“農村義務教育經費保障機制”出臺校長觀念如何變

校長是學校發展的靈魂所在，從校長的身上，可以看出一所學校辦學格局的層面、辦學品質的層次、校風建設的優劣和管理水平的高低。校長是一所學校的精神領袖和不斷變革的一面旗幟，一所學校的管理效益如何，很大程度上取決于校長的個人魅力、思維水平和處世方式能否引領學校走向內涵發展之路，使學校實現可持續發展。

廣大農村貧困地區的中小學校長是農村教育改革與發展的關鍵人物，他們從事的是基礎教育領域底層的工作，對上要為國家的興衰負責，要認真按照政府和教育主管部門的要求努力貫徹教育方針，落實好各項政策法規和措施，對下要為教師、學生和家長負責。教師的工作、生活、學習都要管好，讓大家安心工作，盡自己最大努力，最大限度地調動他們教書育人的積極性和主動性。同時，學生在學校的一切活動都要組織好，既要保證他們在正常的教學秩序下充分學習好，又要保證在校的安全問題不能有什么閃失，面對來自家長和社會對學校的意見和建議也要認真地聽取和研究。農村中小學校長們每天的工作既繁重又艱苦，每一件事都需要他們用心去做，不能有一絲一毫的懈怠。

過去，“農村義務教育經費保障機制”未出臺之前，農村中小學校長們常常會為學校硬件的投入不足，制約著學校的發展而困惑郁悶，會為提高學校教師隊伍素質的問題而絞盡腦汁，會為學校教育的環境差而憂心忡忡，會因陷入一個個的“行政漩渦”而備受煎熬，甚至產生職業倦怠。

“農村義務教育經費保障機制”的出臺為我國教育事業的發展創造了良好的外部條件，為我們農村中小學校長提供了更加廣闊的發展空間。如何更好地辦好學校，讓學校走上科學管理、走內涵發展之路，成了校長的首選之題。

面對新的發展機遇，學校管理首先要轉變觀念，由過多地關注物轉向關注人的發展。過去，農村中小學校長往往為經費問題所困擾，思想被束縛。他們面對很多應該做、可以做、也能做好的事都不能去做。他們考慮得最多的問題是如何改善辦學條件，讓學生進得來、住得下，也就是如何更好地保障學生的受教育權，而對學生如何才能更好地受到教育，促進學生素質的全面提升，切實保障學生的發展權就考慮得比較少。學校管理滿足于常規工作的保障，教學秩序的正常。因此，學校的管理缺乏創新，管理水平總在一般水平徘徊。過多地強調顯性課程的功能，忽視隱性課程的開發。學生在校的活動單調貧乏，“學習變成了一條單向的通道，嚴重地依賴抽象的符號和對符號的掌握，而不是依賴事物對事物的把握，也不依賴事物與符號的關聯?！边^分強調知識的傳授，對青少年生理和心理的變化與需求知之甚少，對學生用自己的思維、用自己的眼睛看世界沒有提供更多的機會，把他們限制在年復一年，日復一日的知識的被動接受和訓練中，課堂教學效率不高，對教師的管理，我們缺乏長遠的考慮，沒有從教師專業成長的角度來引領教師的發展，對教師的評價采取的是獎罰性評價，忽視了教師的主體性要求。這使教師的榮譽感、責任感、歸屬感明顯不足。一所學校如果人的主體性受到限制、壓抑，學校是不可能走上科學管理、內涵發展之路的。隨著“義務教育經費保障機制”的出臺，為廣大農村中小學校長松了綁，掃清了辦學過程中的許多障礙。校長再也不能像過去那樣只見物不見人，管理活動和教育教學時時處處要體現以人為本。

制度是對人最好的保護，和諧社會需要制度作保障，建設和諧校園同樣離不開制度的保障。這也是現代教育發展的必然要求。但如何建立有效的制度卻是校長不得不注意的問題。多數學校和校長，在建立學校內部規章制度時，過多地注重了制度的約束功能，強調師生“把事情做正確”。其結果，廣大師生對制度缺乏積極主動性，使制度失去了應有的導向、激勵作用。管理是一種實踐，其本質不僅在于“知”，更在于“行”。面對新的形勢，學校在制定制度時要多考慮制度對人的引領、激勵、教育功能，對教師的評價，校長要牢固樹立提高教學質量的關鍵是靠教師的思想，并把“獎罰性教師評價”變為“發展性教師評價”，多激勵教師、鼓勵教師和欣賞教師，引導教師認真履行好教書育人的神圣職責，把貫徹執行《義務教育法》、《義務教育經費保障機制》、十七大精神和學校的具體實際結合進來，深入思考如何引導師生“做正確的事情”，不斷加強學校管理的“軟”實力。只有形成“做正確的事情”的良好氛圍，大家的主動性、積極性、創造性才會被調動起來，學校才能真正走上科學管理、內涵發展的道路。

校長的角色和地位注定了校長對學校的影響非同一般。隨著教育改革發展和課程改革的不斷深入，傳統的管理模式已經很難適應教育發展的需要，面對時下充滿功利和浮躁的情況，作為校長，要有不斷學習的意識，終身學習，努力提高教育管理水平和領導新課改的能力，樹立做學習型校長、做教育家校長的信念，要不斷地追問自己：“學校是什么？”“教育是什么？”“校長應該怎樣做？”從對這些問題的不斷追問和反思中明白教育的真諦，時刻保持清醒的頭腦，按教育規律辦學，不浮躁，不急功近利，要像教育部陳小婭副部長告誡中小學校長所說的，“中小學校長要安安靜靜地辦學”，不斷提升自己的辦學品質。

（作者系云南省玉溪市峨山縣錦屏小學校長）

◇責任編輯 李配亮◇