎng)15.1％與24.5％；接待國(guó)內(nèi)旅游者2.32億人次，創(chuàng)收2508.26億元人民幣，分別比2006年增長(zhǎng)16.4％與24.7％；旅行社組織公民自費(fèi)出境旅游33.19萬人次，比上年增長(zhǎng)6％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2826.9億元，同比增長(zhǎng)23.8％。 早在2005年7月在江蘇省加快旅游業(yè)發(fā)展會(huì)議上，梁保華同志代表江蘇省委、省政府作了《解放思想，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)》的主題報(bào)告，充分肯定了江蘇旅游業(yè)正在進(jìn)入加快發(fā)展的新階段，由旅游大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)的時(shí)機(jī)日趨成熟，提出了要抓住有利機(jī)遇，把加快旅游業(yè)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，努力在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，在全國(guó)率先建設(shè)成為旅游強(qiáng)省。兩年多來，尤其是2007年5月，省政府召開的全省旅游工作會(huì)議以來，江蘇旅游行業(yè)廣大員工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，全面推進(jìn)大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三創(chuàng)”要求，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加快旅游優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)，推動(dòng)旅游國(guó)際化進(jìn)程，提升旅游管理和服務(wù)水平，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力有了新的提高。

全面實(shí)施精品戰(zhàn)略，提升旅游目的地形象。進(jìn)入“十一五”，根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展形勢(shì)和旅游市場(chǎng)需求，強(qiáng)力推進(jìn)旅游精品建設(shè)，不斷提升旅游城市、重點(diǎn)旅游區(qū)(點(diǎn))的公共服務(wù)設(shè)施功能，江蘇旅游的品牌形象更加鮮明。到2007年底，全省共擁有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市25座，總量居全國(guó)第二；擁有國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))271家，其中5A級(jí)4家，4A級(jí)71家，3A級(jí)62家，2A級(jí)131家，1A級(jí)3家。其中，國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))總數(shù)和5A級(jí)、4A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))均居全國(guó)第一；擁有全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)128個(gè)，居全國(guó)第一；擁有旅游度假區(qū)8個(gè)，其中國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)2個(gè)，居全國(guó)第一；擁有世界文化遺產(chǎn)2個(gè)共10個(gè)景點(diǎn)，占全國(guó)的7.1％，作為文化標(biāo)本的昆曲被列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，表明我省旅游產(chǎn)品已逐漸步入世界級(jí)旅游品牌的行列。

壯大旅游市場(chǎng)主體，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈要素。旅行社、旅游星級(jí)飯店和導(dǎo)游員隊(duì)伍數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。到2007年底，全省共有旅行社1582家，居全國(guó)第二位，其中國(guó)際旅行社81家，具有經(jīng)營(yíng)出境游資格的旅行社41家；獲得國(guó)家導(dǎo)游員資質(zhì)的4.4萬人，居全國(guó)第一；旅游星級(jí)飯店850座，居全國(guó)第四位，其中五星級(jí)33座，四星級(jí)132座，占全國(guó)總數(shù)的比例均超過8％。

加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為充實(shí)旅游項(xiàng)目庫，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各方面投資旅游的資金流向與項(xiàng)目開發(fā)方向，省發(fā)改委、省旅游局聯(lián)合下達(dá)了“十一五”期間江蘇旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，共有包括全省紅色旅游系列景區(qū)和古運(yùn)河旅游線建設(shè)、南京中山陵風(fēng)景區(qū)綜合整治工程在內(nèi)的53個(gè)主要項(xiàng)目，計(jì)劃總投資700多億元。2007年全省優(yōu)選出旅游重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，預(yù)計(jì)完成旅游投資300億元左右，其中重點(diǎn)是高品質(zhì)、市場(chǎng)歡迎的休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游產(chǎn)品。同時(shí)還對(duì)揚(yáng)州瘦西湖新區(qū)、無錫靈山景區(qū)三期、徐州淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目作了調(diào)研論證。省財(cái)政廳、省旅游局聯(lián)合下達(dá)省旅游開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)專向資金3490萬元，用于蘇州吳江同里古街、常州中華恐龍園二期改造等47個(gè)項(xiàng)目和一批旅游廁所改造。年內(nèi)還爭(zhēng)取了國(guó)家旅游發(fā)展基金和國(guó)家紅色旅游專向資金2260萬元的投入，加快了旅游項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度?？茖W(xué)發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展大格局

過去的一年，全省旅游行業(yè)堅(jiān)持以實(shí)施六大工程為主要著力點(diǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)突破。 實(shí)施景區(qū)提檔工程，在完善功能、提升品位上實(shí)現(xiàn)了突破。以擴(kuò)大等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)模，提升等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))管理水平，積極推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高接待能力，不斷豐富和充實(shí)旅游內(nèi)涵。全年共新批國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))64家，南京中山陵、蘇州拙政園、周莊古鎮(zhèn)和無錫中央電視臺(tái)影視基地等4家被批準(zhǔn)為全國(guó)首批5A級(jí)旅游區(qū)，徐州漢文化景區(qū)、常州紅梅公園等12家被批準(zhǔn)為4A級(jí)旅游區(qū)。同時(shí)還有4家旅游區(qū)通過省級(jí)5A級(jí)初評(píng)，7家旅游區(qū)通過省級(jí)4A級(jí)初評(píng)，并向全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)委員會(huì)提出評(píng)定申請(qǐng)。年內(nèi)還對(duì)以往評(píng)定的部分4A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))進(jìn)行了檢查復(fù)核，召開了旅游景區(qū)質(zhì)量管理培訓(xùn)會(huì)，以提高管理水平和環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，在景區(qū)推廣IS09000和IS014000質(zhì)量論證。開展了全省旅游公共設(shè)施情況調(diào)查，初步提出未來三年全省旅游公共設(shè)施建設(shè)方案。省交通廳、省旅游局下達(dá)全省建設(shè)旅游景區(qū)連接線道路300多公里，全年完成投資3.6億元，已建成通車?yán)锍?67公里。

實(shí)施規(guī)劃覆蓋工程，在規(guī)范管理、科學(xué)開發(fā)上實(shí)現(xiàn)了突破。在完成《江蘇省“十一五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，先后完成全省旅游資源調(diào)查評(píng)估和全省紅色旅游規(guī)劃調(diào)研等工作，滬蘇浙三地旅游行政管理部門與上海市社會(huì)科學(xué)院等單位合作，完成了《長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》工作，組織開展古運(yùn)河江蘇段旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)太湖休閑旅游規(guī)劃等規(guī)劃項(xiàng)目的編制和前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，省旅游局還協(xié)調(diào)規(guī)劃隊(duì)伍，明確規(guī)劃要求，組織了宿遷、丹陽等地旅游發(fā)展規(guī)劃的編制與評(píng)審，指導(dǎo)和參與完成鹽城沿海、常州古運(yùn)河、南京南山湖、連云港溫泉旅游度假區(qū)、南通開沙島等一大批旅游規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建筑景觀設(shè)計(jì)。制定、發(fā)布了《江蘇省旅游規(guī)劃管理暫行辦法》，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃對(duì)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的指導(dǎo)促進(jìn)作用，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施區(qū)域合作工程，在外聯(lián)內(nèi)合、共同發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了突破。江浙滬三地旅游合作正在朝著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，由事務(wù)性、局部性和階段性向政策性、整體性和長(zhǎng)期性方向發(fā)展。在去年5月的長(zhǎng)三角地區(qū)旅游合作高層聯(lián)席會(huì)議上，省旅游局陸素潔局長(zhǎng)提出長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)合作與發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)定位在構(gòu)建國(guó)際旅游知名品牌和國(guó)際知名的旅游經(jīng)濟(jì)圈，并建議三地聯(lián)手打造包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制、資源整合、旅游交通、公共服務(wù)、市場(chǎng)拓展、誠(chéng)信建設(shè)和人才培訓(xùn)在內(nèi)的九大一體化工程，得到了與會(huì)各方的贊同。目前，蘇浙各旅游集散中心正在與上海旅游集散中心遠(yuǎn)程售票系統(tǒng)端口進(jìn)行全面連接，長(zhǎng)三角地區(qū)即將實(shí)現(xiàn)異地購買主要旅游城市旅游套票的對(duì)接，主要旅游城市之間將實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)“一卡通”。今年，長(zhǎng)三角所有旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和一體化，讓中外游客能一路順暢地旅游長(zhǎng)三角。同時(shí)，在省內(nèi)也已經(jīng)形成了以南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3市為主的新三角旅游圈，以南通、鹽城、連云港3市的沿海旅游聯(lián)合體，以及地跨蘇魯豫皖四省的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和徐州都市圈形成的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作組織。

實(shí)施旅農(nóng)結(jié)合工程，在提檔升級(jí)、做好做大上實(shí)現(xiàn)了突破。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅增加了城市居民旅游休憩的去處，還增進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的和諧交往，增加了鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民的收入，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。去年，省財(cái)政撥出1000萬元鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)建設(shè)引導(dǎo)資金用于鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量與品位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省僅市縣鄉(xiāng)村四級(jí)用于鄉(xiāng)村旅游的投資金在5億元左右，一大批鄉(xiāng)村旅游區(qū)得到了提檔升級(jí)。目前在天目湖、太湖和沿江、蘇南主要城市近郊，已經(jīng)形成了一批投資規(guī)模超過3000萬元的鄉(xiāng)村和生態(tài)旅游項(xiàng)目，成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。去年，全省又有29家鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))被命名為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展，省旅游局、省農(nóng)林廳和蘇州市人民政府還聯(lián)合主辦了心手相連一旅游走進(jìn)新農(nóng)村活動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游攝影秋季采風(fēng)開機(jī)儀式，吸引了省內(nèi)百強(qiáng)旅行社、主要汽車車友俱樂部、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和省內(nèi)外著名攝影家、媒體記者參加。省旅游局組織編寫了普及性、實(shí)用性很強(qiáng)的《如何開發(fā)鄉(xiāng)村旅游》、《江蘇鄉(xiāng)村游集錦》，分別贈(zèng)送給從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的人員和游客，受到了社會(huì)各界的歡迎。目前已經(jīng)形成1000多家遍布全省大江南北的鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))，年接待游客突破2500萬人次規(guī)模。

實(shí)施整體促銷工程，在打造品牌、繁榮市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了突破。逐步改變以往景區(qū)景點(diǎn)小打小鬧搞促銷的方式，在旅游促銷上下大氣力，花大工夫，拓展大渠道，形成大聲勢(shì)，全方位立體式的開展各類宣傳促銷活動(dòng)。去年4月在蘇州舉辦的2007中國(guó)國(guó)內(nèi)旅交會(huì)，是一次規(guī)模大、水平高、影響廣和效果好的旅游促銷活動(dòng)。年內(nèi)，江蘇旅游促銷團(tuán)組活躍在海內(nèi)外舉辦的中日邦交正?；?5周年系列紀(jì)念活動(dòng)、第二屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中印旅游友好年系列活動(dòng)、第十屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、第五屆澳門媽祖文化旅游節(jié)、2007韓國(guó)國(guó)際觀光展上。省內(nèi)各地舉辦的徐州漢文化旅游年活動(dòng)、南京長(zhǎng)三角旅游交易會(huì)、2007旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇、中國(guó)(蘇州)旅游商品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、第12屆中國(guó)周莊國(guó)際旅游節(jié)、感知寧鎮(zhèn)揚(yáng)日韓行、南京國(guó)際旅游全民推廣月、世界華僑領(lǐng)袖看南京、首屆中國(guó)花文化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)等，都吸引了大批海外人士，縮短了江蘇與世界的距離。同時(shí)，江蘇旅游信息網(wǎng)站先后開通中文、英文、韓文、日文網(wǎng)站，正在新建西班牙文網(wǎng)站。省旅游局還與香港中國(guó)旅游出版社等出版機(jī)構(gòu)合作，編輯出版了旅游攝影畫冊(cè)《印象江蘇》等一批精美的宣傳品。同時(shí)，省財(cái)政廳、省旅游局還出臺(tái)了《入境旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了入境旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。省旅游局還聘請(qǐng)國(guó)外旅游專家，編制出《面向歐美市場(chǎng)的江蘇國(guó)際旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略與計(jì)劃》。

實(shí)施人才培訓(xùn)工程，在優(yōu)化服務(wù)、提升軟件上實(shí)現(xiàn)了突破。全省初步完善了以中等職業(yè)技術(shù)教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、成人業(yè)余教育、大學(xué)本科教育和研究生等層面的旅游專業(yè)人才學(xué)歷教育體系，和崗位技能培訓(xùn)、技術(shù)和管理等級(jí)教育、職業(yè)資格證書教育以及企業(yè)成建制教育培訓(xùn)等層面的旅游職業(yè)技術(shù)教育體系。2007年，全省共有36所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、57所大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)了近100個(gè)旅游專業(yè)系科，在校生近25000人。在省發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃和旅游等部門積極支持下，南京旅游職業(yè)學(xué)院江寧新校區(qū)開始動(dòng)工興建。省旅游局除了組織等級(jí)導(dǎo)游員資格培訓(xùn)考試外，還先后組織了多批景區(qū)管理人員、飯店管理人員、市場(chǎng)營(yíng)銷人員的專業(yè)培訓(xùn)。省旅游局和有關(guān)高校專家、學(xué)者合作，完成了《江蘇省旅游業(yè)人力資源現(xiàn)狀與發(fā)展研究》課題。

創(chuàng)新發(fā)展，升檔增質(zhì)大提速

黨的十七大提出要提高人民生活水平、建設(shè)生態(tài)文明與和諧社會(huì)。在這個(gè)背景下，江蘇旅游產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家休假制度的改革和完善，省域內(nèi)部和周邊短期旅游度假產(chǎn)品將被大力開發(fā)，江蘇旅游業(yè)將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)又好又快發(fā)展的時(shí)期。

在去年5月全省旅游工作會(huì)議上，梁保華同志要求全省各地區(qū)、各行業(yè)必須有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的思路，努力形成加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的整體合力。要求各級(jí)黨政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在旅游資源開發(fā)、配套建設(shè)、資金籌措、規(guī)劃指導(dǎo)、輿論宣傳等方面加大組織協(xié)調(diào)力度；要認(rèn)真落實(shí)政策措施，抓緊完：善配套政策，在旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公益性設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度，加強(qiáng)對(duì)政策貫徹落實(shí)情況的督查，充分發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展政策的最大效應(yīng)；要高度重視旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成行業(yè)管理、氽業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)三個(gè)層面相配套的旅游人才體系，采取多種措施提高從業(yè)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，選派專門人才到旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的新要求。

江蘇在全國(guó)率先提出了實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)和指標(biāo)體系，其中旅游強(qiáng)省的目標(biāo)與路徑包括： 旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2010年旅游增加值占全省GDP的6％，占服務(wù)業(yè)增加值的16％；旅游業(yè)生產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入的6％，旅游就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)丝诘?0％；旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)位居前列；城鎮(zhèn)居民出游率達(dá)100％，農(nóng)村居民出游率達(dá)75％，人均旅游消費(fèi)支出增長(zhǎng)50％。 旅游市場(chǎng)主體具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力?！叭谩辈⑴e，互動(dòng)發(fā)展，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷能力在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。旅游產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，旅游經(jīng)營(yíng)主體硬軟件強(qiáng)，有幾個(gè)全國(guó)乃至世界知名的品牌。有一批旅游強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。

旅游管理和服務(wù)達(dá)到一流水平。具有較完善的旅游服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、數(shù)字化體系、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系、安全保障體系，以游客為本，為民、便民、親民，處處體現(xiàn)親切、舒適、便捷、安全。

旅游環(huán)境充滿和諧友善。全省森林覆蓋率達(dá)20％，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)90％，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85％，本地居民對(duì)游客親善友好，真正做到山青、水秀、天藍(lán)、人善、融洽、和諧，使江蘇成為一個(gè)有國(guó)際形象和相應(yīng)知名度的旅游目的地。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“一個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)提升”。“一個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“五個(gè)統(tǒng)籌”統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展?！拔鍌€(gè)提升”，就是實(shí)施“三品”(精品、特品、極品)戰(zhàn)略，提升旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施旅游敏捷戰(zhàn)略，提升旅游行業(yè)應(yīng)變力：實(shí)施形象推廣戰(zhàn)略，提升旅游市場(chǎng)吸引力；實(shí)施深化改革戰(zhàn)略，提升旅游企業(yè)內(nèi)生力；實(shí)施協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略，提升旅游發(fā)展支撐力。