促進就業：解決民生之本

【摘要】目前，我國的勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時并存，新成長勞動力、農村富余勞動力和下崗失業人員“三碰頭”，就業形勢不容樂觀。因此，我們必須調整產業布局和經濟結構，完善公共就業服務體系、就業援助制度和職業培訓體系，以創業帶動就業，認真貫徹落實有關就業的法律法規，努力建立促進就業的長效機制。

【關鍵詞】促進就業；民生；服務；援助；創業

【中圖號】F241.4【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)10-0013-02

胡錦濤同志在十七大報告中提出，實施擴大就業的發展戰略，加快推進包括就業在內的以改善民生為重點的社會建設。就業是民生之本，是社會和諧的基礎。近年來，我國先后制定了一系列促進就業的相關政策，并在實踐中發揮了重要作用。但是，應該看到，目前我國的就業形勢總體上仍不容樂觀，勞動力一直處于供大于求的狀況。因此，促進就業是我們當前及今后一段時間內必須解決的一項重大的民生問題。

1現階段我國的就業形勢

就業問題是一個世界性的難題，但在我國長期以來具有特殊性。與西方成熟的市場經濟國家不同，我國的就業問題主要是由發展因素，而非市場因素引起的。歸納起來，我國就業形勢嚴峻的主要表現是：勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向城鎮轉移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業和下崗失業人員再就業相互交織，使得就業問題具有長期性、艱巨性和復雜性。

1.1勞動力供給總量供大于求的矛盾依然存在盡管歷史遺留下來的下崗失業人員再就業問題得到基本解決。但到2014年我國勞動年齡人口將達到9.3億的峰值，勞動力供大于求的基本格局還會長期存在。今后幾年，城鎮每年需要就業的人數仍將保持在2400萬人以上。而在現有經濟結構和就業彈性不變的條件下，按經濟增長保持8%的速度測算，新增崗位和補充自然減員大約只有1200萬人左右，年度供大于求的缺口約在1200萬人左右，每年農村富余勞動力向城鎮轉移大約800萬人，矛盾十分尖銳。

1.2就業結構性矛盾比較突出目前，我國雖然經濟持續高速發展，但經濟社會發展不平衡，地區之間、城鄉之間的差距不斷擴大，并且正在進行紛繁復雜卻毫無既有經驗可循的經濟和社會轉型。這些發展過程中出現的問題反映在就業上，形成了就業的結構性矛盾，并表現在產業就業結構、企業結構、勞動力素質結構等幾個方面。

1.2.1產業就業結構第三產業是吸納就業的重要領域。然而，我國的第三產業就業人數比例并不高，其就業人口僅占就業總人口數的29.3％左右。第三產業對增加就業崗位的貢獻偏少，低于發展中國家平均水平。

1.2.2企業結構目前，我國中小企業就業人員占城鎮就業總量的75％以上，這些企業已經成為促進就業的主體。但是，它們卻沒有得到應有的金融和政策支持，此外，投資者一般青睞的是知識密集型和資本密集型產業，而對有利于吸納就業的勞動密集型產業卻不太關注。

1.2.3勞動力素質結構勞動者技能素質與用工需求不相適應的矛盾比較普遍，部分群體就業難與部分企業勞動力短缺并存。隨著技術進步和產業升級，新興產業、高技術行業和技能型職業所需人員供不應求，各類技能人才特別是高技能人才在勞動力市場上嚴重短缺。然而與此同時，擁有高學歷的大學生群體卻出現就業困難。2007年全國高校畢業生495萬，比2006年增加85萬人，2008年高校畢業生將達到559萬，預計今后3年內還將以每年50萬的速度增長。但是，現在的一些高等院校，注重了知識的學習忽視了實際工作技能的鍛煉和提高，勞動力素質結構的錯位與脫節十分嚴重。

1.3“三碰頭”矛盾十分尖銳據預測，未來幾年，城鎮每年新進入勞動力市場的勞動力將達到1000萬人以上，特別是高校畢業生逐年增加，就業壓力較大；在農村，尚有1億左右富余勞動力需要逐步向非農領域轉移，按照“十一五”規劃目標要求，每年要轉移就業900萬人；新成長勞動力、農村富余勞動力和下崗失業人員同時出現、相互交織，使就業難度進一步增大。

2促進就業的現實意義

2.1促進就業有利于推進經濟社會全面協調健康發展樹立和落實科學發展觀，必須堅持經濟社會全面協調可持續發展。發展是全面發展，既包括經濟增長，也包括社會進步。經濟增長是社會發展的基礎和條件，社會發展是經濟增長的目的和保障。促進就業是社會發展的重要內容，只有促進就業，才能夠廣泛地調動人民群眾的積極性和創造性，激發全社會的創造活力，推動經濟社會全面發展。改革開放以來，我國之所以保持了平均9.4％的年經濟增長率，很重要的一點就是正確處理了經濟發展與促進就業的關系，注重將促進就業同加快發展結合起來，通過發展第三產業不斷增強對就業的拉動力，擴大就業容量，較好地保持了經濟社會全面發展的勢頭。

2.2促進就業有助于社會整合程度的提高和發展成果的共享社會發展的根本目的在于滿足社會成員的物質文化需求。一個社會只有促進充分就業，才能在較大程度上保證人們既有一個相對安定、基本生活有保障的現狀，又有一個可以預期的良好前景。在此基礎之上，社會成員才有可能對自身處境有一個較好的評價，從而對社會產生較強的認同感，形成積極的社會態度。只有促進充分就業，社會成員才有可能進行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規范上取得共識。只有促進充分就業，社會成員的權利特別是勞動權利平等和生活質量的才能普遍提升，實現社會發展成果的人人共享。

2.3促進就業有利于維護社會公平和國家長治久安在社會主義市場經濟體制下，政府的重要職責就是制定和實施促進就業的各項政策，完善促進就業服務體系，妥善處理好各方面的利益關系，在經濟快速增長的同時達到社會公平的目標。促進就業，實現社會公平是政府轉變職能和加強公共服務的重要任務；促進就業，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益，事關千家萬戶的安居樂業，事關全面建設小康社會目標的順利實現，是社會和諧發展、國家長治久安的重要基礎。一個城市，一個地區，如果在經濟快速發展中不能有效地控制失業人數，不能妥善地解決就業問題，就會引發各種社會矛盾，甚至影響社會穩定和國家長治久安。

3促進全社會充分就業的有效措施

對于我們這樣一個13億人口的國家來說，妥善解決就業問題，既是一項緊迫的現實任務，也是一項長期而艱巨的戰略任務。因此，我們必須在市場調節就業的基礎上，強化政府的主導責任，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，把就業情況好壞作為衡量經濟是否又好又快和持續健康發展的一個重要標準，努力實現經濟發展和就業增長的雙贏。

3.1合理調整產業布局和經濟結構，提高拉動就業的能力我們在發展現代制造業和高新技術產業的同時，要積極發展就業容量大的產業部門。第一，大力發展第三產業。第三產業已經成為新增就業的主渠道，我們特別要注意發展吸納就業較多的傳統服務業和社區服務業；第二，加快發展勞動密集型企業。隨著全球化的不斷深入，我們要繼續保持勞動力成本、素質等方面的競爭優勢，主動承接國際勞動密集型企業的轉移；第三，積極發展中小企業。中小企業是吸納就業的主要增長點，目前中小企業容納了我國75%的就業人口，我們要加大對中小企業扶持力度，促進中小企業健康穩步發展。

3.2完善公共就業服務體系，提高促進就業的服務能力在勞動者實現就業再就業的過程中，由于勞動力市場信息不充分，許多人愿意工作，企業也有一定的空崗，但由于信息不對稱或素質不相適應，有一部分人找不到合適的工作，或找到工作需要一個較長的過渡時間。因此，對勞動者開展就業服務，建立一整套社會化的就業服務體系，就顯得十分必要。建立公共就業服務體系，是政府實施社會管理和公共服務的一項重要職責，是促進就業、調節勞動力市場、維護社會公平的有效措施。我們要進一步深化戶籍、勞動就業等制度改革，完善人員流動政策。規范發展就業服務機構，健全覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務組織體系，提高公共就業服務的質量和效率。加強勞動力市場建設，進一步整合市場資源，規范勞動者求職、用人單位招聘和職業中介行為，加快建立統一開放、競爭有序、城鄉統一的勞動力市場，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。

3.3完善就業援助制度，及時消除零就業家庭現象從各國的經驗和我國的實際情況看，解決困難人員的就業問題，單靠經濟增長的拉動是不夠的，還必須輔之以特殊的扶持政策。要著力幫助下崗失業人員特別是就業困難人員和零就業家庭人員實現再就業，基本做到能夠動態地及時消除零就業家庭現象。同時，今后幾年，隨著體制轉軌遺留問題的逐步解決，因企業裁員、勞動合同到期產生的失業人員將成為一種常態。在市場經濟條件下，保護和扶持市場競爭中處于不利地位的勞動者，是政府彌補市場缺陷的一項基本職責。一是要將被實踐證明行之有效的就業扶持政策穩定下來，并逐步擴大扶持對象。二是健全街道社區勞動保障工作平臺，廣泛深入地開展基層的就業管理和服務工作，積極創建充分就業社區。三是完善面向各類就業困難人員、零就業家庭的就業援助制度，對就業困難群眾進行全方位的、有針對性的就業援助，對就業困難人員提供個性化就業服務和公益性崗位援助。

3.4加強職業教育培訓，提高勞動者的就業能力發展職業教育和職業培訓，不僅是提高勞動者的就業能力，從而擴大就業、提高就業質量的重要途徑，也是適應我國產業結構優化升級、提升自主創新能力的需要，是將人口壓力轉變為人力資源優勢，從而提升企業乃至整個國民經濟的創新能力和競爭力的必由之路。要加強與行業協會和企業合作，建立職業教育與就業崗位需求之間的紐帶，推動教育和培訓的地區合作，實現教育需求與教育資源、就業崗位供給與勞動力供給有效配置。完善失業人員再就業培訓制度，有針對性地對下崗失業人員進行培訓，提高其職業轉換能力。繼續推動城鄉新成長勞動力培訓工作，開展職業技能培訓和職業指導，增強其就業競爭能力。加大對轉移農村勞動力的培訓力度，增強其專項技能和城市生存發展能力，提高其轉移就業能力。積極做好在校大學生的崗前培訓工作，不斷提高在校大學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力。

3.5改善創業環境，促進創業帶動就業以創業帶動就業，將擴大就業提升到戰略高度，把創業作為帶動就業的核心動力。這是在總結我國近年來就業工作的實踐，深入認識擴大就業的規律，科學分析我國就業形勢的基礎上提出來的。自主創業，帶來的不僅僅是個人的財富增長，更重要的是促進了整個社會經濟的發展、提供了千千萬萬的就業機會。不僅如此，自主創業還為整個國家的科技創新和自主知識產權注入了活力。鼓勵和支持勞動者自謀職業和自主創業，就要求政府必須提供一個良好的創業環境。首先是要加強就業觀念教育。要加強對全體勞動者就業觀念的教育，提高對創業的重要性認識，增強創業的積極性和主動性；二是要為自主創業開辟一條快捷有效的“綠色通道”。各職能部門要對自主創業精簡審批手續、減少審批環節、壓縮審批時限、提高審批效率；三是要實施支持創業的稅費減免政策。要減輕創業者的經營負擔，增強創業者的市場競爭力，促進創業者快速成長發展，各地政府要從本地具體實際出發實行支持創業的稅費減免政策；四是要推進小額擔保貸款政策的落實。大力發展為創業者服務的中小銀行，發展民間中小企業貸款擔保公司，形成創業者能貸到款的融資格局，提高小額擔保貸款拉動創業帶動就業的倍增效應。五是要完善創業服務體系。完善創業項目、創業培訓、開業指導、專家咨詢、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，提高創業服務水平。

3.6貫徹落實好有關法律法規，保障勞動者的合法權益我們要認真貫徹落實好《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》等一系列勞動法律法規，構成保障勞動者就業權益的法律體系。一方面，保障勞動者公平就業。要強化政府在促進就業中的職責，完善市場導向就業機制，建立統一的勞動力市場，規范用人單位和職業中介促進就業的行為，反對就業歧視，保障城鄉勞動者公平公正就業；另一方面，建立和諧穩定的勞動關系。要完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。要督促各類企業嚴格執行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者合法權益，通過建立和諧的勞動關系，創造規范有序的創業、就業環境，努力實現

全社會充分就業。

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