論道路運輸業的發展趨勢

【摘要】道路運輸業是交通建設工作的重中之重，在促進經濟社會發展、方便人民生活、解決城鄉人口就業、維護社會穩定等方面發揮著十分重要的作用。近日，通過對道路運輸業發展情況的全面調查，對目前現狀和存在的問題有了較為全面的了解和認識，并對今后加快道路運輸業發展提出對策與建議。

【關鍵詞】道路；運輸業；發展趨勢

【中圖號】F540.3【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)10-0165-01

1道路運輸業成效很大、發展很快

近年來，圍繞道路運輸業發展大局，立足部門職能，按照“服務經濟發展、服務新農村建設、服務人民便利安全出行”的原則，加快道路運輸業市場培育，強化市場規范管理，道路運輸業發展實現了長遠進步。二是道路運輸市場環境有了新改善。通過開展綜合大檢查、聯合執法等形式，加大對非法營運行為的打擊力度，強化規范運營行為，加強安全監管整頓，運輸市場中“宰客、倒客、甩客”等違法經營行為明顯減少，運輸經營環境得到進一步改善，促進了運輸市場的健康發展。目前，很多交通系統各服務單位都建立了服務窗口，公開了服務和監督電話，統一開放、公平競爭、規范有序的道路運輸市場體系已初步形成。

2道路運輸業問題不少亟需完善

雖然道路運輸業發展很快、成效很大，但在發展過程中還是存在不少問題和困難，基礎設施不完善、城鄉發展不平衡、港航資源未充分利用、體制機制需要改革、隊伍綜合素質與公共服務能力有待提高等問題客觀存在，集中表現為“三個不適應”：①道路運輸服務水平與全市人民群眾要求不適應。表現在市場規范管理上：目前，運輸行業普遍存在從業門檻低、資格要求不高的問題，且從業人員多為個體私營戶，從業人員素質普遍較低，客觀存在重效益輕服務的思想，運輸市場中仍存在競爭無序、經營行為不規范、服務質量差等問題，致使旅客和貨主正當權益得不到有效保護，市場經營環境沒有得到根本治理。表現在隊伍綜合素質上：盡管近幾年交通隊伍素質得到很大提升，但部分管理人員仍存在著思想觀念、工作能力、工作作風和工作方法不適應的問題，事務性工作多、深入基層調查研究少，對行業的發展戰略、目標和發展方向等全局性問題缺乏深入前瞻的研究，與政府和市場的要求還存在距離。②道路運輸發展水平與經濟社會發展要求不適應。一是運輸企業管理存在不足。為了追求經濟效益的最大化，軟硬件投入不足，內部崗位設置不合理，人員配備不齊全，由其承擔的服務質量和運輸安全方面的義務難以保證到位。二是客運市場矛盾比較突出。盡管我們建立了較為完善的運輸市場準入制度，但是市場的退出機制由于歷史和經濟等原因尚未健全，雖然客車和出租車已經實行公司化管理，但實際運營中仍是獨立的經營個體，已經形成了經營者意識上的經營權終身制，從而導致客運經營權私下易手交易現象時有發生，價格不斷上漲，限制了客運結構優化和運輸市場按需發展，給市場的良性發展和行業穩定埋下了隱患。同時，隨著城區向外擴展，公交車的線路也超出零公里范圍，與客運班線互相之間線路重復，形成了客運班車和公交線路之間的矛盾。三是道路運輸站場建設滯后。一些貨運車輛只能沿街占道停放，貨運站場的嚴重滯后與貨運車輛的快速發展形成了鮮明對比，直接制約了貨運市場的健康有序發展。③道路運輸安全形勢與構建平安交通要求不適應。集中表現在安全管理制度的建立和落實、管理人員的到位和從業人員的安全意識不規范、不完善：個別企業安全管理處于無序狀態，雖已經健全了統一制度和安全臺帳，但記錄不全、不規范，抵抗風險能力低;道路運輸從業人員綜合素質偏低，大多數為文化程度較低的人員，安全和服務意識不強，違章行車、違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮;行業管理部門安全監管工作相對滯后，面對運輸市場中安全工作出現的一系列新問題、新情況，管理部門缺乏探索研究，存在重發文、輕檢查、重布置、輕落實，安全生產責任不到人、體制不完善等問題，導致安全工作調查研究不深入、監督檢查力度不夠等。

3加快道路運輸業發展的對策與建議

道路運輸市場點多線長面廣，行業管理錯綜復雜，因此，既要分析當前形勢，以發展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題，又要重視行業管理長效機制的形成，確保運輸市場又好又快的發展。工作中，重點是實現“五個突破”：①以加大運輸結構調整為主線，在做大做強市場主體上求突破。加快運輸結構調整是轉變運輸經濟增長方式，做大做強運輸市場主體的有效途徑。在企業組織結構方面，從管理機制入手，以“專、精、特、新”為發展方向，鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸，采取聯合、兼并、重組等方式，倡導集約化、規模化、公司化經營，徹底扭轉道路運輸業多、小、散、弱的局面。在運輸組織結構方面，積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化；跨區線路、危險貨物、現代物流、站場經營公司化；其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面，高速公路和國道主干線客運以高級客車為主，城鄉客運以中級客車和普通客車為主，貨物運輸大力發展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進程。②以提高運輸生產力為目標，在加快道路運輸發展上求突破，采取多元化籌資的方式，大力建立“國家投資、社會集資、群眾捐資、企業出資、銀行貸款”的投資體系，并給以適當優惠政策，鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場。同時，要按照高起點、高標準、高質量的建設原則，切實做好客運站的規劃、選址和建設工作，以適應現代化城市發展和新農村建設的需要，徹底解決我市客貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的局面。圍繞提升駕駛員培訓水平，以規范化、標準化、專業化為目標，建立培訓機構和教練人員誠信考核制度和持證上崗制度，進一步規范教練員的培訓、考核、發證及建檔工作，提升自身素質和教學水平。③以強化運營管理為重點，在加強道路運輸安全上求突破。一是加強安全生產責任管理。進一步健全“誰主管、誰審批、誰負責”的安全生產責任制，按照“四不放過”的要求，嚴格實行安全生產監督責任倒查制度，把安全責任至上而下細化分解，落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術管理。堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度，切實規范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監督管理。派駐汽車客運站的運政人員，要嚴格監督客運站履行安全管理職責，切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經營資格的審查，堅決防止超員車輛、“帶病”車出站運行。④以嚴細市場監管為手段，在創造規范運輸環境上求突破。主要是健全完善三項機制：一是市場退出機制。按照“先易后難，分步實施”的原則，逐步解決運力大于運量的問題，打破客運線路經營“終身制”。嚴格按照《道條》要求，對在期限內規范經營、服務優質的經營者，要優先考慮其延續經營，對長期停運和車輛技術狀況達不到有關規定、不符合安全運行要求的，一律要求退出市場，不予辦理續營手續。二是監督管理機制。全面清理和規范運輸行業各類收費項目，堅決制止擅自擴大收費范圍和提高收費標準等亂收費行為，減輕經營者負擔；大力開展運輸專項治理，加大對無證經營、超范圍經營、占道維修等非法經營的打擊力度。三是多元經營機制。積極實施運輸市場多種準入模式，按照“符合市場機制、結合線路實際、便于行業管理公文有?約免費提供、利于道路運輸經營者”的原則，探索推行主干線、熱線客運線路經營權招投標，通過市場化運作，建立良性、公開、公正的運輸環境。⑤以規范執法管理為抓手，在加強執法隊伍建設上求突破。按照“設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償”的原則，進一步建立和完善行政執法檢查制和過錯責任追究制，確保執法人員在實施行政許可、行政處罰和監督檢查時，嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事，樹立良好執法形象。