關(guān)于重點學科建設(shè)重大投資項目“后評估”機制的探討

【摘要】本文認為，教育教學領(lǐng)域引進項目管理的辦法，是項目管理應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。建立重點學科建設(shè)重大項目“后評估”機制十分必要，提高科研效能，使科技投入與產(chǎn)出相符。提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，把普通人培養(yǎng)為有才能的人。

【關(guān)鍵詞】重大項目;后評估;機制

【中圖號】G649.29【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)10-0075-02

1現(xiàn)代項目管理的興起和發(fā)展

在科技管理中，項目管理作為現(xiàn)代化的管理方式，最早出現(xiàn)于美國，通常被認為是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，采用于軍工計劃或重大科學計劃。以后，現(xiàn)代項目管理主要應(yīng)用于國防軍工和建筑等有限的領(lǐng)域。20世紀90年代以后，項目管理成為企業(yè)重要的管理手段，逐步發(fā)展成為獨立的學科體系，成為現(xiàn)代管理學的重要分支。美國項目管理學會制定了《項目管理知識體系綱要》，對項目管理作了定義和闡述，認為項目管理是一種專業(yè)知識和方法體系。美國哈佛大學出版了《哈佛商學院管理全書》，被列為培養(yǎng)工商碩士的國際權(quán)威教程。至今，項目管理已發(fā)展成為一門學科，在航天、國防、建筑、電子、通訊、計算機等行業(yè)中普遍運用，甚至在政府和國際組織中也成為運作中心模式。國內(nèi)對項目管理的研發(fā)，興起于20世紀50年代，主要運用于國防、建筑行業(yè)。之后，在水電、通訊工程等領(lǐng)域，實踐中也采用了項目管理的方法。21世紀以來，中國航天重大項目管理取得了突破性的進展，成功發(fā)射了“神舟五號”，標志著中國對高科技項目管理已達到國際先進水平。當前，項目管理又有新的發(fā)展變化，其特點是面向市場，迎接競爭，并形成現(xiàn)代管理的框架，更加注重人的因素，注重柔性管理，力求在變革中生存和發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域進一步擴大。重視項目管理質(zhì)量的提高，強調(diào)專業(yè)人員的教育和管理資質(zhì)的認證。2000年我國引進美國項目管理協(xié)會創(chuàng)建的項目管理知識體系以及國際權(quán)威的項目管理專業(yè)人員資格認證考試（PMP）。至2004年全國參加美國項目知識體系培訓約10萬人次，有1萬人參加了PMP資格認證考試，5000多人通過認證考試，獲得PMP頭銜，為我國培養(yǎng)了一批高層次、國際型的現(xiàn)代項目管理人才。2001年，中國項目管理研究委員會主編《中國項目管理知識體系與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證標準》一書，確立了中國項目管理專業(yè)人員的資質(zhì)標準。在教育教學領(lǐng)域引進項目管理的辦法，對高校人才培養(yǎng)進行項目管理、“人才工程”研究，是21世紀初興起使用的一種管理方法和手段，也是對20世紀項目管理應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。如：建設(shè)全國重點高校的“211工程”。項目管理的主體對象由物轉(zhuǎn)變到人，發(fā)生了質(zhì)的變化，教育項目管理、重點學科建設(shè)重

大投資項目管理，與一般工程項目的物業(yè)管理不同之處是：它是以人為培養(yǎng)研究的對象，一切管理活動圍繞人展開，培養(yǎng)的目標是提高人的素質(zhì)，是“人才教育工程”項目管理。因此，也更注重項目后評價，教育教學社會效果評估，社會對專業(yè)人才的認可、需求性，學校培養(yǎng)出的研究生，本科生和高職生面向社會擇業(yè)，就業(yè)的參數(shù)，高素質(zhì)人才對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用等方面的綜合評價。

2重點學科建設(shè)得大項目實行“后評估”的必要性

胡錦濤總書記在2007年全國優(yōu)秀教師代表座談會上強調(diào)：“在新的時代條件下，我們必須堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持好、落實好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力倡導尊師重教，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興，提供強大的人才和人力資源保證”。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。這是國家領(lǐng)導人作出的科學決策。近幾年來，政府和各級教育主管理部門都制定了教育發(fā)展政策，并投入了一定的財力來支持教育。各高校也以重大項目立項方式投入人力、物力建設(shè)重點學科，以期望培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而目前科研重大項目的管理現(xiàn)狀是，投入的經(jīng)濟費與產(chǎn)出的效益不相符。國內(nèi)很少對項目進行結(jié)題后的效益評估。重大項目結(jié)題后，是否能達到項目立項設(shè)計的目標，科技投入與產(chǎn)出是否相匹配不得而知，只是以項目組發(fā)表的論文數(shù)來作為結(jié)題的依據(jù)，對項目結(jié)題后的社會效果不做跟蹤評估，從而造成一些教育資源的浪費。而國外的項目后評估也主要集中于工程項目和大科學計劃。有鑒于此，教育重大項目投資大量經(jīng)費用于重點學科、重點實驗室建設(shè)，數(shù)以百千萬計，項目建設(shè)的效果如何，就有考核、檢查、評定的必要，為后續(xù)項目提供經(jīng)驗，作為成功與失敗的借鑒，以最大限度地利用教育資源，發(fā)揮最好的人才效益，促進國民經(jīng)濟的大發(fā)展。因而高校試行重點學科建設(shè)重大投資項目“后評估”制度十分必要。一是科技重大項目管理創(chuàng)新的需要；二是提高科研效能的需要，改善目前科研項目高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，使科技投入與產(chǎn)出相配，成本與效益相符。三是對實施科教興國，人才強國戰(zhàn)略具有實際意義。通過項目“后評估”，為是否支持項目的繼續(xù)升級研究，進一步往上申報，成果推廣應(yīng)用，提供一個具有科學依據(jù)的判斷，最大限度地發(fā)揮科研潛能，有力支持科學研究活動中的創(chuàng)新發(fā)展，促進科學的進步，促進社會經(jīng)濟的大發(fā)展。

3建立重大項目“后評估”機制，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

高校建立重大項目“后評估”制度，可促進重點學科建設(shè)，進一步提高教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。項目通過結(jié)題驗收，只是研究階段的結(jié)束。研究成果的社會效益，還應(yīng)作結(jié)題后的評價。重大項目根據(jù)不同類別，分為基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、開發(fā)性項目和教改項目進行項目后評估，主要檢查如下幾個方面的內(nèi)容：

3.1項目立項是否具有前瞻性和戰(zhàn)略意義項目設(shè)計要有發(fā)展的眼光，預計未來發(fā)展要立足于實際，即有創(chuàng)新，又有可行性。站在一個新的起點，高屋建瓴，對國民經(jīng)濟的發(fā)展把握宏觀方向，具有實施的戰(zhàn)略性。

3.2檢查研究結(jié)果是否達到立項的目標以研究的結(jié)果來檢查設(shè)計的目標，是對科研項目設(shè)計科學性的一種反證。研究結(jié)果達不到預定目標的，應(yīng)作適時調(diào)整，使目標設(shè)計更切合實際情況，并及時對研究經(jīng)費重新作預算。

3.3項目成果是否具有推廣價值科研成果轉(zhuǎn)化和推廣，是科研社會價值的體現(xiàn)，也是科研成果為社會服務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益的必經(jīng)之路。新理論、新技術(shù)的推廣要對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用。

3.4對項目的社會效果評價科研項目的社會效果評價是多面的，目標大小不一，效果和影響力也有差異。達到項目設(shè)計目標，成果效益明顯，社會效果就好，項目就有繼續(xù)研究的必要，反之，不再增添經(jīng)費作研究。

3.5項目的組織管理有何特點或可供借鑒經(jīng)驗實踐出真知。項目團隊的組織管理好壞，是項目研究成敗的關(guān)鍵因素，所有科學都是人的科學，科研人員的組合要最大限度地發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢。在科研人際關(guān)系中，合作、協(xié)調(diào)很重要，只有組成一個團結(jié)、和諧的科研團隊，才能聯(lián)合攻關(guān)，有所創(chuàng)造，有所發(fā)明。項目結(jié)題之后，科研團隊的整合經(jīng)驗，將為其他項目，或后續(xù)力量提供借鑒。通過項目結(jié)題后評價，為是否繼續(xù)給予資金支持大項目作后續(xù)研究提供依據(jù)，也為申請科研立項的其它團隊組織提供參考。對社會效益差，或無法完成研究，難以達到立項設(shè)計目標的項目，就可以給予辦理中止研究手續(xù)。不再提供后續(xù)研究經(jīng)費。對高校而言，主要研究的對象是人，培養(yǎng)各類人才，素質(zhì)評價很重要，關(guān)系到民族文化素質(zhì)的提高。對項目后產(chǎn)生的社會效益評估，一方面，在人才培養(yǎng)上提升一個檔次，高職生、本科生、研究生教育質(zhì)量提高；通過重點學科建設(shè)，新增碩士、博士學位點，或建設(shè)國家級、省級科研基地，重點試驗室，為國家經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)出高層次人才。另一方面考察對學生進行的素質(zhì)教育，提高大學生職業(yè)技能教育，科技普及率，把普通人培養(yǎng)為有才能的人。再有，提高大學畢業(yè)生的就業(yè)率，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求。總之，高校實行重點學科建設(shè)重大項目“后評估”制度，是教育科研管理的創(chuàng)新發(fā)展，具有高校重大項目管理科學教育化的特點。突出人在科技研究與發(fā)展活動中的能動作用，全面協(xié)調(diào)，科學發(fā)展。

4參考文獻

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