解讀電信重組

面對(duì)“六合三”方案，業(yè)界發(fā)出了不同的聲音。相比以往的重組經(jīng)驗(yàn)，新一輪的電信重組目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？重組是否具有現(xiàn)實(shí)意義？那還要用事實(shí)說(shuō)話。

關(guān)于電信重組的消息早已被傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，宛如一場(chǎng)充滿了懸念的、令人無(wú)限期待的舞臺(tái)劇。目前這一華麗的舞臺(tái)劇終于拉開了帷幕。和眾多評(píng)論家預(yù)想中的“五合三”方案有少許不同，電信重組采取了“六合三”方案：中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶）和中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)組成新電信；中國(guó)聯(lián)通GSM網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)網(wǎng)通合并組成新聯(lián)通；中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，并作為其子公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

5月23日上午，各運(yùn)營(yíng)商召開會(huì)議，宣布了各運(yùn)營(yíng)商重組調(diào)整及高管任命，電信業(yè)重組拉開帷幕。在高管人事安排上，王建宙擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記；原中國(guó)網(wǎng)通總經(jīng)理張春江調(diào)任中國(guó)移動(dòng)黨組書記、第一副總經(jīng)理；中國(guó)移動(dòng)原副總經(jīng)理都繼續(xù)留任，另外，增加中國(guó)鐵通原董事長(zhǎng)趙吉斌、中國(guó)網(wǎng)通原副總經(jīng)理張曉鐵、中國(guó)聯(lián)通原副總經(jīng)理李正茂為中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理。

中國(guó)電信則由王曉初擔(dān)任總經(jīng)理，其余副總經(jīng)理留任，中國(guó)聯(lián)通副總裁楊小偉、紀(jì)檢組長(zhǎng)苗建華將調(diào)任中國(guó)電信。

中國(guó)網(wǎng)通其余高管與中國(guó)聯(lián)通高管將聯(lián)合組成新的中國(guó)聯(lián)通籌備小組，常小兵任籌備小組組長(zhǎng)。重組后新聯(lián)通的領(lǐng)導(dǎo)排名順序?yàn)椋撼Ｐ”㈥懸婷瘛⒆笱干①〖摗⒗罱▏?guó)、裴愛華、趙繼東、李福申、李剛、張鈞安、姜正新。

5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布了《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，公告鼓勵(lì)了六合三方案，并指出，改革重組應(yīng)與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后就會(huì)發(fā)放3G牌照。25日晚間，繼三大部委發(fā)布電信業(yè)重組的《通告》后，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)衛(wèi)通幾乎同時(shí)對(duì)外發(fā)布公告，確認(rèn)即將進(jìn)行重組，目前正在與其它相關(guān)運(yùn)營(yíng)商洽商。同時(shí)，五大運(yùn)營(yíng)商確認(rèn)了相關(guān)高管變動(dòng)。各大運(yùn)營(yíng)商的反應(yīng)引來(lái)了外界對(duì)本次重組的種種預(yù)測(cè)。

阻力重重

在市場(chǎng)化條件下，我國(guó)的電信業(yè)經(jīng)過(guò)多年曲折發(fā)展，逐步形成了中國(guó)移動(dòng)“獨(dú)大”的競(jìng)爭(zhēng)格局，造成了中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上不完善。為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，三部委在《通告》中確定了電信重組的目標(biāo)：即發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

可以說(shuō)，三部委發(fā)出的電信重組的目標(biāo)是美好的，但是，在實(shí)際操縱過(guò)程中困難重重。

電信運(yùn)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，聯(lián)通C網(wǎng)與G網(wǎng)的分離難以一蹴而就。據(jù)悉，中國(guó)電信從2006年開始就為接手聯(lián)通C網(wǎng)做準(zhǔn)備， 但到目前為止，雙網(wǎng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分離。另一方面，中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)的定價(jià)將直接影響到本次重組。聯(lián)通在與電信就有關(guān)C網(wǎng)收購(gòu)價(jià)格的初步溝通中開價(jià)1200億元，但是中國(guó)電信的報(bào)價(jià)預(yù)計(jì)在500億——800億元左右，雙方價(jià)格落差太大，難以形成一致，這就為施行重組增加了難度。

另外，各運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)的整合，中低層人事的調(diào)動(dòng)，這些紛繁復(fù)雜的事情無(wú)疑會(huì)從不同角度阻礙重組的深入。有分析認(rèn)為，聯(lián)通C網(wǎng)和G網(wǎng)除無(wú)線設(shè)備外，在網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、設(shè)備、人員上都是作為一個(gè)整體存在的，“幾年前網(wǎng)通集團(tuán)整合小網(wǎng)通，員工數(shù)量一百比一，整合了五年才塵埃落定，小網(wǎng)通全體出局。這次的人數(shù)比例為五比一，雙方部門與員工之間關(guān)系恐怕多年都理不順。”

重組淵源

縱觀中國(guó)電信發(fā)展史，總共經(jīng)歷了三次改革。1994年以中國(guó)聯(lián)通的成立為標(biāo)志，電信業(yè)打破了壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。1998年后，進(jìn)一步加大改革力度，實(shí)現(xiàn)了政企分開、郵電分設(shè)，正式成立了中國(guó)移動(dòng)。2001年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)、資源、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)重組，成立了新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。可以說(shuō)，第一次改革還算不上重組，中國(guó)移動(dòng)的剝離才真正拉開了電信重組的序幕。

1999年，在信息產(chǎn)業(yè)部的推動(dòng)下的第一次電信重組，這次分拆將移動(dòng)、衛(wèi)星業(yè)務(wù)分離出去，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，形成了中國(guó)移動(dòng)。這是中國(guó)電信體制改革的第一次嘗試。 在當(dāng)時(shí)，專業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營(yíng)是建立市場(chǎng)體制的重要思路之一，所以當(dāng)時(shí)并沒(méi)有人能事先預(yù)測(cè)到幾年后移動(dòng)通信的飛躍式發(fā)展。但總體上看，第一次重組是一次成功的改革。

2001年底，為了打破中國(guó)電信對(duì)固話市場(chǎng)的壟斷，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了將中國(guó)電信分拆為南北兩家公司的重組方案，把南方21個(gè)省組成中國(guó)電信，北方10個(gè)省與小網(wǎng)通合并，成立了中國(guó)網(wǎng)通。這次重組的功過(guò)得失有很多爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)的移動(dòng)通信市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，沒(méi)有人能預(yù)想到“寡頭壟斷”的中國(guó)電信被拆分后，崛起的中國(guó)移動(dòng)會(huì)成為更大的“寡頭”。這次電信重組并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。

現(xiàn)在，為解決新一輪的市場(chǎng)失衡，重建均衡競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，電信業(yè)迎來(lái)了第三次重組。三部委希望，重組可以以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，又避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

而從實(shí)際效果來(lái)看，許多業(yè)內(nèi)專家對(duì)重組方案感到失望，他們認(rèn)為重組方案只是將資源重新進(jìn)行了配置，并不能解決市場(chǎng)失衡問(wèn)題。短期內(nèi)，中國(guó)移動(dòng)仍是業(yè)內(nèi)翹楚，對(duì)聯(lián)通的拆分、拆分后C網(wǎng)和電信的重組以及聯(lián)通G網(wǎng)和網(wǎng)通的重組必然會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力，從而導(dǎo)致大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。此外，與重組對(duì)應(yīng)的其他的政策措施都沒(méi)有配套。

總的來(lái)說(shuō)，本次重組不同于以往的兩次。第一次重組，是為了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而培養(yǎng)起了全世界最大的通信公司—中國(guó)移動(dòng)；第二次重組，試圖打破中國(guó)電信的壟斷地位，忽視了移動(dòng)通信業(yè)的迅猛發(fā)展，并沒(méi)有從根本上消除壟斷。本次重組以發(fā)放3G牌照為契機(jī)，全面支持形成三個(gè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，構(gòu)建均衡競(jìng)爭(zhēng)格局。

宏觀層面上，國(guó)家政策的支持、通信技術(shù)的進(jìn)步、國(guó)有運(yùn)營(yíng)商國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)施重組提供了良好的外部環(huán)境，有利于推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在微觀層面或產(chǎn)業(yè)層面上，如果這次電信重組不能解決市場(chǎng)失衡問(wèn)題，也可能成為一次失敗的改革，并將付出高昂的改革成本。