營口樣本

一個曾經是東北老工業基地家族成員的典型城市，如何在沿海經濟帶中又重新煥發了活力？

從遼寧營口沿海產業基地管委會大樓向外遠眺，國內一流水平，能容納萬名學員就讀的職業教育培訓中心正在加緊建設。中心投入使用后，每年可培訓出3500名技術工人，將為沿海產業基地發展提供充足的人力資源。

走出管委會大樓，環顧四周，在海灘邊廢棄鹽池上一片新生的工業區已呈現出完整的模樣。但是，就在一年前，別說是外界，就是營口沿海產業基地管委會副主任肖力，也想象不出一年后營口沿海產業基地會是什么模樣。營口沿海產業基地的變化，恰恰反映出東北這個老工業基地家族的一個典型城市，是如何從衰落走向復興的。

營口的壓力

營口，這個百年老港之城，也曾是東北地區有名的輕紡工業基地。上個世紀90年代以后，它是受到市場經濟沖擊最嚴重的城市之一，企業經營日趨惡化，支柱產業先后坍塌，名牌產品幾乎銷聲匿跡。到1997年，全市工業產值己連續7年虧損，六成以上的企業處于停產或半停產狀態，大批職工下崗待業，企業資產負債率平均高達87.7％。 在遼寧，營口具有一定的特殊性。首先，工業企業基本都是地方國有企業；其次，地方經濟多以加工業為主。

1998年以前，營口曾試圖保持體制框架不變，搞技術改造和新項目，力求遏止經濟滑坡。事實證明，維持原有的機制，環境不寬松，內外投資不踴躍，經濟發展活力不足，使地區經濟遲遲走不出困境。

但營口有自己獨特的區位優勢，它是東北地區最近的海上通道。是全國沿海10個主樞紐港之一，東北第二大港。該港現有鲅魚圈和營口老港兩個港區，目前正在開發建設包括30萬噸原油碼頭在內的仙人島深水港區和規劃建設北海港區。全港現有生產性泊位42個，其中鲅魚圈港區30個、營口老港區12個，承擔著東北三省內外貿物資的運輸任務，已進入全國十大港口行列。目前，營口港的內貿集裝箱覆蓋包括上海、天津、寧波在內的中國沿海所有港口。

在優越的地理位置、自然條件和港口優勢的牽動下，營口還有著良好的腹地條件，經濟互補性強。營口的經濟腹地是遼寧、吉林、黑龍江三省及內蒙古東部三盟一市，同時面向環渤海區域。這個腹地，幅員遼闊，物產豐富，是我國重要的原材料工業和裝備制造工業基地，產業基礎雄厚。

營口沿海產業基地的建設和發展可依托東北和營口的現有產業基礎，即將開工的仙人島能源化工區的建設將為產業基地提供充足的化工原材料，規劃中的冶金及重裝備制造工業區、鞍鋼營口新區，可以為裝備制造業提供原材料，形成產業基地與現有產業的有機鏈接。

此外，營口的基礎設施完善，經濟資源配置充分。境內鐵路、國道、高速公路等縱橫貫通，是我國陸路運輸最發達的地區之一；營口市供電保障能力充分，市內有一座大型發電廠，擴建后發電能力將達到184萬千瓦。該市還正在建設一座500千伏及9座220千伏的變電所，地區輸變電能力明顯增強；到2010年，營口市總供水能力可達120萬立方米/天，尚有60萬立方米/天的余量可作發展使用，能夠充分保障經濟發展需要；營口市土地資源充足，而且都為國有工業用地，符合城市和土地利用總體規劃，同時動遷量小，開發成本低廉；同時礦產、水產品等資源豐富，現已探明地下礦藏39種，其中菱鎂礦儲量位居世界首位，被譽為“中國鎂都”。

它的工業基礎和產業承接能力同樣也具有優勢。近年來，隨著改革和發展力度的加大，營口正成為東北地區經濟快速增長的地區之一，擁有工業企業4000多戶。現有冶金、石化、機械、建材、電子等工業門類40多個，工業產品800多種，其中有“盼盼安全門”、“人民大會堂卷煙”、“諾的斯角鋼琴”等國內外知名品牌。

營口的印染能力居遼寧省第一位，棉紡織能力居遼寧前列，機械加工能力居遼寧前5位。該市國有經濟體制改革最早，民營經濟得到迅速發展，目前規模以上企業中，90％以上是民營企業，生產總值占地區比重已達64％，非國有工業產值已占總產值的87％，是東北民營經濟最活躍的地區。

五點中的關鍵點

在遼寧沿海經濟帶規劃中，營口沿海產業基地將打造以冶金產業為主導的產業集群，發展先進裝備制造、精細化工和現代服務業。加快推進冶金重裝備中試基地、高技術產業園區等項目建設，加快營口港建設，逐步建成大型臨港生態產業區。到2010年，建立起較為完善的現代服務體系和集疏運體系，初步形成特色的臨港生態產業區的基本規劃框架。

早在2005年8月，時任遼寧省委書記、省人大常委會主任李克強專程到營口調研。在實地考察并聽取匯報后，李克強明確指出：營口發展空間很大，要利用好區位優勢，依托港口和土地儲備，抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，在遼寧沿海經濟帶建設中走在前列，環渤海的開發中成為響應中央決策的重要支撐。

2006年4月，李克強率領省發改委、國土資源廳、省開發銀行和省電力公司等有關部門負責同志再次來到營口。看到基地上繁忙的建設場面時，李克強感慨道：“去年8月我來調研，當時海邊還是一片沼澤，現在在基礎設施建設方面已經具備了一定規模，變化的確很大!”這次調研，李克強就“五點一線”建設做出明確指示。他強調，構建沿海經濟帶必須有重點，這個重點就是這“五點”。“五點”中也有重點，重點就是營口沿海產業基地和大連長興島。從發展的進程上看，由于離城市近，又有較大的港口作為依托，營口沿海產業基地可能會更快。營口港很快就會成為我省第二個億噸大港。同時營口是遼寧中部城市群最近的出海口，應該而且也有條件在構建“五點一線”沿海經濟帶中實現率先崛起，成為遼寧老工業基地振興的第一梯隊。

早在2005年7月，現任遼寧省委書記，時任遼寧省長張文岳到營口進行工作調研，就營口沿海產業基地的建設，提出過明確而又具體的要求：營口的沿海開放走在全省的前列，要繼續本著務實的態度，要進一步擴大對外開放的領域，實現一、二、三產業的同步開放，以港口、基礎設施建設，以及冶金、石化、現代物流等產業和一些優勢企業為重點，大力推進招商引資。要加強開發區、高新區、工業園區等先導園區建設，堅持“走出去、請進來”相結合的原則，結合自身優勢，用好現有政策，實現對外開放的新突破。

在中央實施的環渤海開發戰略中，營口也是重要節點。2007年2月中央領導吳邦國等人實地考察營口沿海產業基地一期工程時高度評價了遼寧省“五點一線”戰略的重要意義。他說，“五點一線”沿海經濟帶的建設，既開發了工業，又優化了環境，為遼寧整個產業布局調整提供了廣闊的空間，意義重大。

吳邦國同時指出，要全力優化發展環境，進一步加強招商引資工作，加快推進項目建設，構建臨港生態產業區。“五點一線”沿海經濟帶規劃建設非常及時，它也必將成為遼寧經濟發展的新亮點!

充滿活力的土地

2006，五礦遼寧營口工業園和富士康電子相繼落戶營口沿海產業基地，投資數額巨大，且都為聞名國內國際的大型企業集團，全部開工投產后，年產值可超百億元，對地方經濟的拉動作用前所未有。這讓業界對初長成的遼寧營口沿海產業基地有了更深的認識和評價。 截至2006年末，產業基地已開工建設項目12個，總投資達142.5億元。其中，投資99.7億元的中冶京誠營口中試基地項目一期工程已開工建設，該項目主要開發研制冶金、礦山重型設備，屬于重裝備制造產業，產品水平達到國際一流，并具有完全自主知識產權，二期工程全部達產后，年可實現產值120.9億元以上。投資1.4億美元的中美合資鈦系列項目一期工程已完成主體廠房建設；截止07年底沿海產業基地共開工建設項目已達40個。

在一批重大項目不斷入駐的同時，產業基地的基礎設施建設也在日趨完善。基地管委會有效解決了鹽堿地綠化、地基施工、景觀設計等難題，保證了道路、供電、供熱、給排水、通訊等基礎設施建設順利施工。按照規劃要求，一個集產品項目一體化、公用輔助一體化、物流運輸一體化、環境保護一體化、管理服務一體化的大型臨港生態產業區和具有國際影響力、競爭力的現代化濱海新區已經顯現。

位居500強企業中排名第11的中國五礦集團，剛剛落戶營口沿海產業園區，將充分調動國內外的資源和專業力量，集中發展裝備制造、高新技術產業等，據五礦集團相關負責人介紹，其在營口沿海產業基地一期的投資至少在200億元以上，建成投產后，年產值將突破100億元。

這些匯集在沿海產業基地，產值過百億元強勢項目的建成和投產，在強勁拉動地方經濟快速增長的同時，也將催生上下游產業鏈的興起和繁榮，直接帶動配套產業的發展，從而在基地內部形成勢力龐大、共生共榮、互為促進的產業集群。圍繞裝備制造、高新技術和精細化工三大產業。沿海產業基地內還集結、匯聚了一批具有國際國內領先水平，有良好發展空間的優勢項目。在未來，它們都將成為城市經濟快車動力引擎的有機組成部分。

遼寧大族冠華印刷科技股份有限公司的激光印刷設備項目，總投資1億元，于去年3月己動工興建。由深圳大族激光科技股份有限公司、營口冠華膠印機有限公司等4家公司共同發起設立的合資公司。其中，深圳大族激光科技股份有限公司是深交所的上市公司，是亞洲最大、世界知名的激光加工設備生產商。營口冠華膠印機有限公司是全國小型膠印機的生產基地，近年來已成功地實現了由生產小型膠印機向生產重型商務膠印機的轉型。強強聯合后，將主要生產重型膠印機及激光制版系統，技術填補國內空白，產品具有國際先進水平，并具有完全自主知識產權。 在裝備制造業領域力求自主創新的還有遼寧寶華倫風機制造有限公司的風電機組項目。他們研制生產的兆瓦級變速恒頻風電機組具有完全自主知識產權，是國家863計劃的主課題。預計到投入生產時，營口將形成生產大型風電設備的完整的產業鏈條，同時也將成為全國最大的風電設備制造基地。兆瓦級風機制造產業一旦形成，將帶動一大批相關產業如重工機械、電力電子、計算機、化工、加工制造業等多種行業的發展，也將進一步提升裝備制造業水平。

耐馳爾新材料(營口)有限公司的海綿鈦、阿斯創公司的鈦白粉項目都是填補我市空白的精細化工產業項目。其中，06年已竣工試生產的耐馳爾新材料(營口)有限公司總投資11.7億元，項目全部達產后，年可實現銷售收入22億元。阿斯創資源有限公司是澳大利亞的知名上市公司，他們在沿海產業基地投資7億美元的鈦白粉項目于07年已動工建設。總投資70億元的華能熱電廠項目力爭2009年全部投入運營發電。

擁有豐富的土地資源、緊靠主城區、毗鄰億噸大港、交通便捷，理念先進，所有這些無可比擬的先天優勢和后天努力都讓營口沿海產業基地占盡了發展的先機，成為承接國際國內重化工業梯度轉移的最優地帶和國際國內資本爭相涌流的項目洼地。同時沿海產業基地的發展方向將成為一個集制造、物流、商貿、居住和休閑娛樂為一體的新城區，實現以工業化促進城市化、以城市化承載新型工業化的目標。

目前，產業基地的綠化、道路、基礎設施等工程正抓緊進行。學校、醫院、大型體育運動中心、市民休閑娛樂中心等設施也都列入一期的規劃建設中。新城區的奧體中心、文化藝術中心等從4月份起已相繼開工建設。

香港一家報紙對此評價說：“在亞太經濟圈循環中，遼寧營口又開始登場了!”

(本欄目由國家發改委國際交流中心供稿)