淺談寧夏農民用水協會在管理運行中存在的問題和解決的辦法

【摘要】農民用水協會的發展歷史，寧夏農民用水協會發展現狀，寧夏農民用水協會 在管理運行中存在的問題及解決的方法。

【關鍵詞】農民用水協會；管理運行；存在的問題；解決的辦法

【中圖號】TV213.4【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)10-0021-01

為了適應新形勢下灌區灌溉管理工作的需要，寧夏灌區自2004年3月開始，按照水利部大型灌區續建配套與節水改造實施的有關灌區改革精神和我區節水型社會建設的總體要求，在引黃灌區開展了以組建農民用水協會為主的灌區管理體制改革，推行農民參與式管理模式，建立“農民+用水戶協會+水管單位”三位一體的管理體制，實行“一價制”農業供水水價機制。4年來，在總結經驗，鞏固成果的同時，加大了用水者協會組建的扶持、推動和宣傳力度，通過邊試點、邊規范、邊推廣，全區農民用水者協會得到快速發展。在發展中也存在者不少問題，筆者就是最基層農民用水協會的參與者與組建者，在這里針對農民用水協會在管理運行中存在的問題以及解決的辦法談談自己的看法：

1農民用水協會的發展歷史及寧夏農民用水協會發展現狀

1.1農民用水協會的發展歷史眾所周知，我國具有幾千年悠久的灌溉歷史。自古至今，農民都是改革工程建設和管理的重要力量，許多灌溉工程有政府投資建設，受益農民不僅投工投勞參與建設，而且參與灌溉用水的管理和供水渠道的維護。如南宋的浙江麗水通濟堰灌區的“堰首”，公元1218年有用水農民自建自管的山西洪洞縣通利渠的“渠長”，明清年代四川的都江堰灌區的“斗管會”等等。這些都是農民用水戶協會的雛形。寧夏引黃灌區“民辦、公助、官督”的治水、用水方式，也因其具有受益農民參與灌溉管理的性質而生命力極強，為歷朝歷代所采用。興修水利所需三費用和人工物料取之于民，用之于民，不受行政體制的干擾；舉薦的管水員多數是當地深孚眾望的賢能。可見民辦水利的優良傳統是我們寧夏引黃灌區經久不衰的主要原因之一。新中國成立后，我國農村水利迅速發展，特別是灌溉農業有了長足進步，有力促進了農業生產力水平的提高。但是在相當長的時間內，我國實行的是計劃經濟，農業生產和農田水利設施的建設管理都是集體所有制，雖然灌區也采取了專業管理和群眾民主管理相結合的管理方式，但基本上是以政府或集體的形式體現，所謂群眾管理組織基本上有名無實。改革開放以來，由于灌溉工程和用水管理仍沿襲了計劃經濟體制下的以政府和集體為主的方式，造成農田水利基礎設施的建設管理的責任主體出現“缺位”和“錯位”，帶來了農田水利灌排設施老化、破損，加劇了用水無序和水量浪費、農業灌溉效率不高。在這種背景下，從上世紀九十年代初，各地積極探索各種形勢的用水管理體制改革，農民用水戶協會這種用水和作組織運用而生，并逐步得到了農民的歡迎。截至2006年，全國已組建農民用水者協會20000多個，管理灌溉面積近1億畝，參與農戶6000多萬人，給灌區可持續發展注入了新的活力。

1.2寧夏農民用水協會發展現狀寧夏引黃灌區2004年啟動了農村水費改革，改革的一項重要內容就是以農民用水協會管理支斗渠道為主要形式的新型農業用水管理體制。灌區農民用水協會建設經歷了2004年的試點探索、2005年的全面推開和2006年的規范鞏固三個發展階段，，截至目前，已組建農民用水協會1394個，管理支斗渠道2800多條，覆蓋灌溉面積500萬畝，占灌區灌溉面積的80%以上，730家協會在民政部門登記注冊，取得社團法人資格。管理農村飲水工程138處，覆蓋農村飲水人口53.8萬人。灌區農民用水協會建設與發展趨勢良好，協會注冊率以及水價的改革在全國處于領先地位。用水協會組建后，有效解決了長期以來灌區田間工程設施缺乏管養問題，初步做到了灌區工程有人管、有人修、有人保運行，通過落實協會各項規章制度，開展不同形式的灌溉計量，促進了科學灌溉管理，農業灌溉用水量比往年普遍節約20%—30%，近4年來，灌區累計節水22.2億立方米。

2農民用水協會在管理運行中存在的問題

2.1面積不實，水費虛高現在上報的灌溉面積是第二輪農村土地承包面積，再沒有丈量過，至今已十年之久，在這十年里，有新開荒的耕地，有擠溝占渠的耕地，有恢復耕作的耕地，基本上都沒有上報灌溉面積。另外再加上水管單位干、支、斗渠的量水設施的不完善，不科學。說的是按支渠口的量水設施在計量，實際還是按畝均分攤，支渠口的測量水只是一種參考。也就是說每年干渠給多少水量，再參照你三年的水量，計算出今年的水價。這樣很難調動起協會核實灌溉面積的積極性。

以村委會為主的“番牌”協會依然存在以村委會為主的“換湯不換藥”的“番牌”協會嚴重制約者農村水費改革的執行。由于各縣（市）政府的認識程度和支持力度不同，導致了各縣（市）的改革發展也不平衡。有的縣（市）有政府出面組織嚴格按照章程，選出了德高望重的會長，組建協會。而有的縣（市）只有水務局在唱獨腳戲，發動鄉鎮水管站來搞，于是就產生了以村委會為主的“番牌”協會。

2.3水利工程老化失修，使得協會維修經費緊張引黃灌區各級渠道襯砌率低，干渠砌護率僅22.2%，支渠襯砌率不足20%，斗農渠襯砌率不到40%，各類建筑物帶病運行率達41%，造成滲漏嚴重，輸水損失大。要維修這些渠道及建筑物，按照現行水價規定，末級渠系維修管理費按每立方0.45分返還，這部分資金只夠維持協會人員的工資和正常運行的辦公經費，根本無法維修渠道。

2.4農村低保、困難戶的水費無法收取這一現象可以說是很普遍，每個協會都有那么幾十戶，拖欠水費有千到萬。由于以前有村集體墊交，這一改革突出了水是商品的特性，農村這些弱勢群體連生存都難以維持，那還有錢交水費，協會也無法承擔，怎么辦？

2.5用水交費不透明，水費收繳票據不統一由于水管單位每年在9月中旬才能決算出水費，算出以后給農戶打印微機票據，再有協會下發給農戶，而水管單位要求每年收3次水費，怎么收？只能預收，預收多少，給農戶出什么樣的票據，五花八門。有的協會多收的不予退回，有的協會實際面積比上報面積多，而多出來的這部分面積的水費有協會自己收取使用等等，比較混亂。

2.6有的協會沒經過用水戶選舉，由村上的村霸擔任會長組建運行，結果協會就用武力來征服不交水費的“賴戶”。嚴重的影響了農村的穩定。

3解決的辦法

3.1對于面積不實的問題，必須進行核實。當然這不只是水利部門的事，必須要有當地政府的大力支持。同時要求水管單位完善支渠口測量水設施。

3.2各級地方政府要大力支持、各有關部門要密切配合對以村委會為主的“番牌”協會進行整治，組建起真正的農民用水戶協會。建立農民用水著協會的主體是各級政府，單憑水利部門是無法完成的，必須依靠各級政府強有力的行政推動和各部門的密切配合才能取得成效。農民用水戶協會是群眾性的管水組織，它既是農村用水合作組織，又是我國農村村民自治在用水民主管理上的具體表現。

3.3完善與農民用水戶協會相配套的政策法規，制定和出臺“農民用水戶協會管理辦法”等規章，以建立規范的管理體制和運行機制。

3.4水管單位要延伸服務以提高農民用水戶協會的管理水平。農民用水戶協會由于自身原因，在工程管理、渠道運行維護以及科學灌水和內部管理方面缺乏必需的技術力量，水管單位利用自身優勢，向協會提供必要的技術指導和服務，是提高協會運行管理水平的有效途徑。同時，協會運行管理水平的提高也有利于維護干渠用水秩序，提高水費的征收率。

3.5對于農村低保、困難戶的水費應該有水管單位和民政部門協調給與適當的減免。