和諧社會(huì)、輿論監(jiān)督與法律關(guān)系淺談

【摘要】輿論監(jiān)督面臨嚴(yán)重困擾，這其中不能不說與法律、法制環(huán)境有很大的關(guān)系。事實(shí)可以分為客觀事實(shí)、法律事實(shí)和新聞事實(shí)三種。媒體在新聞訴訟中頻頻敗訴，最終傷害的是公眾利益、社會(huì)機(jī)體。

【關(guān)鍵詞】和諧；輿論監(jiān)督；法律

【中圖號(hào)】G21【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2008)10-0282-01

改革開放以來，黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的作用，新聞媒體的自由度大大增加，有力地增強(qiáng)了媒體的權(quán)威性和影響力，促進(jìn)了新聞事業(yè)的發(fā)展。但是我們?cè)谌粘２稍L中也看到，雖然有良知的新聞工作者堅(jiān)守自己的社會(huì)責(zé)任，冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)腐敗行為進(jìn)行不懈的調(diào)查和深入的揭露，但是當(dāng)輿論監(jiān)督遭遇地方權(quán)力時(shí)，輿論監(jiān)督之路卻越來越艱難。輿論監(jiān)督面臨嚴(yán)重困擾，這其中不能不說與法律、法制環(huán)境有很大的關(guān)系。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。可見，輿論監(jiān)督是受我國(guó)憲法保護(hù)的公眾權(quán)利。可是，我國(guó)法院并沒有或缺乏基于公眾利益需要而對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)和程序設(shè)計(jì)，把新聞訴訟一般當(dāng)成普通的民事案件來處理，要求媒體從根源上就報(bào)道事實(shí)的真實(shí)性承擔(dān)舉證責(zé)任。如果做不到，或者因?yàn)楸Ｗo(hù)新聞來源不能做到，媒體就敗訴。新聞侵害名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的訴訟，近年來成為全社會(huì)目光聚焦的熱點(diǎn)之一。一方面社會(huì)大眾歡迎輿論監(jiān)督，另一方面訴訟媒體涉及侵害名譽(yù)權(quán)糾紛愈演愈烈。而媒體的大量敗訴使新聞?shì)浾摫O(jiān)督處境堪憂。美國(guó)耶魯大學(xué)教授陳志武在《媒體言論的法律困境——關(guān)于新聞侵權(quán)訴訟的實(shí)證研究》一文中披露：據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我國(guó)因?yàn)檩浾摫O(jiān)督引發(fā)的新聞官司已達(dá)上千起，新聞界的敗訴率在69.27%。而在美國(guó)，新聞媒體遭遇起訴時(shí)的敗訴率只有8%。由此可見，我國(guó)媒體在新聞訴訟中處于非常劣勢(shì)的地位。這是因?yàn)榉ㄔ汉蜕鐣?huì)片面地、狹隘地理解“新聞的真實(shí)性”所致，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“新聞的真實(shí)性”也等同于“事實(shí)真相”和“法律意義上”的真實(shí)。放寬媒體的自由空間，建構(gòu)一個(gè)自由而負(fù)責(zé)任的新聞界，鼓勵(lì)他們敢做敢言，借其敏銳廣泛的報(bào)道網(wǎng)絡(luò)及時(shí)曝光不良現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，是我們這個(gè)時(shí)代十分需要的，也是非常符合公眾利益的。最高人民法院在《關(guān)于審理名譽(yù)侵權(quán)案件若干問題的解答》中規(guī)定，“文章反映的問題基本真實(shí)，沒有侮辱他人人格的內(nèi)容，不應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)”。但在新聞實(shí)踐和司法審理輿論監(jiān)督侵害名譽(yù)權(quán)的糾紛中，對(duì)媒體往往做出不利判決。事實(shí)可以分為客觀事實(shí)、法律事實(shí)和新聞事實(shí)三種?？陀^事實(shí)是曾經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的客觀存在，它因事過境遷而無法完全復(fù)原；法律事實(shí)則是可以在司法程序中被證明的、形成法律關(guān)系的事實(shí)，它也許由于“技術(shù)”原因而沒有復(fù)原客觀事實(shí)，但從法律程序上是法庭認(rèn)定的“事實(shí)真相”；而新聞事實(shí)則是記者看到的客觀現(xiàn)象，也許是客觀事實(shí)中的事實(shí)，但新聞事實(shí)不可能完全等同于客觀事實(shí)。新聞?dòng)浾邔?duì)新聞事實(shí)的理解屬于一種認(rèn)識(shí)的范疇，而客觀事實(shí)、法律事實(shí)屬于一種存在的范疇。

司法審判強(qiáng)調(diào)的是法律事實(shí)，而在民事糾紛中取得說明事實(shí)“存在過”的證據(jù)，只有法官等依職權(quán)可強(qiáng)制獲取。而新聞采訪由于缺乏法律賦予的強(qiáng)制力，獲取的只是記者看到的事實(shí)，它體現(xiàn)為一個(gè)不斷通過調(diào)查、判斷接近事實(shí)真相的過程。因此，記者看到、采訪到的事實(shí)未必就是法律事實(shí)，而講求迅速及時(shí)的新聞報(bào)道也不可能一步接近客觀事實(shí)。因此，司法審理中根據(jù)新聞工作的特點(diǎn)來把握事實(shí)的“基本真實(shí)”，就顯得至關(guān)重要。要求新聞事實(shí)等同于客觀事實(shí)、法律事實(shí)，無異于不要公眾的輿論監(jiān)督；不容許媒體出錯(cuò)，跟不允許司法機(jī)關(guān)逮捕嫌疑犯一樣，都是不合邏輯的。要求司法機(jī)關(guān)絕對(duì)不出錯(cuò)，就會(huì)有很多罪犯逃脫法律懲處。同樣，要求媒體揭露報(bào)道與事實(shí)完全吻合，做不到就要懲罰媒體，就會(huì)有大量危害公共利益的人和事無法進(jìn)入公眾視野。任何壞人壞事的危害性只有發(fā)展到某種程度，才能由行政或司法機(jī)關(guān)介入，代價(jià)顯然太大。媒體及時(shí)披露，可以避免“小恙積久成疴”。相反，媒體在新聞訴訟中頻頻敗訴，他們難免畏首畏尾，就會(huì)有意減少批評(píng)性報(bào)道。只有允許媒體負(fù)責(zé)任地暢所欲言，才能保證輿論監(jiān)督的力度。眾所周知，記者雖然極力利用各種手段調(diào)查真相，但是由于資源有限，也沒有權(quán)力像國(guó)家機(jī)關(guān)那樣強(qiáng)制采訪對(duì)象配合調(diào)查，只能憑借所見、所聞、所感，可能時(shí)利用采訪設(shè)備對(duì)事實(shí)進(jìn)行記錄。媒體的調(diào)查能力、手段和范圍是有限的，取證難度很大。所以它有時(shí)只能觸及事實(shí)淺層，而無力求證事實(shí)背后的隱蔽的、全部的復(fù)雜情況。這是新聞工作的特殊性。對(duì)新聞報(bào)道追求客觀真相、不得捏造事實(shí)，并不等同客觀事實(shí)、法律事實(shí)。輿論監(jiān)督權(quán)利不是行政權(quán)力的延伸，輿論監(jiān)督也不是司法機(jī)關(guān)的“辦案”。新聞?shì)浾摫O(jiān)督中應(yīng)該把握好這樣幾個(gè)原則：第一、記者的寫作有客觀真實(shí)的信息來源。第二、記者進(jìn)行實(shí)地采訪，核實(shí)有關(guān)內(nèi)容，并在報(bào)道中充分反映各方意見與態(tài)度、權(quán)威部門的觀點(diǎn)。第三、報(bào)道的內(nèi)容完全是記者看到的事實(shí)，對(duì)投訴、舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地采訪，盡可能地接近事實(shí)真相。媒體不以其正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督遭到事后的追訴和懲處，這是許多國(guó)家對(duì)公眾知情權(quán)所賦予的法律保障，媒體在行使輿論監(jiān)督時(shí)應(yīng)享有最基本的權(quán)利。法律實(shí)踐中判斷新聞報(bào)道的“基本真實(shí)”，應(yīng)以報(bào)道的信息源記者核實(shí)的行為以一般人認(rèn)識(shí)判斷可以合理相信為標(biāo)準(zhǔn)。另外，我認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)在履行職能的過程中，并不是一般的民事主體，他們的強(qiáng)勢(shì)地位也很難保證在新聞侵權(quán)訴訟中的公正性。因此，不能認(rèn)為政府、司法機(jī)關(guān)享有名譽(yù)權(quán)，雖然他們面對(duì)輿論監(jiān)督自有說明情況的權(quán)利。“公眾人物”的名譽(yù)權(quán)必須受到一定的限制，這也是世界各國(guó)新聞法制建設(shè)的中的通行做法。公民知情權(quán)的獲取和滿足是法律賦予的權(quán)利，公眾人物是人們行使知政權(quán)、知情權(quán)不可回避的人物；媒體行使輿論監(jiān)督，必然會(huì)涉及立法、行政、司法的運(yùn)行狀況和公職人員的操守和品行。這一理念應(yīng)該在立法中得到充分體現(xiàn)。當(dāng)前，“再來一次思想解放”的聲音越來越響亮，而沒有寬松的輿論環(huán)境就很難產(chǎn)生凝聚真知的新思想。我們也看到了各地政府對(duì)輿論監(jiān)督逐漸采取了開明和開放的態(tài)度，國(guó)家也在努力運(yùn)用輿論的力量推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、凝聚百姓之力、改善民主狀況。但愿輿論監(jiān)督成為一種常態(tài)。